政府工作報告

——2011年1月18日  在無錫市第十四屆

人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府  ，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作回顧及“十一五”發(fā)展成就

　　2010年是“十一五”最后一年，在中共無錫市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊依靠全市人民，著力打造“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游和現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)較好發(fā)展。預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5750億元，同比增長13%左右；財政總收入1579.9億元，同口徑增長20.7%，其中一般預(yù)算收入511.9億元，增長23.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%左右，農(nóng)民人均純收入增長12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，各項事業(yè)和各項工作取得新的顯著進(jìn)展，圓滿完成了“十一五”發(fā)展任務(wù)。

　　（一）完善增長機(jī)制，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

　　消費需求旺盛。適應(yīng)群眾生活多樣化、個性化需要，積極發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，促進(jìn)消費各項政策有效落實?？茖W(xué)布局商業(yè)網(wǎng)點，商貿(mào)流通市場體系日趨完善。市區(qū)10家農(nóng)貿(mào)市場完成標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，全市涉農(nóng)行政村為農(nóng)服務(wù)社實現(xiàn)全覆蓋。全年完成社會消費品零售總額1809.1億元，增長18.6%；市場成交總額3000億元，增長20%。全力保障市場供應(yīng)，強(qiáng)化價格監(jiān)管，向低收入群體發(fā)放物價補(bǔ)貼2369萬元。居民消費價格指數(shù)103.4，物價漲幅低于全省平均水平。投資結(jié)構(gòu)改善。拓寬社會投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)定政府投資規(guī)模。海太半導(dǎo)體封裝測試、長三角金屬物流園等29個市級重點項目建成。全社會固定資產(chǎn)投資完成2985.7億元，增長25.1%；其中民間投資占比達(dá)53.1%，服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)58.9%。開放型經(jīng)濟(jì)回升向好。利用外資結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，引進(jìn)獨立研發(fā)中心、地區(qū)總部、金融機(jī)構(gòu)25家，到位注冊外資33億美元。對外貿(mào)易攀升，進(jìn)出口總額612.5億美元，增長39.4%；其中出口總額362.9億美元，增長39.5%。“走出去”步伐加快，新批境外投資項目59個。全市國際友城增加到36個，榮獲國際友好城市交流合作獎。體制機(jī)制活力增強(qiáng)。加快存量國有資產(chǎn)整合，全面完成國有企業(yè)清產(chǎn)核資，國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度增強(qiáng)，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)2064億元。加快建立集投資、融資、擔(dān)保等功能于一體的企業(yè)服務(wù)體系，無錫產(chǎn)權(quán)交易所中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易及融資服務(wù)中心、無錫市股權(quán)登記托管服務(wù)中心掛牌營業(yè)。推動各類企業(yè)直接上市融資，新增上市企業(yè)17家，首發(fā)融資122億元。

　　（二）推動產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展

　　創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)凸顯。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，累計建成省級以上高技術(shù)研究實驗室5個、科技公共服務(wù)平臺65個、工程技術(shù)研究中心240個。長電科技、美新半導(dǎo)體入選國家第四批創(chuàng)新型試點企業(yè)。預(yù)計，全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%。成功舉辦上海世博會“科技創(chuàng)新與城市未來”主題論壇、中國（無錫）海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會。制造業(yè)水平提升。新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)增加到640多家，新增國家重點新產(chǎn)品36項，省級高新技術(shù)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)624個。預(yù)計，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到45.7%。新增馳名商標(biāo)12件，營業(yè)收入超百億元企業(yè)增加到22家，法爾勝集團(tuán)、遠(yuǎn)東集團(tuán)被授予第三屆市長質(zhì)量獎。無錫入圍國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市和首批國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范城市。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計實現(xiàn)銷售收入360億元，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長29%。市區(qū)107家工業(yè)企業(yè)完成整體搬遷或關(guān)停整合，其中錫鋼集團(tuán)等12家企業(yè)退城出市，市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整工作基本完成。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到42.6%。借助上海世博會效應(yīng)，加快旅游目的地建設(shè)，全年接待入境旅游者86.5萬人次，預(yù)計旅游總收入730億元。創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)6%。金融運行態(tài)勢良好，本外幣各項存、貸款余額分別為8827.2億元和6487.1億元，創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模突破103億元。服務(wù)外包強(qiáng)勁攀升，執(zhí)行金額25.3億美元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國示范城市前三位。積極貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，努力保持市場穩(wěn)定，全市商品房銷售面積1010.2萬平方米。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，新增高效農(nóng)業(yè)面積5100多公頃，擁有市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品116個。大力推動生物農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過19億元。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，城市化現(xiàn)代化水平顯著提升

　　城市綜合功能進(jìn)一步完善。以公共設(shè)施建設(shè)和功能開發(fā)為切入，不斷強(qiáng)化新城和重點片區(qū)集聚引領(lǐng)效應(yīng)。市民中心、太湖國際博覽中心一期投入運行，萬達(dá)商業(yè)廣場等城市綜合體建成營業(yè)。推進(jìn)古街、古鎮(zhèn)、古村保護(hù)建設(shè)，鴻山遺址公園入選第一批國家考古遺址公園，清名橋歷史文化街區(qū)榮膺十大“中國歷史文化名街”稱號，長涇鎮(zhèn)、蕩口鎮(zhèn)、禮舍村入選第五批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村?；A(chǔ)設(shè)施承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。地鐵1號線24個站點全面開建，2號線啟動建設(shè)。滬寧城際高鐵無錫站及惠山站、新區(qū)站正式啟用，京滬高鐵無錫站完成主體結(jié)構(gòu)。蘇南碩放機(jī)場集團(tuán)正式成立，無錫機(jī)場全年進(jìn)出港旅客253.5萬人次、貨郵吞吐量5.7萬噸。蘇南運河無錫段航道升級整治工程基本完成。全市港口貨物吞吐量突破2億噸，無錫江陰港集裝箱吞吐量101.1萬標(biāo)箱。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路通行能力，錫張高速公路建成通車，市區(qū)新建及改拓建城市道路289千米，全市新改建農(nóng)村公路241千米，新改建農(nóng)村危舊橋梁272座。擴(kuò)大公交服務(wù)區(qū)域，新增公交線路22條，市區(qū)公交日均運量達(dá)到115萬人次。城鄉(xiāng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)城市管理重心下移，社區(qū)（村）全面設(shè)立城管站。強(qiáng)化綜合整治，市區(qū)包裝出新道路14條，市容環(huán)境秩序明顯改善。滬寧城際高鐵無錫段沿線環(huán)境整治獲省級評比一等獎。農(nóng)村新五件實事全部完成。萬頃良田建設(shè)全面推進(jìn)，完成土地整理4904.6公頃。全市386個自然村完成村莊環(huán)境綜合整治，495個自然村居民并入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)。新增現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)6個、示范村70個。

　?。ㄋ模?gòu)建生態(tài)文明，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　太湖治理深入推進(jìn)。提前兩年基本完成國家治太總體方案確定的重點工程。梅梁湖、月亮灣生態(tài)清淤完成289萬立方米，建成環(huán)太湖生態(tài)防護(hù)林1667公頃，完成梁鴻濕地等入湖河道濕地恢復(fù)工程。城北污水處理廠四期、太湖新城污水處理廠中水回用工程投運，累計建成排水達(dá)標(biāo)區(qū)3588塊，全市污水管網(wǎng)總長度增加到7612千米，68座污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，日污水處理能力超200萬噸，預(yù)計城鎮(zhèn)污水集中處理率超過86.5%。太湖無錫水域水質(zhì)改善，主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，12個國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，實現(xiàn)安全度夏，確保了城鄉(xiāng)用水安全。節(jié)能減排完成良好。135個減排工程全面完成，關(guān)閉重污染企業(yè)123家。對化工、冶金、琉璃瓦和熱電行業(yè)實施整治，全年關(guān)停企業(yè)389家，整改221家。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督和能源計量，嚴(yán)格項目能效評估，有效遏制高耗能項目建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，306家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗收。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。環(huán)城古運河風(fēng)貌帶綜合整治圓滿完成，錫惠名勝區(qū)入口公園、金匱公園建成開放，蠡湖景區(qū)東擴(kuò)有序推進(jìn)。錫東生活垃圾焚燒廠啟用，桃花山垃圾填埋廠擴(kuò)建一期工程完成。“軍地攜手保護(hù)太湖”、“軍民同心共建美好家園”活動成效明顯。全年造林綠化4367公頃，預(yù)計全市林木覆蓋率達(dá)24.5%，全市新增城市公園綠地面積271萬平方米，其中市區(qū)新增175萬平方米。累計建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個，市級以上生態(tài)村386個，市級以上綠色社區(qū)344個。預(yù)計環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)90。我市順利通過生態(tài)市國家級考核驗收，無錫市、江陰市入選全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市。

　　（五）加強(qiáng)社會建設(shè)，公共服務(wù)能力有效增強(qiáng)

　　教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。預(yù)計全市教育投入增長22.4%以上，其中市本級增長25.2%。投入7.8億元完成67所義務(wù)教育相對薄弱學(xué)校改造，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校裝備條件全部達(dá)到省頒Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成。北大軟微學(xué)院無錫產(chǎn)學(xué)研合作教育基地等一批高教資源落戶無錫。衛(wèi)生改革發(fā)展不斷深入。加快醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面啟動實施國家基本藥物制度，藥品平均價格較市場零售價下降42%以上。市二院綜合病房大樓建成投用。文明程度穩(wěn)步提升。創(chuàng)建全國文明城市取得新進(jìn)展，市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。市、市（縣）區(qū)兩級文化館、圖書館、博物館實行全年無休開放服務(wù)，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館、中國民樂博物館、無錫書畫博物館等建成開放。完成國有文藝院團(tuán)事轉(zhuǎn)企改革，組建成立市演藝集團(tuán)。新增公共體育設(shè)施面積71.7萬平方米，無錫運動員參加亞運會、亞殘會、省運會取得好成績。社會管理有效加強(qiáng)。全面推開社區(qū)扁平化管理改革，累計建成城市社區(qū)事務(wù)工作站554家、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心613家。重點開展世博食品安全保障、放心豆制品工程等專項行動，無錫成為全國首批“肉菜追溯體系”試點城市，食品安全形勢基本平穩(wěn)。人口和計劃生育公共服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化，全國人口普查工作初見成效。全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)圓滿完成。氣象公共服務(wù)保障水平提高。全市未發(fā)生重特大安全事故，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)九年實現(xiàn)“雙下降”。無錫被評為全國人民防空先進(jìn)城市。落實社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，全市社會治安形勢穩(wěn)定。

　?。└纳泼裆ｌ?，市民生活水平穩(wěn)步提高

　　居民收入增加。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.8萬人。積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，扶持自主創(chuàng)業(yè)1萬人、帶動就業(yè)6.45萬人。亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進(jìn)中心落戶無錫，我市成為國家級高技能人才公共實訓(xùn)基地。企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)由850元提高到960元，全市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到1432元，其中市區(qū)增加到1479元。推進(jìn)物業(yè)、資金、勞務(wù)等農(nóng)村富民合作，累計組建各類合作組織1546家，參加農(nóng)戶總數(shù)達(dá)55萬戶。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27905元，農(nóng)民人均純收入13890元。社會保障統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，全市企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別增加到203.9萬人、236.5萬人、156.2萬人。市區(qū)在全國率先推行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，整合工作全面完成。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全面并軌，市區(qū)月低保標(biāo)準(zhǔn)提高至420元，共發(fā)放低保金1.6億元。實施臨時救助3.5萬人次，發(fā)放各項慈善救助金1.67億元。實事項目惠及群眾。30項為民辦實事項目全面完成。全市老新村整治改造和老住宅特修近177萬平方米，其中市區(qū)近110萬平方米。全市新開工經(jīng)濟(jì)適用房9900多套，其中市區(qū)7600多套。全市享受廉租房政策居民5233戶，其中市區(qū)3800多戶。市區(qū)竣工拆遷安置房773萬平方米。全市新增居民燃?xì)庥脩?2.5萬戶，改造鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管道202千米。全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位發(fā)展到2.1萬張。為13515名殘疾人提供免費體檢服務(wù)，為全市所有貧困家庭殘疾兒童提供免費康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。對口援建漢旺鎮(zhèn)、清平鄉(xiāng)任務(wù)圓滿完成，累計完成總投資16.4億元。

　　2010年市政府全面完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，努力提高行政服務(wù)能力。加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力陽光運行，確保各級行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案及建議案，努力提高政府工作實效。審計、史志、檔案、僑務(wù)、對臺、人武、民族宗教、防震減災(zāi)等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。

　　各位代表，2010年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十一五”發(fā)展圓滿收官。五年來，無錫綜合實力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活顯著改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。與“十五”期末相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值翻番有余，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破9萬元，財政總收入由421.8億元增加到1579.9億元，一般預(yù)算收入由181.7億元增加到511.9億元，無錫的發(fā)展跨上了新的更高平臺，全面建成了小康社會，現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大突破，一座充滿活力、獨具特色的江南名城以嶄新形象屹立于太湖之濱。

　　這五年，我們堅持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。實施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別比“十五”期末提高12.3個百分點和5個百分點。集成電路制造技術(shù)和能力、光伏太陽能制造技術(shù)和產(chǎn)值躍居全國城市首位，成為惟一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和首批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　這五年，我們堅持以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本方法，全力推進(jìn)城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。著眼構(gòu)筑“七區(qū)一體、一體兩翼”發(fā)展格局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為先導(dǎo)，以空間布局優(yōu)化為基礎(chǔ)，以公共設(shè)施建設(shè)為重點，以制度接軌為突破，大力推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程，多中心城市格局初步成型，交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固，城市集聚輻射能力顯著提升。五年新增一級公路551千米，新改建農(nóng)村公路2006千米，市區(qū)新建及改拓建城市道路917千米，無錫機(jī)場成為國家一類口岸，無錫江陰港跨入“億噸大港”行列，無錫成為國家歷史文化名城。

　　這五年，我們堅持以環(huán)保優(yōu)先為重要方針，全力開創(chuàng)生態(tài)文明新境界。把環(huán)境保護(hù)擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先導(dǎo)位置，積極處理好加快發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)的關(guān)系，更加突出源頭控制、過程控制、全程控制，逐步走上經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展新路。主要污染物排放量五年累計削減32%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%以上，均超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。蠡湖水環(huán)境綜合治理榮獲全國人居環(huán)境范例獎，無錫建成全國首個生態(tài)城市群和全省惟一的國家森林城市，榮獲國際花園城市殊榮。

　　這五年，我們堅持以改革創(chuàng)新為動力之源，全力提升體制機(jī)制競爭優(yōu)勢。圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面深化經(jīng)濟(jì)、社會、行政管理體制改革，全力突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能有效增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到63.5%，五年新增境內(nèi)外上市企業(yè)33家，累計有75家世界五百強(qiáng)企業(yè)在錫投資發(fā)展，內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政事分開、管辦分離，行政執(zhí)行能力進(jìn)一步提高。

　　這五年，我們堅持以改善人民生活為根本宗旨，全力構(gòu)建幸福安康的和諧社會。把提高發(fā)展的普惠性作為工作著力點，擴(kuò)大社會就業(yè)，提高居民收入，完善社會保障，加強(qiáng)公共服務(wù)，強(qiáng)化社會管理，力求讓更多人共享改革發(fā)展成果。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)58.7萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長11.8%和11.7%，均超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)五年增加，全市養(yǎng)老和醫(yī)療參保人數(shù)五年累計增加75.9萬人和85.6萬人。市區(qū)基本建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化和體育服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系。

　　各位代表，“十一五”發(fā)展的成就來之不易、令人鼓舞，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴、影響深遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的每一個成就、城市發(fā)生的每一處變化、百姓得到的每一點實惠，無不凝聚著全市人民的心血與汗水，無不飽含著方方面面的關(guān)心與支持，無不見證著600多萬無錫市民的堅韌與智慧。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領(lǐng)域和不同崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關(guān)心無錫建設(shè)與發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　“十二五”奮斗目標(biāo)

　　進(jìn)入“十二五”，國際、國內(nèi)形勢正發(fā)生深刻變化，我們必須善于利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順勢而為，積極作為。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)全球化縱深推進(jìn)，科技創(chuàng)新孕育新突破，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，這對無錫來說是難得的歷史機(jī)遇；從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，為無錫加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新的契機(jī)；從區(qū)域看，隨著地區(qū)高速鐵路、高速公路等快速交通體系加快完善，長三角一體化進(jìn)程加速，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、社會結(jié)構(gòu)、城市功能、居民生活方式正發(fā)生深刻變化，無錫作為區(qū)域中心城市完全可以拓展更大的發(fā)展空間；從自身實際看，無錫已進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，綜合實力極大提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，創(chuàng)新資源快速集聚，城市對外輻射力和影響力顯著提高，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　在看到各方面有利條件的同時，我們更要清醒認(rèn)識到，無錫發(fā)展也面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定因素和不確定因素仍然較多，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等的國際競爭日趨激烈，對我市的影響將更為深刻。國內(nèi)區(qū)域和城市競相發(fā)展，無錫人口密集，自然資源匱乏，發(fā)展空間狹小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不夠穩(wěn)定，區(qū)位優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)，爭先進(jìn)位乃至保位的壓力很大。新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額還不高，尤其是科技、教育、人才等創(chuàng)新要素與無錫城市地位和發(fā)展需要相比還顯不足，創(chuàng)新發(fā)展的能力仍需進(jìn)一步提升。常住人口總量增長較快，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大，居民收入分配差距較大，一些積累性、突發(fā)性的社會矛盾較為突出，改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。同時，政府自身建設(shè)面臨新的課題，仍須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高效能，更好地服務(wù)于人民群眾。我們必須時刻保持清醒頭腦，不斷增強(qiáng)憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，切實解決突出問題，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，讓全體無錫市民過上更加幸福的生活。

　　“十二五”時期是我市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段?！吨泄矡o錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了今后五年無錫國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)與主要任務(wù)，市政府據(jù)此組織制定了《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請大會審議。

　　《綱要》提出：“十二五”期間，無錫要以率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化為目標(biāo)，繼續(xù)走在長江三角洲和全國城市發(fā)展的前列，努力提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和滿意度，不斷增強(qiáng)無錫綜合實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓無錫人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、社會公平正義，推動科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和富民強(qiáng)市建設(shè)取得更大突破。

　　主要發(fā)展目標(biāo)是：人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，一般預(yù)算收入年均增長12%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)55%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)49.5%以上；全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別比“十一五”期末降低20%，主要污染物排放量在2010年基礎(chǔ)上削減20%；實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，力爭全市勞動者報酬和居民收入實現(xiàn)倍增。

　　根據(jù)以上基本定位和總體目標(biāo)，“十二五”期間必須進(jìn)一步明晰戰(zhàn)略思路，牢牢把握工作主動權(quán)。推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、攀登現(xiàn)代化高峰的必由之路。必須著眼全面實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，精心組織實施加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點工作，全力以赴轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善增長動力，推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面發(fā)展。堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，確立區(qū)域競爭新優(yōu)勢。實現(xiàn)普惠于民，是“十二五”發(fā)展的根本目的。民生連著民心，民心凝聚民力，保障和改善民生是政府工作的根本出發(fā)點與落腳點。必須更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益，努力創(chuàng)造起點公平、機(jī)會均等、人人得益的發(fā)展環(huán)境，使公平和正義成為構(gòu)建和諧社會的基本導(dǎo)向。堅持把富裕百姓放在首要位置，千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理調(diào)節(jié)收入分配，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。健全和完善覆蓋廣、標(biāo)準(zhǔn)高的社會保障體系，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化公共安全保障體系建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。堅持城市引領(lǐng)，是“十二五”發(fā)展的重要動力。城市是轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、集約發(fā)展的物理空間，也是大容量市場、高效率經(jīng)濟(jì)組織和新興產(chǎn)業(yè)的成長載體，區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化依然是推動“十二五”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁引擎。必須以超前理念引領(lǐng)城市建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)項目完善城市功能，以精致手筆凸顯城市個性，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市綜合功能，著力提升城市服務(wù)的專業(yè)化和高效化程度。著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以同一張發(fā)展藍(lán)圖、同一個政策體系、同一套制度安排來落實和推進(jìn)全市域的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)建設(shè)，集約布局，集中建設(shè)，實現(xiàn)功能聚合、整體協(xié)調(diào)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、和諧共榮的現(xiàn)代都市。打造創(chuàng)新城市，是“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略基點。改革創(chuàng)新是發(fā)展之魂，集聚人才是發(fā)展之本。必須將“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本策略，全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制與增長動力創(chuàng)新，全力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，全面推進(jìn)綜合配套改革，使改革創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。堅持科技、教育和人力資源建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，著力打造人力強(qiáng)市，全面增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，大幅提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。建設(shè)生態(tài)文明，是“十二五”發(fā)展的目標(biāo)追求。生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵。必須圍繞生態(tài)城宜居城目標(biāo)，立足于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展。著力加強(qiáng)源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)制度體系和生態(tài)文化體系，努力化生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步彰顯山水園林城市特色，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)韻味。提升文化內(nèi)涵，是“十二五”發(fā)展的價值取向。文化是城市的內(nèi)在氣質(zhì)，文化競爭力決定城市競爭力。實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須大力提升城市文明程度與市民文明素質(zhì)，提升城市精神氣質(zhì)與文化內(nèi)涵，以文化凝聚人心，以文化薈集力量。必須將文化融合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)和社會進(jìn)步全過程，大力激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，把無錫建設(shè)成優(yōu)雅、時尚、精致的魅力之城。

　　2011年工作任務(wù)

　　今年是“十二五”開局之年，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，做好今年工作將為無錫率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化奠定扎實基礎(chǔ)。政府工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握形勢變化新特點，以“推動科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫”為主題，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量與知識產(chǎn)權(quán)立市”為主戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

　　綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目 [1]  標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2010年降低3.8%，主要污染物排放量較2010年削減4%；地方財政一般預(yù)算收入同口徑增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。

　　根據(jù)上述目標(biāo)和工作要求，必須重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┍Ｕ虾透纳泼裆?，提高社會建設(shè)水平

　　堅持以人為本、民生為先，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，扎實辦好11項為民辦實事項目，使發(fā)展成果不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。增加居民收入。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，做好重點人群就業(yè)工作，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建扶持創(chuàng)業(yè)體系，完善城鄉(xiāng)一體的人力資源服務(wù)體系。規(guī)范分配秩序，調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線，健全職工工資集體協(xié)商制度，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓展投資渠道，增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。提升保障水平。全面推行城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面10萬人，適齡居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá)到96%；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險擴(kuò)面4萬人，居民醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到99%。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)的社會救助體系，推進(jìn)普惠均等的社會福利體系建設(shè)。新增養(yǎng)老床位3000張、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)300家。加快建設(shè)南山慈善家園，建成市兒童福利院。完善住房保障體系，市區(qū)享受廉租房政策居民4200戶以上，新增公共租賃住房、人才公寓1萬套以上，建成交付經(jīng)濟(jì)適用房60萬平方米。完成中心城區(qū)危舊房改造30萬平方米，老新村整治改造90萬平方米。促進(jìn)社會進(jìn)步。實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。加快完善學(xué)前教育體系，對本市戶籍貧困家庭的適齡幼兒免收保育教育費。推進(jìn)高等教育重點項目建設(shè)。深化教育體制改革，鼓勵社會力量出資、捐資辦學(xué)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施基本藥物制度，整合公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面深化公立醫(yī)院改革。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到25元。完成市三院擴(kuò)建和市中醫(yī)院易地新建工程。完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建國家歷史文化名城群，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加快八大博覽園、五大歷史文化街區(qū)及闔閭城遺址公園建設(shè)。完善全民健身服務(wù)體系，加強(qiáng)競技人才培養(yǎng)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好第二十七屆亞洲國際郵展、環(huán)太湖國際公路自行車賽、第二屆中國濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇等活動。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)內(nèi)生增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行

　　落實中央宏觀調(diào)控政策措施，充分挖掘內(nèi)需巨大潛力，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，積極完善消費投資出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長格局。優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。改善居民消費條件，積極引導(dǎo)各類業(yè)態(tài)錯位布點，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級，吸引規(guī)模型內(nèi)外資服務(wù)企業(yè)在錫建立區(qū)域總部，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。社會消費品零售總額增長16%。加強(qiáng)市場供應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用多種手段調(diào)控價格水平，努力保持市場供應(yīng)和價格總水平基本穩(wěn)定。著力優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資，不斷提高投資質(zhì)量和效益。全力推進(jìn)和落實160個市級重點項目。全社會固定資產(chǎn)投資增長15%。深化經(jīng)濟(jì)改革。完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源資產(chǎn)監(jiān)管運行機(jī)制。支持企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制重組。深化財稅體制改革，規(guī)范預(yù)算外資金管理。推動企業(yè)資本經(jīng)營，支持企業(yè)發(fā)行債券、中期票據(jù)，新增境內(nèi)外上市企業(yè)12家，力爭直接融資200億元。提升國際化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，積極優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升引資質(zhì)量和水平。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步提高一般貿(mào)易出口比重，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口和服務(wù)外包發(fā)展。鼓勵資源性產(chǎn)品進(jìn)口，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。進(jìn)出口總額增長8%。加強(qiáng)境外投資分類指導(dǎo)，鼓勵有實力的企業(yè)組團(tuán)“走出去”。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。繼續(xù)發(fā)展一批國際友好城市。

　?。ㄈ┩七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

　　堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展特色。開展“服務(wù)業(yè)超越促進(jìn)年”活動，突出發(fā)展軟件服務(wù)外包、金融、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)21個城市綜合體和23個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到44%。加快太湖新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。豐富旅游業(yè)態(tài)，培育旅游品牌，強(qiáng)化要素整合，提升旅游業(yè)國際化程度。合理調(diào)控房地產(chǎn)供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。放大新興產(chǎn)業(yè)先發(fā)效應(yīng)。創(chuàng)優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)培育環(huán)境，落實扶持政策，重點建設(shè)25個新興產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)園區(qū)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營銷收入超5000億元。全力建好國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，實施感知電力、感知環(huán)保等應(yīng)用示范工程。高起點建設(shè)一批生物產(chǎn)業(yè)中試平臺，培育生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)。完善創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)無錫（國家）數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、無錫數(shù)字動漫創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。加快發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大軟件骨干企業(yè)。創(chuàng)建國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點城市。增創(chuàng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢。重點發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的電子信息、高端裝備等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快支柱產(chǎn)業(yè)向集約化、高端化發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過47.5%。推廣卓越績效管理模式，鼓勵企業(yè)將品牌建設(shè)與科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新結(jié)合起來，創(chuàng)建知名品牌，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模水平。建設(shè)無錫太湖生物農(nóng)業(yè)谷，培育生物育種、轉(zhuǎn)基因生物反應(yīng)器等生物農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌，建成一批上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)稻米和設(shè)施化蔬菜生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品自給率。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

　?。ㄋ模┘涌斐青l(xiāng)一體化發(fā)展，打造區(qū)域性中心城市

　　堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，大力提升中心城市輻射能級和城鄉(xiāng)集約建設(shè)水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)化空間布局。推進(jìn)市域主體功能分區(qū)戰(zhàn)略，明確發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)均衡發(fā)展。著力形成以市區(qū)為核心、江陰宜興城區(qū)為兩翼、若干新城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)空間格局。嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。深入推進(jìn)萬頃良田建設(shè)，實施土地整理4400公頃。突出新城建設(shè)。加快中心城市南進(jìn)步伐，推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新。高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太湖新城，建成無錫大劇院、中央商務(wù)區(qū)一期、太湖國際博覽中心二期、金橋小學(xué)等功能性項目?；拘纬慑a東新城核心區(qū)路網(wǎng)體系和交通樞紐功能，穩(wěn)步推進(jìn)蠡湖新城功能開發(fā)，大力提高科技新城（新區(qū)）國際競爭力，強(qiáng)化惠山新城產(chǎn)業(yè)特色，完善江陰臨港新城綜合功能，提升宜興環(huán)科新城集聚水平。構(gòu)建綜合交通體系。拓展無錫機(jī)場客貨運航線，啟動二期改擴(kuò)建工程，全年進(jìn)出港旅客和貨郵吞吐量分別達(dá)到300萬人次和7萬噸。加快地鐵1號線建設(shè)，19個地下車站完成主體結(jié)構(gòu)，盾構(gòu)區(qū)間施工完成工作量一半以上。全面開工建設(shè)地鐵2號線，完成地鐵3、4號線建設(shè)規(guī)劃編制和報批。建成滬寧城際高鐵無錫站綜合交通樞紐、京滬高鐵無錫站。完成太湖大道節(jié)點改造，市區(qū)新建及改拓建城市道路260千米。加快錫澄運河改造整治工程，全面對接惠澄大道——疏港路等連接市區(qū)與江陰的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)跨太湖通道建設(shè)，有效整合錫澄、錫宜地區(qū)生產(chǎn)力布局。繼續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加公交運力，完善場站設(shè)施，改善公交服務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。深入開展“幸福鎮(zhèn)村”爭創(chuàng)活動，加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)實施十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程。加快盤活農(nóng)村各類資源，壯大村級實力，開辟農(nóng)民增收新渠道。深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，有效控制農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改造農(nóng)村道路150千米，改造農(nóng)村危舊橋梁150座。

　　（五）發(fā)揮科技人才支撐引領(lǐng)作用，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市

　　堅持把人才作為科學(xué)發(fā)展的第一資源，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)科技人才資源高效配置和綜合利用，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市和科技創(chuàng)業(yè)家搖籃城市。加大招才引智力度。推進(jìn)國有企業(yè)、民營企業(yè)與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展多方面合作。推動企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所進(jìn)行戰(zhàn)略合作，吸引跨國公司、科研院所來錫設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮在錫高校和科研院所作用。完善區(qū)域創(chuàng)新體系。支持有條件的企業(yè)加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。引導(dǎo)社會資金成立或參與各類創(chuàng)業(yè)投資基金，形成科技金融集團(tuán)化服務(wù)優(yōu)勢。繼續(xù)鼓勵商業(yè)銀行試辦科技支行、科技信貸專營部門，發(fā)展以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸產(chǎn)品，建設(shè)科技型中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)。全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.6%，其中企業(yè)研發(fā)費用占全社會研發(fā)費用比重超過90%。加快城市信息化建設(shè)。在“無線無錫”工程基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)，加快信息資源開發(fā)利用和共享交換進(jìn)程。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理信息化，創(chuàng)新社會管理手段。推進(jìn)社會事業(yè)信息化，逐步實現(xiàn)資源數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

　?。┘訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

　　圍繞生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)目標(biāo)，深入實施環(huán)境綜合治理，積極探索以綠色、低碳為特征的發(fā)展新路，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。高起點建設(shè)低碳城市。嚴(yán)格控制、逐步降低燃煤總量，積極發(fā)展和利用光伏等新能源，重點實施光伏太陽能推廣應(yīng)用示范工程和可再生能源建筑應(yīng)用示范工程。開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，實施一批重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。啟動中瑞低碳生態(tài)城建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實施環(huán)境治理。扎實推進(jìn)太湖（蠡湖）新城流域、直湖港流域、望虞河兩岸、太湖西部沿岸等重點區(qū)域水環(huán)境治理，繼續(xù)實施梅梁湖生態(tài)清淤等項目，完成走馬塘拓浚延伸河道工程。基本建成“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理廠全提標(biāo)”的污水治理體系，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到95%。加大飲用水源地保護(hù)力度，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。強(qiáng)化自來水預(yù)處理和深度處理工藝，加快中遠(yuǎn)期保障優(yōu)質(zhì)安全供水工程建設(shè)，確保居民用水安全。加大工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣和建筑工地?fù)P塵防治，加強(qiáng)大氣自動監(jiān)測體系建設(shè)。擴(kuò)大建成區(qū)機(jī)動車24小時禁鳴范圍。建立和完善城鎮(zhèn)生活垃圾收集和處理網(wǎng)絡(luò)，加大土壤污染、固體廢棄物和持久性有機(jī)污染物防治力度，城市生活垃圾無害化處理率100%。高水平營造綠色家園。加快城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化，建成金城灣公園、長廣溪濕地二期、貢湖灣濕地和雪浪山生態(tài)景觀公園。完成造林綠化3300公頃以上，全市林木覆蓋率達(dá)到25%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.8%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達(dá)到90。

　?。ㄆ撸┨岣咭婪ㄐ姓芰?，建設(shè)法治政府服務(wù)政府

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，全面履行政府職能，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持依法行政。開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。完善聽證制度和重大決策的調(diào)查研究、專家論證、群眾評議制度，優(yōu)化政府決策規(guī)則和程序。健全政府信息公開和新聞發(fā)布制度，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行，加強(qiáng)行政權(quán)力運行監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)社會管理。完成街道行政管理體制改革，城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化管理實現(xiàn)全覆蓋。深化人口管理體制創(chuàng)新，建立健全人口發(fā)展調(diào)控機(jī)制。實施新型居住證管理制度，逐步實現(xiàn)常住人口同城待遇。不斷強(qiáng)化城市管理，全面提高數(shù)字化、精細(xì)化管理水平。扎實開展法制宣傳教育，提升市民法律素質(zhì)。強(qiáng)化市場監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全體系和肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，基本建成食品藥品檢驗檢測中心，努力保障食品藥品安全。加大公共安全投入，建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升災(zāi)害預(yù)防能力，全面提高防震減災(zāi)綜合水平。進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。強(qiáng)化維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，提升社會矛盾疏解能力，深化社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，提高公正廉潔執(zhí)法水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。爭創(chuàng)全國文明城市。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。提高服務(wù)效能。進(jìn)一步削減行政許可事項，簡化行政許可環(huán)節(jié)，為企業(yè)和市民提供優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。積極推進(jìn)行政事業(yè)性收費改革，清理、削減和規(guī)范行政收費行為。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要決策部署的監(jiān)督檢查，確保各項政策措施全面落實。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，完善權(quán)力運行制約監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，健全預(yù)防和懲治腐敗體系，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。加強(qiáng)政府公務(wù)員隊伍教育、培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

　　各位代表，我們正站在一個新的歷史時點，推動科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫是全市人民的共同追求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在江蘇省委省政府和無錫市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實，團(tuán)結(jié)拼搏，為率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化而努力奮斗！

來源：無錫市人民政府辦公室