2006年2月15日在無錫市第十三屆
人民代表大會第四次會議上

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2005年工作回顧

　　2005年，全市人民在中共無錫市委領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，全面完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，在全省率先基本全面建成小康社會。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2805億元，可比價增長15.1%；財政總收入421.8億元，同口徑增長19%，一般預(yù)算收入181.7億元，同口徑增長24.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1335.1億元，增長19.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.27%；居民消費價格漲幅2%。
　　2005年，市政府重點抓了以下工作：
　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極提升經(jīng)濟運行質(zhì)量
　　推動工業(yè)集群發(fā)展、高端延伸。國家（無錫）液晶顯示產(chǎn)業(yè)園等先進制造業(yè)基地加快發(fā)展，集成電路、液晶顯示、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，博世、TCL、清華同方、柯尼卡美能達等一批項目建成投產(chǎn)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)19家。30家企業(yè)入選全省百強高新技術(shù)企業(yè)，居全省首位。規(guī)模工業(yè)增加值完成1353.1億元，增長22%。營業(yè)收入超百億元企業(yè)新增5家，累計達到11家。新增中國名牌產(chǎn)品7個，國家免檢產(chǎn)品企業(yè)14家。推動服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張、層次提升。完成服務(wù)業(yè)增加值1060億元，增長14.8%；社會消費品零售總額824.1億元，同口徑增長16.3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，無錫（國家）工業(yè)設(shè)計園、無錫（國家）動畫產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展態(tài)勢良好，保稅物流園開工建設(shè)。大力構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，崇安寺步行街開業(yè)，國際招商城、新世界國際紡織服裝城等初具規(guī)模，新增百億元大市場2家，累計達到8家。接待入境旅游者65.9萬人，旅游總收入301.6億元。靈山景區(qū)服務(wù)標準被列為省級標準進行推廣。金融態(tài)勢良好，信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，年末各項本外幣存貸款余額分別為3343.6億元和2264億元，比年初增加579.7億元和384.8億元。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。陽山萬畝水蜜桃、綠羊生態(tài)園等5個市級重點園區(qū)全面建成，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地擴大到107.3萬畝，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加到51家，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中度43.9%，農(nóng)機化綜合水平88.7%。推動資源節(jié)約、要素集約。積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，編制實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)能效指南等政策意見。嚴格保護耕地，加大復(fù)墾開發(fā)力度，開發(fā)整理新增耕地1.8萬畝，建成多層標準廠房1095萬平方米。
　　（二）堅持開拓創(chuàng)新，著力增創(chuàng)體制機制優(yōu)勢
　　開放型經(jīng)濟全面拓展。利用外資質(zhì)量提升，完成到位注冊外資（商務(wù)部確認口徑）20.1億美元，新批注冊資本超億美元項目3個，新批項目單體規(guī)模767.6萬美元。服務(wù)業(yè)協(xié)議注冊外資15.3億美元，日本瑞穗實業(yè)銀行獲批落戶，外資投資公司、貿(mào)易公司和人力資源服務(wù)機構(gòu)首次成功引進。外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進出口總額291.9億美元，增長33.6%，其中出口155.5億美元，增長41%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比升至40.9%。新批境外投資項目51個，總投資3402.6萬美元，項目數(shù)保持全省領(lǐng)先。民營經(jīng)濟素質(zhì)提高。銷售超億元企業(yè)達到550家，22家企業(yè)進入全國民企五百強，尚德太陽能公司成為中國內(nèi)地首家在紐約證券交易所上市的民營企業(yè)。中小企業(yè)擔(dān)保體系進一步加強，擔(dān)保公司注冊資本金、貸款擔(dān)保余額繼續(xù)列全省首位。社會事業(yè)改革取得突破。市醫(yī)院、學(xué)校、文化藝術(shù)、體育場館與訓(xùn)練等4個管理中心正式運行，市屬義務(wù)教育階段學(xué)校實行屬地管理，71家行業(yè)協(xié)會完成'政會脫鉤'。投融資體制改革穩(wěn)步實施。投資渠道拓寬，投資結(jié)構(gòu)改善，外資、民資投入占全部投資的70.1%，服務(wù)業(yè)投資占全部投資的40.6%。著力擴展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重大項目融資渠道，完善政府投資項目建設(shè)管理機制，積極推行項目'代建制'。全市有形建筑市場、土地市場、產(chǎn)權(quán)交易市場及部分市政設(shè)施建設(shè)實行市場化運作。
　?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)建設(shè)，切實提高區(qū)域現(xiàn)代化水平
　　突出規(guī)劃龍頭作用。不斷完善規(guī)劃體系，推進城鄉(xiāng)資源要素集約利用。編制完成市域農(nóng)村規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。加快建成區(qū)功能調(diào)整和工業(yè)企業(yè)'退城入園'，城區(qū)4個重點片區(qū)啟動開發(fā)，蠡湖新城骨架路網(wǎng)基本形成。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五愛路、梁溪路、錢榮路、惠山大道、江陰澄南大道、宜興教育路及金城公鐵立交等重點道橋竣工投用，新建城市道路83公里。312國道和滬寧高速無錫段改拓建完成，蕪申運河宜興繞城段通航。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，全市竣工經(jīng)濟適用房23萬平方米、拆遷安置房541.6萬平方米，商品房銷售面積398.7萬平方米，老新村整治60萬平方米。市區(qū)整修背街小巷100條，改造供水管網(wǎng)31.2公里，新增天然氣用戶近11萬戶，新辟、調(diào)整公交線路31條。區(qū)域供水工程全面完成，市區(qū)日供水能力達到145.6萬噸，江陰和宜興城區(qū)分別為70萬噸和20萬噸。本地網(wǎng)固定電話號碼升至八位。不斷完善口岸功能。無錫機場新辟航線5條，獲準開通香港臨時客運包機，全年進出港旅客62萬人次，貨郵吞吐量增長69.9%。無錫港江陰港區(qū)和夏港第二公共型港區(qū)建設(shè)力度加大，全市港口吞吐量達到5046萬噸。加快建設(shè)綠色無錫。加強資源保護和環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到80.4?？諝饬己锰鞌?shù)占比88.5%，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率升至59.5%，城市生活污水集中處理率超過70%，省內(nèi)第一個工業(yè)固體廢棄物安全填埋場投入運行。大力植樹造林，加快惠山青龍山整治，積極推進綠色通道和城市綠地建設(shè)，蠡湖及十八灣景區(qū)成為全省最大的開放式綠地，宜興成為國家園林城市，江陰建成國家生態(tài)示范區(qū)。全市森林覆蓋率升至20.3%，城市綠化覆蓋率升至40%，人均公共綠地面積增加到10.1平方米。
　　（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會，有效增強城市綜合功能
　　城市影響力有了新提升。入選中國品牌經(jīng)濟城市和福布斯內(nèi)地最佳商業(yè)城市。成功舉辦第三屆太湖博覽會和世界糧油大會、世界城市服務(wù)業(yè)大會。與德國勒沃庫森市、意大利維琴察市結(jié)為友好城市?？平贪l(fā)展再上新臺階。列入國家'火炬創(chuàng)新試驗城市'行列，通過國家技術(shù)標準試點城市驗收，太湖國際科技園、藕塘職教園加快建設(shè)。預(yù)計全社會研究與開發(fā)費用投入占生產(chǎn)總值比重為1.56%，專利申請量達到5621件。大力發(fā)展各類教育，全市高等教育毛入學(xué)率達到51.4%，普通高校在校生近8萬人。殘疾兒童義務(wù)教育普及率超過99%，11.5萬適齡常住流動人口子女在錫接受義務(wù)教育，其中九成以上在公辦學(xué)校就讀。公共管理實現(xiàn)新進步。強化公共衛(wèi)生職能，市區(qū)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心24個，禽流感防治工作取得階段性成效。落實副食品市場蔬菜殘留農(nóng)藥速檢措施，藥品市場抽驗合格率96%。承辦'十運會'6大項目辦賽任務(wù)，乒乓球等3個賽區(qū)被評為最佳賽區(qū)，無錫籍運動員奪得金牌6枚。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率0.67‰。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，發(fā)放獎扶金近600萬元。文明城市建設(shè)邁出新步伐。連續(xù)第三次獲選全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，榮獲全國城市暢通工程模范管理城市稱號，華西村、官林鎮(zhèn)成為全國文明村鎮(zhèn)，東港鎮(zhèn)成為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市注冊志愿者人數(shù)增加到22萬。深入挖掘和保護歷史文化遺產(chǎn)，鴻山遺址被列為全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，無錫成為江蘇省歷史文化名城。積極打造文化品牌，民族舞劇《紅河谷》被評為全國十大舞臺精品劇目，市博物館、錢鐘書故居、秦邦憲故居等免費開放。深入開展市容環(huán)境專項治理，重點整治改造城鄉(xiāng)結(jié)合部，加大違法、臨時建筑拆除力度，城管創(chuàng)優(yōu)考評名列全省第一。
　?。ㄎ澹╆P(guān)注民生民富，促進市民共享發(fā)展成果
　　社會就業(yè)態(tài)勢良好。鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人，本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近5萬人，吸納蘇北地區(qū)勞動力9.5萬人。居民收入穩(wěn)步增長。企業(yè)工資集體協(xié)商制建制面71.8%，企業(yè)最低工資標準進一步提高，各項惠農(nóng)政策全面落實。城市居民人均可支配收入16005元，增長17.8%；農(nóng)民人均純收入8004元，增長12.5%；年末居民本外幣儲蓄存款人均3.2萬元，比年初增加近5000元。社會保障統(tǒng)籌推進。國家'金保工程'試點--社會保障卡工程主體項目基本建成。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險參保人數(shù)分別增加19.2萬、23.4萬、7.6萬、14.8萬和12.5萬，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險綜合覆蓋率均超過96%。新型農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)43.8萬，覆蓋面72%，各級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資額達到人均73元，被征地農(nóng)民基本生活保障率100%。城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保，共發(fā)放低保金7900多萬元、各項慈善救助金1600多萬元。實事項目全面完成。主城區(qū)開工建設(shè)公共停車場4個。向694戶低保家庭提供廉租房。2006年元旦起，70歲以上老人可持公交卡免費乘坐市區(qū)75條線路的公交車。為100名貧困殘疾人免費安裝義肢，為400名貧困精神病患者提供免費藥物，為40名殘疾孤兒實施康復(fù)手術(shù)。百村奔小康工程成效顯現(xiàn)，新增脫貧轉(zhuǎn)化村39個，完成農(nóng)村公路建設(shè)483公里，各鎮(zhèn)自來水入戶率95%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率86.4%。平安無錫創(chuàng)建深入開展。全力推進'大防控'，加大嚴打整治力度，嚴懲'搬霸'等違法犯罪行為，我市成為全省首批'社會治安安全市'。鞏固提高'大調(diào)解'，進一步做好信訪工作，及時妥善處理各類矛盾。加大安全隱患整治和事故查處力度，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)'雙下降'。
　　（六）轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政執(zhí)行能力
　　嚴格依法行政。貫徹執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案及建議案。進一步加強政府法制工作，保持規(guī)章、規(guī)范性文件的合法性、嚴肅性。修訂完善了《無錫市人民政府工作規(guī)則》，進一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度，完善決策程序和規(guī)則。深化行政審批制度改革，全面清理行政許可事項，審批事項再削減31 %，審批集中度提高到81.7%。完善管理機制。提高政府快速反應(yīng)能力，妥善處理各類突發(fā)公共事件。健全價格調(diào)控體系，穩(wěn)定市場物價水平。認真履行統(tǒng)計職能，完成全國經(jīng)濟普查工作任務(wù)。完善預(yù)算管理制度，深化非稅收入改革，全面推行市級國庫集中支付，擴大政府采購范圍。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，市本級財政支農(nóng)支出增長25.6%，科技支出增長19.3%，教育支出增長22%。提高行政效能。推進'陽光政府'建設(shè)，成立市效能投訴中心，開展機關(guān)效能監(jiān)察。推廣電子政務(wù)，公文傳輸實現(xiàn)無紙化。建立政府新聞發(fā)言人制度，完善市長公開電話和市長信箱工作機制，暢通民聲民情反映渠道，努力幫助基層和群眾解決實際困難。全面履行職責(zé)。審計、外事、僑務(wù)、對臺、接待、人事、人武、人防、雙擁、民族宗教、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新成績，史志、檔案、廣電、新聞出版、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
　　各位代表，2005年無錫率先基本全面建成小康社會所取得的成績，是全體無錫市民務(wù)實奮進、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。這里，我代表無錫市人民政府，向辛勤工作、積極奉獻的無錫市民，向忠實履行職責(zé)的各界人士，向中央及省在錫部門，向駐錫人民解放軍和武警官兵、全市公安干警，向在錫的外來建設(shè)者和所有關(guān)心支持無錫發(fā)展的海內(nèi)外友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
　　回顧去年工作，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)依然艱巨、工作依然繁重。人口、資源、環(huán)境矛盾仍然突出，促進可持續(xù)發(fā)展的要求更加迫切；城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟社會之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題仍較明顯，全面推進統(tǒng)籌發(fā)展的要求更加迫切；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，先進制造業(yè)整體競爭力有待提高，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求更加迫切；自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還未能完全確立，完善創(chuàng)新機制的要求更加迫切；群眾對醫(yī)療、教育、住房等問題反映較多，社會保障體系還不夠完善，加強社會管理和公共服務(wù)的要求更加迫切；影響城市安全的因素增加，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生，維護社會和諧的要求更加迫切。同時，政府工作中還存在著不足和薄弱環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)還需要不懈努力。這些都要求政府進一步增強責(zé)任意識，不斷提升工作的預(yù)見性、開創(chuàng)性和主動性，努力把各項工作做得更好。
　　 '十五'主要成就和'十一五'奮斗目標
　　剛剛過去的'十五'時期，是我市發(fā)展史上綜合實力提升很快、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾得到實惠較多的黃金發(fā)展期之一。這五年，我們以率先發(fā)展統(tǒng)攬全局，全面推進區(qū)域現(xiàn)代化。按照爭創(chuàng)全省'兩個率先'先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的目標定位，努力推動經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪快速上升期，經(jīng)濟運行穩(wěn)定性明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性不斷改善，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.5%左右，五年翻番有余，實現(xiàn)了爭先進位。財政總收入五年增長3.7倍多，年均增長31.3 %，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由'九五'末的9.3 %提高到'十五'末的15%，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。更加注重推進社會發(fā)展，不斷加大社會事業(yè)投入，集中建設(shè)了一批社會事業(yè)項目和公益性設(shè)施，科教文衛(wèi)體等各項事業(yè)發(fā)展活力增強、水平明顯提升，社會發(fā)展指數(shù)躍居并保持全省第一。這五年，我們以對外開放為主線，全面推進經(jīng)濟國際化。堅持'引進來'與'走出去'相結(jié)合，不斷提高利用外資水平，積極放大開放園區(qū)示范帶動效應(yīng)，有效發(fā)揮外貿(mào)拉動作用，開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益顯現(xiàn)，成為無錫經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。五年共計批準外資項目3800多個，累計引進超億美元項目48個，到位注冊外資超過115億美元，出口總額突破420億美元。這五年，我們以轉(zhuǎn)變增長方式為著力點，全面推進產(chǎn)業(yè)高度化。實施制造業(yè)和服務(wù)業(yè)'雙輪驅(qū)動'戰(zhàn)略，積極推進產(chǎn)業(yè)升級，推進布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，推進技術(shù)創(chuàng)新與進步，打造國際先進制造業(yè)基地和區(qū)域性服務(wù)業(yè)高地。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力保持領(lǐng)先，高新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重升至33.4%，比'九五'期末提高13.4個百分點。商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅猛，消費升級趨勢明顯，增長動力結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。這五年，我們以改革創(chuàng)新為動力，全面推進經(jīng)濟體制市場化。以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為中心環(huán)節(jié)，推進各項配套改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，初步形成與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的微觀主體基礎(chǔ)與經(jīng)濟運行機制。國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，國有資產(chǎn)管理體制基本建立。大力激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)潛能，不斷推動民營經(jīng)濟快發(fā)展、上規(guī)模、提素質(zhì)，使民營經(jīng)濟成為增量經(jīng)濟、富民經(jīng)濟、支柱經(jīng)濟。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重上升到51.2%。這五年，我們以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本原則，全面推進城鄉(xiāng)一體化。以完善城鄉(xiāng)布局為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)為抓手，以推進城鄉(xiāng)制度接軌為重點，突出完善市域城市體系，突出實施'城市南進、工業(yè)北移'的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，突出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，突出構(gòu)筑人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。市域三級城市體系規(guī)劃確定、形態(tài)初現(xiàn)，城市化率預(yù)計達到67%。這五年，我們以安民富民為立足點，全面推進群眾生活寬?；拇龠M就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)入手，強化居民收入穩(wěn)定增長機制，強化社會保障體系建設(shè)，強化社會救助措施，促進城鄉(xiāng)居民共同邁進小康社會。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.2%和8.8%，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位60萬個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬多人。
　　進入'十一五'，我們面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。隨著人民幣匯率變化出現(xiàn)新情況，國際能源市場變化帶來新壓力，外貿(mào)出口環(huán)境變化形成新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不確定因素趨于增多。我國入世過渡期結(jié)束，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才等要素的國際競爭將更加激烈，無錫將日益感受到來自國內(nèi)外的競爭壓力。然而應(yīng)該看到，經(jīng)濟全球化加快推進的趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走勢沒有改變，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢沒有改變，無錫實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展具備很多有利條件。近年來，區(qū)域經(jīng)濟合作密切，將為下一輪發(fā)展提供新的機遇；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，將為提升發(fā)展水平開辟新的空間；社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，將為加快發(fā)展注入新的活力；工業(yè)化進程加速、產(chǎn)業(yè)升級提速、民營經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展增速，將為率先發(fā)展增添新的動力。只要我們充分利用國內(nèi)外各種有利條件，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，扎實工作，未來五年的發(fā)展完全可以大有作為。
　　根據(jù)《中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，緊緊圍繞爭創(chuàng)全省'兩個率先'先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)總目標和全面落實科學(xué)發(fā)展觀總要求，突出社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，市政府組織編制了《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請大會審議。
　　《綱要》提出：'十一五'乃至以后一個時期，無錫發(fā)展的基本定位是由全面小康向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進，加快建設(shè)國際先進制造技術(shù)中心和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、創(chuàng)意設(shè)計中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心，努力把無錫打造成為最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城。到2010年，確保在省內(nèi)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，確保經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，把無錫建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明的和諧宜人新無錫。主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期超過1萬美元（按照常住人口測算）；主要污染物排放量和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別比'十五'期末降低20%；森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到27%和45%，環(huán)境綜合指數(shù)達到90，力爭建成國家生態(tài)城市群；全社會研發(fā)費用投入占生產(chǎn)總值比重達到2.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。
　　根據(jù)以上基本定位和總體目標，'十一五'期間必須進一步明晰戰(zhàn)略思路，牢牢把握工作主動權(quán)。堅持又快又好發(fā)展，是'十一五'發(fā)展的主題。始終不渝地加快發(fā)展、率先發(fā)展，這一條任何時候任何情況下決不能有任何動搖。我們所要的率先發(fā)展，是立足于快、著眼于好的率先發(fā)展?？?，就是經(jīng)濟發(fā)展比全國、全省平均速度快，努力保持經(jīng)濟總量在全國大中城市中的領(lǐng)先地位；好，就是要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快科技進步、體制創(chuàng)新，著力推進節(jié)約和集約發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。加快富民步伐，是'十一五'發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點。實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。必須堅持富民優(yōu)先不動搖，以更大力度、更實舉措，積極鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)致富，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，千方百計增加居民收入，加快完善社會保障體系，不斷提高人民生活質(zhì)量，讓群眾真正過上富裕生活。深化改革、擴大開放，是'十一五'發(fā)展的動力源泉。必須堅持以解放思想為先導(dǎo)，進一步完善所有制結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代市場體系，深入推進政府管理體制改革，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障。必須堅持全方位擴大開放，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，全面提高對外開放水平和城市國際化程度，實現(xiàn)市場化、國際化與工業(yè)化、城市化、信息化的互動并進。建設(shè)創(chuàng)新型城市，是'十一五'發(fā)展的戰(zhàn)略基點。必須從增強城市創(chuàng)新能力和解決現(xiàn)實緊迫需要出發(fā)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動'無錫制造'向'無錫創(chuàng)造'提升，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是'十一五'發(fā)展的重要方針。必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，采取有力措施，加強薄弱環(huán)節(jié)，突破難點問題，著力形成統(tǒng)籌發(fā)展的有效機制。進一步提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，推進社會主義現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)建設(shè)，提升區(qū)域城市化水平，積極參與以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟一體化進程。構(gòu)建和諧社會，是'十一五'發(fā)展的基本任務(wù)。必須按照以人為本原則，把構(gòu)建和諧社會納入'兩個率先'目標內(nèi)涵，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護和促進社會公平。進一步加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。

來源：無錫市人民政府