各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

　　2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。一年來，在中共無錫市委領(lǐng)導(dǎo)下，無錫市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依靠全市人民，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較好發(fā)展。預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5000億元，同比增長11.5%左右，按常住人口計算人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.1萬元；財政總收入1062億元，增長16.8%，其中一般預(yù)算收入415.9億元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%；居民消費價格指數(shù)99.5，各項工作邁上了新的臺階。

　?。ㄒ唬┤U(kuò)內(nèi)需保增長，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較好發(fā)展

　　有效投入顯著增長。積極擴(kuò)大政府性投資，努力爭取部省投資，狠抓一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、環(huán)境和民生項目，全社會固定資產(chǎn)投資2387.6億元，增長27.2%。落實中央投資項目市級配套資金31億元，安排市本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金7億元。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技改投入增長16.7%，服務(wù)業(yè)投入占比達(dá)到55.3%。華潤上華8英寸集成電路、尚德“冥王星”光伏電池等項目投產(chǎn)，海太半導(dǎo)體封裝測試、中航無錫發(fā)動機(jī)控制工程中心、無錫糧食科技物流中心、宜興油車水庫等項目進(jìn)展順利。消費市場持續(xù)活躍。落實促進(jìn)消費各項政策，實現(xiàn)社會消費品零售總額1651.4億元，增長18.7%；百億元市場增加到7家。全市商品房銷售面積1007.4萬平方米，增長87.5%。預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入615億元，增長18.2%。靈山景區(qū)成為國家5A級旅游景區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)逆勢求進(jìn)。積極加大政策扶持力度，努力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，強化出口品牌建設(shè)，大力培育新能源產(chǎn)品等新的出口增長點，進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)向好勢頭。預(yù)計，進(jìn)出口總額完成439.5億美元，其中出口260.1億美元。利用外資結(jié)構(gòu)改善，高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資占比大幅提升，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。預(yù)計完成到位注冊外資32億美元，增長1.1%。服務(wù)保障力度加大。積極開展銀企合作，組織金融機(jī)構(gòu)向1976戶企業(yè)提供授信支持1640.5億元。全市金融機(jī)構(gòu)各項本外幣存貸款余額分別達(dá)到7405.7億元和5474.9億元，其中中長期貸款占比提高到43.1%。實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，執(zhí)行企業(yè)所得稅新政策，減免行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。建成三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市6620項行政權(quán)力事項實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。通過向上爭取和內(nèi)涵挖潛，保障擴(kuò)內(nèi)需保增長項目用地3900多公頃。

　?。ǘ┣袑嵳{(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)競爭能力顯著增強

　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力實施機(jī)械裝備、紡織服裝、現(xiàn)代商貿(mào)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升計劃，積極培育傳感網(wǎng)、新能源、軟件服務(wù)外包和文化創(chuàng)意等九大類重點新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到43.6%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到42.5%；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積累計超過7萬公頃，占全市耕地面積的50.6%。“科技創(chuàng)新和服務(wù)外包促進(jìn)年”活動成效明顯。設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金10億元，安排政產(chǎn)學(xué)研和國際科技合作專項資金1億元。與“7+1”政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟院校簽訂合作項目累計達(dá)2500多項，研發(fā)投入超過75億元。全市累計建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體750多萬平方米，集聚科技型企業(yè)2900多家。新增省級工程技術(shù)研究中心98家。預(yù)計全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.3%。無錫被列為中國服務(wù)外包示范城市。產(chǎn)業(yè)競爭能力增強。國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)（國家傳感信息中心）獲國務(wù)院批準(zhǔn)，中國物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心正式成立。國家火炬計劃江陰風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地、惠山風(fēng)電關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地獲批。中國郵政長三角速遞物流集散中心落戶無錫。興澄特鋼公司、無錫供電公司獲無錫市長質(zhì)量獎。新增中國馳名商標(biāo)34件。16家企業(yè)集團(tuán)入圍2009中國企業(yè)五百強，入圍企業(yè)數(shù)居全省首位。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快

　　城市功能進(jìn)一步提升。完善新城建設(shè)、老城改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等重點規(guī)劃，完成一批公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。太湖新城框架基本成型，錫東新城建設(shè)全面展開?；萆焦沤帧⑶迕麡虻任宕髿v史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)進(jìn)展順利，運河公園建成開放。城市管理和環(huán)境綜合整治力度加大，主要街道包裝出新，市容市貌得到改善?；A(chǔ)設(shè)施承載力進(jìn)一步增強。地鐵1號線正式開工。無錫綜合交通樞紐、滬寧城際鐵路惠山站和新區(qū)站加快建設(shè)。貢湖大道、新光路、紅星路等城市道路投用，市區(qū)竣工通車城市道路215公里，其中市級組織實施101.5公里。無錫機(jī)場跑道加厚工程竣工，全年進(jìn)出港旅客和貨郵吞吐量分別達(dá)221.8萬人次和4.7萬噸。無錫江陰港邁入億噸大港行列。錫蘇高速、230省道宜興段等對外交通工程完工，蘇南運河市區(qū)景觀段示范工程基本建成。500千伏江陰東等輸變電工程竣工，川氣東輸入錫工程投用。太湖、長江“雙水源”雙向?qū)χ霉┧窬只窘?，中橋水廠深度處理、尾水處理和雪浪水廠尾水處理等工程完工。無錫建成國家節(jié)水型城市。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快。十大強農(nóng)惠農(nóng)工程全面完成年度任務(wù)，農(nóng)村新五件實事總體目標(biāo)提前實現(xiàn)。通過“兩置換一轉(zhuǎn)化”，新增耕地和農(nóng)用地728公頃，完成土地整理5727公頃。新增農(nóng)村公路300公里，改造農(nóng)村危橋314座。新建為農(nóng)服務(wù)社259家。村級經(jīng)濟(jì)股份合作社增加到446家，累計發(fā)放個人股紅利近5億元。在抓好無錫建設(shè)發(fā)展的同時，全力落實對口支援任務(wù)，其中援建四川漢旺地震災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生院、中心小學(xué)、幼兒園、自來水廠、新鎮(zhèn)一期道路等公共設(shè)施和297套廉租房已交付使用。

　?。ㄋ模┐罅φ苇h(huán)境優(yōu)化生態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)

　　太湖治理深入開展。加強飲用水源地保護(hù)，全面啟動貢湖灣等湖岸濕地工程，沿太湖縱深200米范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)防護(hù)林和入湖河道生態(tài)綠地?？茖W(xué)組織調(diào)水引流，完成太湖生態(tài)清淤197萬立方米。加大藍(lán)藻打撈力度，建成運行4座藻水分離站。建成污水管網(wǎng)700多公里，基本實現(xiàn)污水主管網(wǎng)全覆蓋。全面推進(jìn)控源截污“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，全市68座污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水日處理能力達(dá)到190萬噸，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%。主要污染物入湖總量下降，太湖無錫水域水質(zhì)改善，富營養(yǎng)化指數(shù)降至中度水平。節(jié)能減排完成良好。全市179個減排項目全部完成，預(yù)計主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量在2005年基礎(chǔ)上均累計削減30%。加強節(jié)能監(jiān)督，嚴(yán)格項目能效評估，有效遏制高耗能項目建設(shè)。預(yù)計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%以上。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，45家企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核驗收。推行環(huán)境資源區(qū)域補償和排污許可、有償使用及排污權(quán)交易試點，集中開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。綠色無錫建設(shè)成效凸顯。全年造林綠化4680公頃，市區(qū)新增城市公共綠地837萬平方米，人均公共綠地達(dá)13平方米，無錫成為省內(nèi)惟一的“國家森林城市”。457個自然村完成村莊環(huán)境綜合整治，全年建成綠色家園示范村147個、示范鎮(zhèn)10個，新增國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)8個。所轄宜興市和錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)通過國家生態(tài)市（區(qū)）考核驗收，新區(qū)創(chuàng)建成國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，無錫市、江陰市被確定為國家生態(tài)文明建設(shè)試點城市。

　?。ㄎ澹┲k實事惠民生，市民生活質(zhì)量持續(xù)改善

　　就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好。千方百計促進(jìn)就業(yè)，降低社保費率，延長就業(yè)補貼期限，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放穩(wěn)崗社保補貼1.1億元，安排就業(yè)再就業(yè)資金4.1億元，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.8萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)9577人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)7.2萬人。社會保障水平提高。全市企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別增加3.7萬人、5.3萬人、5.9萬人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋總?cè)藬?shù)達(dá)341.9萬人。41.9萬名企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金139.5元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平超過300元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)提高到98.5元。市區(qū)23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)藥品統(tǒng)一配送、零差率銷售和社區(qū)衛(wèi)生優(yōu)惠及免費服務(wù)制度，藥品價格和大型設(shè)備檢查收費降低30%。市區(qū)及江陰最低生活保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，其中市區(qū)月標(biāo)準(zhǔn)提高到380元。實事項目惠及群眾。26項為民辦實事項目全面完成。完成老新村整治和老住宅特修87萬平方米，4558戶家庭享受廉租住房保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，實行統(tǒng)一票價，刷卡六折優(yōu)惠，市區(qū)公交線路增加到201條，日客流量已超過100萬人次。社區(qū)扁平化管理全面推開，累計建成城市社區(qū)事務(wù)工作站447家，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心603家。新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1800張、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站82家，惠及老年人6萬多名。加大對困難群眾的慈善救助力度，支出慈善資金2.2億元。為266名貧困家庭低齡殘疾兒童提供免費康復(fù)訓(xùn)練，為1401戶殘疾人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。

　?。┓e極促和諧維穩(wěn)定，社會發(fā)展水平有效提升

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，全面實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平有所提高。加快教育布局調(diào)整，市輔仁高級中學(xué)、青山高級中學(xué)、聾啞學(xué)校及南菁中學(xué)、宜興中學(xué)新校區(qū)全面建成，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。推進(jìn)藕塘職教園區(qū)和各類職業(yè)院校建設(shè)，支持在錫高校發(fā)展提高，為無錫現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民工程取得新進(jìn)展，無錫博物院科技館等建成啟用，農(nóng)家書屋建設(shè)全面完成。闔閭城遺址入圍中國十大考古新發(fā)現(xiàn)。積極推進(jìn)對外友好交流，全市國際友城總數(shù)增加到30個。健康城市建設(shè)有力推進(jìn)。建成4個省級全民健身工程和一批健身游園，無錫射擊射箭館投用。成功舉辦市第十屆運動會，無錫籍運動員在十一屆全運會上取得歷史最好成績。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。傳染病、慢性病、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生工作全面加強。市婦幼保健院新門診大樓、精神殘疾康復(fù)中心等建成投用。人口和計劃生育工作取得新成績，成為全國首批人口計生綜合改革示范市。社會保持和諧穩(wěn)定。暢通信訪渠道，健全社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。提升民族宗教事務(wù)服務(wù)管理水平，實現(xiàn)民族宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)和諧。嚴(yán)格加強食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，全市食品安全檢測合格率達(dá)96.8%，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)八年實現(xiàn)“雙下降”，全市未發(fā)生重特大安全事故。健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)全市政治安定、社會安全、人民安寧的良好局面。史志、檔案、僑務(wù)、對臺、人武、人防、雙擁、氣象、防震減災(zāi)、無線電管理、應(yīng)急管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。無錫市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)圓滿完成。去年3月，我市成功舉辦第二屆世界佛教論壇，給海內(nèi)外與會嘉賓和社會各界人士留下了深刻印象，贏得廣泛贊譽，無錫的知名度、美譽度、影響力得到新提升。

　　2009年市政府以轉(zhuǎn)變職能為核心，按照精簡統(tǒng)一效能原則，全面實施機(jī)構(gòu)改革，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強廉政建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力陽光運行，確保各級行政管理機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案及建議案，努力提高政府行政執(zhí)行能力和工作實效。

　　各位代表，2009年是新中國成立60周年。這一年，全市人民齊心協(xié)力，努力克服國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁出了新的步伐。這些成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和辛勞。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領(lǐng)域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關(guān)心無錫建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝！

　　各位代表，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和矛盾：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不牢固，社會投資和企業(yè)投資不足，消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額還不高，外部需求恢復(fù)困難很多。結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和附加值偏低，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大缺乏核心技術(shù)、領(lǐng)軍人才和龍頭企業(yè)，服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模與發(fā)展水平都亟待提高。資源環(huán)境的瓶頸制約十分明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不穩(wěn)定，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，社會保障層次還比較多、水平還不夠高，城市管理、社會治安等方面還有一些突出問題亟待解決。此外，政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強和改進(jìn)。這些，都需要在今后工作中全力破解，重點突破。

2010年工作總體要求

　　進(jìn)入新的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然復(fù)雜，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，內(nèi)生因素和外部因素相互影響。當(dāng)前，正處于國際金融危機(jī)影響減弱、世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)增長的轉(zhuǎn)折期。國家宏觀政策保持穩(wěn)定，積極擴(kuò)大內(nèi)需、保持適度增長的措施扎實有力。從自身發(fā)展來看，無錫已進(jìn)入工業(yè)化后期，這是一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要拐點，也是一個創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)現(xiàn)代化躍升的關(guān)鍵時期。近年來，我市積極加大投入、力促轉(zhuǎn)型，為后續(xù)發(fā)展積蓄了潛力和后勁；消費市場熱點增多、日趨活躍，為經(jīng)濟(jì)增長提供了內(nèi)源動力；城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，為無錫拓展了新的發(fā)展空間。我們必須科學(xué)把握后危機(jī)時代的形勢變化，應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，搶抓世界范圍新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，全力爭取贏得新的發(fā)展優(yōu)勢。

　　根據(jù)無錫所處經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段與實際情況，溫家寶總理對無錫提出了建設(shè)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游和現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”的殷切希望。“四城”定位，高屋建瓴，言簡意賅，是對無錫現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的高度概括和內(nèi)涵提升，是無錫城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代化建設(shè)的大目標(biāo)和總方向。建設(shè)生態(tài)城，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，把建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市作為主要抓手，突出源頭控制，強化綜合治理，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，使無錫走上山川秀美、城市繁榮的和諧發(fā)展之路。建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)城，就是要集聚科教資源，吸引高端人才，全方位構(gòu)筑以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，全力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)體系、企業(yè)體系、產(chǎn)品體系和品牌體系，構(gòu)筑創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地。建設(shè)旅游和現(xiàn)代服務(wù)城，就是要把旅游業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善城市功能、提升城市品牌的重要手段，使旅游業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭、城市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；同時，圍繞旅游核心功能，發(fā)展大旅游，帶動大服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大規(guī)模、提高水平，全面提升中心城市發(fā)展能級。建設(shè)宜居城，就是要把市民福祉提高、生活環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)增長、城市功能完善結(jié)合起來，充分整合無錫的自然優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，全面系統(tǒng)地提升城市宜居品質(zhì)，把無錫打造成一個市民自豪、生活舒適的現(xiàn)代化城市。

　　今年是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)、謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面啟動“四城”建設(shè)的開局之年。做好今年工作，具有承前啟后的歷史意義。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省的決策部署，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為主線，以建設(shè)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游和現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”為目標(biāo)，按照“促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生”的要求，把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本立足點，把推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主要著力點，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和歸宿點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%；主要污染物排放總量在2005年基礎(chǔ)上累計削減32%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90；地方財政一般預(yù)算收入同口徑增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10 %以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍以內(nèi)。

　　新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。工作中著重把握好以下幾點：深化市場改革，完善政府調(diào)控。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷加強和改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，堅持不懈地推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。著力擴(kuò)大內(nèi)需，努力穩(wěn)定外需。堅持?jǐn)U大內(nèi)部需求特別是消費需求的方針，積極拓展外需市場領(lǐng)域和層次，實現(xiàn)外需與內(nèi)需有效互補，著力提高經(jīng)濟(jì)國際競爭力。力推結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速城市轉(zhuǎn)型。以“四城”目標(biāo)定位引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)大調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)怡人宜居繁榮的現(xiàn)代化城市。堅持改善民生，增進(jìn)社會和諧。更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，完善公共服務(wù)和社會保障，加強社會管理，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會政治環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

2010年主要工作任務(wù)

　　（一）提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　貫徹落實中央宏觀調(diào)控各項政策措施，加強和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管職能，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。突出財政政策實施重點。加大對民生領(lǐng)域、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的保障力度，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強稅收和非稅收入征繳管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出。創(chuàng)新政府投資項目建設(shè)管理運作機(jī)制，維持政府投資適度規(guī)模，重點用于在建項目。加強財政資金績效審計，提高資金使用效率。鼓勵民間投資。更加注重調(diào)動社會投資積極性，合理引導(dǎo)社會投資方向，拓寬社會投資領(lǐng)域。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加有效信貸投放，保障重點項目建設(shè)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，鼓勵社會力量興辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資，不斷拓寬融資渠道。全力推進(jìn)和落實170個市級重點項目。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%。擴(kuò)大消費需求。完善收入分配制度和社會保障體系，著力提高居民經(jīng)營性及財產(chǎn)性收入，努力擴(kuò)大中等收入群體，加大對低收入群體的幫扶力度，穩(wěn)定并提升消費預(yù)期。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點空間布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，增強城市社區(qū)服務(wù)功能，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)社全覆蓋。適應(yīng)群眾生活多樣化、個性化需要，培育消費熱點，引導(dǎo)消費升級。強化市場信用建設(shè)，狠抓商品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品安全保障體系。社會消費品零售總額增長18%。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善住房保障體系，市區(qū)新開工建設(shè)保障性住房7500套，新增廉租住房700套。完成老新村整治改造和老住宅特修80萬平方米，基本完成中心城區(qū)重點成片危舊住房和快速內(nèi)環(huán)以內(nèi)城中村改造任務(wù)。增加普通商品房用地供應(yīng)，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費。繼續(xù)加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面實施“新興產(chǎn)業(yè)培育年”活動，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市和科技創(chuàng)業(yè)家搖籃城市，提高產(chǎn)業(yè)集聚資源、綜合發(fā)展的能力。搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。對電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和服務(wù)外包等重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要聚焦項目，面向市場，注重實效，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)家團(tuán)隊，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。重點打造國家微電子產(chǎn)業(yè)基地，加快壯大集成電路、液晶顯示、汽車總成及零部件等產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展光伏、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)。尤其要把建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)作為重中之重，高起點高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測平臺和應(yīng)用示范工程建設(shè)，培育壯大一批專業(yè)企業(yè)，拓展傳感產(chǎn)品應(yīng)用市場。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到45%。全力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，進(jìn)一步拓展政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持重大科技成果在錫實現(xiàn)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和量產(chǎn)。全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。提高產(chǎn)業(yè)附加值。加速運用高新技術(shù)改造提升機(jī)械、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)等全過程延伸，推動支柱產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。推廣卓越績效管理，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)和參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，建設(shè)國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范城市。積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，做大做強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化升級商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占比提高到43.5%。著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要聚焦旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游資源管理體制與旅游產(chǎn)業(yè)運行機(jī)制，大力培育發(fā)展旅游專業(yè)化企業(yè)，鼓勵民間資本、外商資本開發(fā)旅游資源，實現(xiàn)旅游資源專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。搶抓上海“世博會”契機(jī)，加快推進(jìn)八大博覽園等旅游新品建設(shè)，打造精品景區(qū)和精品線路，推動文化游、農(nóng)業(yè)游、水上游等業(yè)態(tài)發(fā)展。加強旅游產(chǎn)品整體策劃和創(chuàng)新包裝，強化無錫旅游休閑目的地形象推廣。

　?。ㄈ┩怀錾鷳B(tài)城宜居城目標(biāo)，打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市

　　堅持區(qū)域城市化發(fā)展導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強中心城市集聚輻射功能，致力打造個性鮮明、特色彰顯的現(xiàn)代化山水湖濱城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。努力提高太湖新城公共服務(wù)配套能力，加快建設(shè)市民中心、會展中心和大劇院等重點工程，營造新城風(fēng)貌特色。進(jìn)一步完善錫東新城規(guī)劃體系，全面推進(jìn)啟動區(qū)建設(shè)，力爭建成路網(wǎng)主骨架。提升蠡湖新城品質(zhì)，實施蠡湖水環(huán)境深度治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)功能開發(fā)。有序推進(jìn)城市更新，重點提升城市功能，完善配套設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)，做強做大中心城區(qū)。加強歷史文化遺址保護(hù)，推進(jìn)古街、古村、古鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)，積極參與大運河申遺工作，加快創(chuàng)建國家歷史文化名城群。嚴(yán)格保護(hù)耕地，依法集約節(jié)約利用土地，推進(jìn)萬頃良田建設(shè)和“兩置換一轉(zhuǎn)化”工作，完成土地整理4000公頃。強化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)地鐵1號線建設(shè)，力爭啟動2號線。加快推進(jìn)京滬高速鐵路和寧杭城際鐵路無錫段及其站區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，確保滬寧城際鐵路無錫段如期建成。繼續(xù)加大機(jī)場功能建設(shè)和航線開辟力度，進(jìn)出港旅客人數(shù)達(dá)到260萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到6萬噸。完善城鄉(xiāng)道路體系，建成環(huán)太湖高速公路碩放互通和錫張高速公路，推進(jìn)高浪路東延、金城東路快速化改造等城市重點道橋項目。市區(qū)新建拓建城市道路100公里，全市建成農(nóng)村公路200公里，改造農(nóng)村危橋200座。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。編制實施低碳城市建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建國家生態(tài)城市群，建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市。調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源計量工作，鼓勵開發(fā)新能源，使用清潔能源，建設(shè)資源再回收利用體系。切實加強控源截污，推進(jìn)入湖河道和城鄉(xiāng)河塘整治，加快走馬塘拓浚延伸工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)梁塘河等八大濕地工程，完成太湖生態(tài)清淤426萬立方米，主城區(qū)生活污水集中處理率提高到95%以上，實現(xiàn)主要污染物入湖總量繼續(xù)下降，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?；就瓿森h(huán)城古運河風(fēng)貌帶綜合整治。全年新增造林綠化面積4300公頃，市區(qū)新增城市綠地500萬平方米。強化大氣環(huán)境綜合整治，擴(kuò)大煙塵控制區(qū)范圍，加強建筑工地綜合管理。完善生活垃圾收運體系，市區(qū)建成區(qū)生活垃圾機(jī)械化收集率達(dá)95%。

　?。ㄋ模┥罨母飻U(kuò)大開放，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展動力

　　圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮對外開放的帶動作用，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動能與活力。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。完善市場競爭機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，激勵民間投資，增強民營經(jīng)濟(jì)競爭力。鼓勵企業(yè)改善經(jīng)營機(jī)制，充分利用國內(nèi)外資本市場，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。高度重視中小企業(yè)發(fā)展，推動中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，規(guī)范投資行為，完善監(jiān)管制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)財稅管理體制改革，強化政府資源性收益管理。探索建立綜合性公共資源交易中心，形成統(tǒng)一市場，實行統(tǒng)一監(jiān)管。強化三級行政服務(wù)體系功能，進(jìn)一步理順規(guī)范行政審批權(quán)限和事項，清理取消不合理收費項目。加快推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”綜合配套改革試點工作。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，壯大農(nóng)村合作組織，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提升開放型經(jīng)濟(jì)國際競爭力。開放型經(jīng)濟(jì)是無錫的優(yōu)勢和特色，任何情況下都不能懈怠和放棄。要創(chuàng)新理念，突出重點，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。實施多元化利用外資戰(zhàn)略，繼續(xù)加大招商引資力度，促進(jìn)引資與引智相結(jié)合，引智與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，著力引進(jìn)有利于推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外資項目。強化開發(fā)區(qū)資源優(yōu)化整合，提升開發(fā)區(qū)功能，加快各類創(chuàng)新要素向開發(fā)區(qū)集聚。積極應(yīng)對國際市場變化，進(jìn)一步加強服務(wù)和引導(dǎo)，加大國際市場開拓、進(jìn)出口信用保險等資金扶持力度，深化出口基地和品牌建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)出口總額增長5%。完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展對外投資和經(jīng)濟(jì)合作，提高“走出去”成效，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　（五）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步

　　堅持以人為本發(fā)展理念，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域和社會建設(shè)投入力度，全力辦好30項實事項目，穩(wěn)步提高人民生活水平，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。提升就業(yè)保障水平。繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策全覆蓋，重點援助幫扶大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)3000人。擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。探索建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，完成市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的整合并軌。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全市企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)分別增加10萬人和4萬人。完善社會救助體系，提高社會救助覆蓋面。提升公共服務(wù)能力。健全教育投入保障機(jī)制，全面實施素質(zhì)教育，提高區(qū)域教育現(xiàn)代化水平。改造義務(wù)教育相對薄弱學(xué)校及辦學(xué)點60所，完成城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等師范學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心探索實行收支兩條線管理。完成市二院綜合病房大樓建設(shè)，推進(jìn)市中醫(yī)院易地新建、三院改擴(kuò)建、人民醫(yī)院二期和食品藥品檢驗檢測中心等工程建設(shè)。建立健全分級投入機(jī)制，實施區(qū)域公交資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加公交運力，完善場站基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成公交智能化建設(shè)，公交分擔(dān)率提高到25%。提升城市文明程度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電視事業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。提高免費開放公共文化設(shè)施服務(wù)水平。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育骨干文化企業(yè)。全面實施《全民健身條例》，推進(jìn)體育基本現(xiàn)代化試點工程，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，完成體育公園改造擴(kuò)建工程。積極備戰(zhàn)十七屆省運會。完善人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，夯實基層人口服務(wù)管理基礎(chǔ)，全面提升人口素質(zhì)。做好無錫市第六次全國人口普查工作。加強民族宗教工作。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。繼續(xù)結(jié)交國際友城，深化各領(lǐng)域國際交流與合作。提升社會管理效能。完善城管體制機(jī)制，落實各級管理職責(zé)，提高城管科技水平，實現(xiàn)市容市貌明顯改善。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。完善信訪工作制度，扎實開展人民調(diào)解工作。進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深化社會治安防控體系建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)工作，提高平安創(chuàng)建的層次和水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　?。娀陨斫ㄔO(shè)，全面履行政府職能

　　圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，切實加強政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實，埋頭苦干，少說多做，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。加快職能轉(zhuǎn)變。全面完成市、市（縣）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，深化事業(yè)單位改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理效能。健全應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。加強調(diào)查研究，健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證等制度。編制好“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格依法行政。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，規(guī)范政府行政行為。全面落實市政府常務(wù)會議法律學(xué)習(xí)制度。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息公開和新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強從嚴(yán)治政。弘揚務(wù)實作風(fēng)，狠抓工作落實，加強重點工作、重大決策的跟蹤督查，深入開展執(zhí)行力監(jiān)督檢查，確保政令暢通。健全責(zé)任追究體系，嚴(yán)格實施領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)無錫特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，強化公務(wù)員隊伍教育、培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)高效廉潔的人民滿意政府。

　　各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

來源：無錫市人民政府