各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市城市地下管線建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　2015年8月24日   

 

無錫市城市地下管線建設(shè)管理規(guī)定

　　

第一章　總　　則

　　第一條　  為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕110號）、《無錫市城市地下管線管理辦法》（市政府令第 121 號）,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　  按照簡化流程、提升效率、分類管理的原則，建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)的共建共享機(jī)制；形成管線綜合規(guī)劃與各專業(yè)管線專項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管線規(guī)劃體系；建立地下管線巡查制度，逐步形成從規(guī)劃計劃、勘查設(shè)計、建設(shè)施工、竣工備案、管養(yǎng)移交的全閉合地下管線管理體系，提升城市地下管線建設(shè)管理和安全運(yùn)行水平。

　　第三條　  本市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業(yè)等管線及相關(guān)附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建適用本規(guī)定。

　　

第二章　規(guī)劃與計劃

　　第四條　  在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立城市地下管線綜合管理聯(lián)席會議制度，住建、規(guī)劃、市政和園林、城管、發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、民防、廣播電視、通信、能源、電力等單位參加。

　　聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審查地下管線年度建設(shè)計劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線建設(shè)中的問題，指導(dǎo)地下管線工程建設(shè)管理工作；監(jiān)督檢查地下管線年度建設(shè)計劃的執(zhí)行情況，并評估分析建設(shè)成效。

　　第五條　  各管線行業(yè)管理部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類管線專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，科學(xué)編制城市地下管線綜合規(guī)劃。地下管線建設(shè)必須符合

　　規(guī)劃的要求。

　　第六條　  道路年度建設(shè)改造計劃制定的相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時將道路年度建設(shè)改造計劃告知各管線行業(yè)管理部門和產(chǎn)權(quán)單位，管線行業(yè)管理部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的各管線專項規(guī)劃及道路年度建設(shè)計劃制定管線建設(shè)計劃，經(jīng)市政府地下管線綜合管理聯(lián)席會議審核批準(zhǔn)后，有序組織建設(shè)實(shí)施。

　　

第三章   管線工程分類

　　第七條　   Ⅰ類城市地下管線建設(shè)工程：

　?。ㄒ唬┕軓健?00mm 的城市供水、污水、雨水管線；

　?。ǘ└邏喝?xì)夤芫€；

　?。ㄈ?10KV以上的城市供電管線；

　?。ㄋ模┑叵鹿芫€綜合管廊（溝）；

　?。ㄎ澹┕芫€溝槽開挖深度￠3m；

　?。┫嚓P(guān)部門批準(zhǔn)認(rèn)定的重大地下管線建設(shè)項目；

　　第八條　   Ⅱ類城市地下管線建設(shè)工程：

　?。ㄒ唬┏鞘芯C合信息管廊等弱電管線；

　?。ǘ┲小⒌蛪喝?xì)夤芫€；

　?。ㄈ?10KV以下（含）的城市供電管線;

　?。ㄋ模┱彰鞴芫€；

　　（五）熱力管線；

　　（六）投資額在 30 萬元以上（含 30 萬元）且不滿足Ⅰ類的地下管線。

　　第九條　   Ⅲ類城市地下管線建設(shè)工程：

　?。ㄒ唬└黝惖叵鹿芫€應(yīng)急搶險工程；

　?。ǘ┩顿Y額在30萬元以下的各類地下管線建設(shè)工程；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門批準(zhǔn)的零星改造工程。

　　

 第四章   管理流程

　　第十條　   Ⅰ類城市地下管線工程報建辦理

　?。ㄒ唬╉椖苛㈨椉耙?guī)劃。建設(shè)單位可依據(jù)批準(zhǔn)的地下管線建設(shè)年度計劃，按照相關(guān)規(guī)定，辦理項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃手續(xù)。

　?。ǘ┏醪皆O(shè)計及施工圖審查。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照項目立項層級由各行政管理部門實(shí)行同級審查批準(zhǔn)，施工圖設(shè)計文件必須進(jìn)行審查并取得合格證；電力、通訊專業(yè)管線工程的初步設(shè)計、施工圖審查從其行業(yè)規(guī)定進(jìn)行審查，其審查意見可作為辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的依據(jù)；燃?xì)鈱I(yè)管線工程，按照省有關(guān)文件執(zhí)行。

　　（三）城市道路占用、挖掘?qū)徟?。對需要占用、挖掘城市道路的地下管線工程，必須在取得規(guī)劃手續(xù)后，按照《無錫市城市道路管理條例》，辦理城市道路占用、挖掘等手續(xù)。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程施工許可。地下管線建設(shè)項目在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督和建設(shè)檔案等手續(xù)，并按規(guī)定申領(lǐng)工程施工許可證。

　?。ㄎ澹┛⒐を炇諅浒浮＝ㄔO(shè)單位向規(guī)劃部門申報核實(shí)后，組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅深C發(fā)施工許可的建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　第十一條　   Ⅱ類城市地下管線工程報建辦理

　?。ㄒ唬╉椖壳捌诩耙?guī)劃。建設(shè)單位可依據(jù)批準(zhǔn)的地下管線建設(shè)年度計劃和投資管理部門的批準(zhǔn)文件，按照相關(guān)規(guī)定，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃手續(xù)。

　?。ǘ┏鞘械缆氛加?、挖掘?qū)徟?。按照第十條第三項執(zhí)行。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程施工許可。地下管線建設(shè)項目在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督和建設(shè)檔案等手續(xù)，并按規(guī)定申領(lǐng)工程施工許可證。

　　申請施工許可的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交按規(guī)定審查的施工圖設(shè)計文件。電力、通訊專業(yè)管線工程，按照行業(yè)規(guī)定提交審查意見、質(zhì)量安全監(jiān)督文件，并可作為辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的依據(jù)。燃?xì)鈱I(yè)管線工程，按照省有關(guān)文件執(zhí)行。

　　（四）竣工驗收備案。按照第十條第五項執(zhí)行。

　　第十二條　   Ⅲ類城市地下管線工程報建辦理

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)施工。應(yīng)急搶險工程按應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　投資額在30萬元以下的、相關(guān)部門批準(zhǔn)的各類零星地下管線建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)實(shí)際情況及時報告行業(yè)管理部門并辦理相應(yīng)手續(xù)，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)工作。

　?。ǘn案移交和信息報送。新增地下管線或管位管徑發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程完成后 1 個月內(nèi)，將地下管線相關(guān)信息資料按要求報送規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

　　第十三條　  跨越本市區(qū)的國家、省級以及區(qū)域性地下管線建設(shè)項目，管線企業(yè)應(yīng)當(dāng)將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管線建設(shè)選線方案報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管道竣工驗收合格之日起60日內(nèi)，將竣工測量圖報市建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十四條　  依附于城市道路、房屋建筑室外配套的各類管線工程，可將道路、房屋建筑工程項目批復(fù)作為其批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）依據(jù)，辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)；城市道路、住宅區(qū)改造的配套管線工程，危舊管線改造工程，可由相關(guān)管理部門采用捆綁的方式一次性下達(dá)建設(shè)任務(wù)，作為項目批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

　　各類立項、任務(wù)書等批準(zhǔn)文件中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位、項目名稱、建設(shè)規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式等項目基本要素。

　　第十五條　  通過招標(biāo)方式確定施工單位的地下管線建設(shè)工程，執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)。

　　地下管線工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省有關(guān)文件執(zhí)行。社會資本（非國有資金）投資建設(shè)的地下管線建設(shè)工程項目，建設(shè)單位可以自主確定招標(biāo)方式。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對選擇的施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　地下管線工程施工合同應(yīng)當(dāng)在江蘇省建筑市場信用管理平臺上實(shí)行網(wǎng)上備案（涉密工程除外）。

　　第十六條　  電力、通訊等專業(yè)性較強(qiáng)的地下管線工程，管線專業(yè)公司上級管理部門或行業(yè)管理部門可依據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自身監(jiān)管，并對監(jiān)管內(nèi)容負(fù)責(zé)。

　　

第五章   管理要求

　　第十七條　  原則上市級部門立項或下達(dá)建設(shè)計劃、任務(wù)的項目，可由市各相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理建設(shè)手續(xù)；區(qū)級部門立項或下達(dá)建設(shè)計劃、任務(wù)的項目，由各區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理建設(shè)手續(xù)；已由相關(guān)文件明確管理程序和權(quán)限的，按已有文件要求執(zhí)行。

　　第十八條　  隨道路建設(shè)的地下管線應(yīng)當(dāng)服從道路建設(shè)單位的建設(shè)時序安排；房屋建筑室外配套的地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從主體建設(shè)單位的建設(shè)時序安排。建立施工掘路問題控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后 5 年內(nèi)，大修道路竣工后 3 年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因特殊情況確需挖掘的，報所在地城市人民政府批準(zhǔn)；在已建成綜合管廊的區(qū)域，能夠進(jìn)入綜合管廊的管線，必須進(jìn)入管廊，各部門不再批準(zhǔn)新增同類管線建設(shè)手續(xù)。

　　第十九條　  建設(shè)單位是工程建設(shè)期間地下管線保護(hù)的責(zé)任主體。參建單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)范要求，加強(qiáng)地下管線的文明施工管理。采取現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、人工探挖等有效措施，并制定應(yīng)急預(yù)案，確保建設(shè)過程中地下管線的安全。

　　第二十條　  建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織地下管線工程竣工驗收，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，依法對管線工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)單位組織竣工驗收時，邀請各管線相關(guān)主管部門參加?？⒐を炇蘸细窈?，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時與接管單位辦理工程書面交接手續(xù)和移交相關(guān)資料，并向建設(shè)行政主管部門辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。按相關(guān)要求未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的地下管線工程，不得投入運(yùn)行使用，不得進(jìn)行工程決算。

　　第二十一條　  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)地下管線信息資料按照要求向規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報送。依法應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)主管部門的，應(yīng)當(dāng)另行報送。報送地下管線信息，應(yīng)當(dāng)符合地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，并對信息的準(zhǔn)確性、完整性、時效性負(fù)責(zé)。地下管線信息管理部門，應(yīng)當(dāng)按要求明確信息受理機(jī)構(gòu)，并依據(jù)報送的地下管線信息，及時更新地下管線數(shù)據(jù)，同時為合理查閱、運(yùn)用地下管線信息資料提供便利和支持。

　　第二十二條　  各類地下管線的窨井設(shè)施應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置固定標(biāo)識銘牌。各管線產(chǎn)權(quán)單位要建立地下管線（含窨井等附屬設(shè)施）巡護(hù)和隱患排查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；管線行業(yè)管理部門要定期組織開展地下管線工程建設(shè)和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的專項執(zhí)法檢查，及時查處違反地下管線建設(shè)和運(yùn)行安全管理規(guī)定的行為。各管線行業(yè)管理部門和產(chǎn)權(quán)單位要制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，保障地下管線正常、安全運(yùn)行。

　　第二十三條　  繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有支持城市公用事業(yè)發(fā)展各項政策的作用，落實(shí)資金，加快城市地下管線建設(shè)改造。各級政府要深化城市建設(shè)投融資體制改革，逐步建立社會資本參與城市地下管線建設(shè)的機(jī)制體制，鼓勵通過 PPP 等多種模式，引導(dǎo)社會資本參與城市地下管線建設(shè)的投資和運(yùn)營。各級財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，支持城市地下管線普查、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)和規(guī)劃編制等工作，保障地下管線建設(shè)和管理工作順利推進(jìn)。

　　

 第六章　附   則

　　第二十四條　  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

 

責(zé)編：法制辦