無錫市區(qū)2016年度國有建設用地供應計劃

　　為有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，實現以土地利用方式的轉變促進經濟發(fā)展方式轉變，根據國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）要求，依據無錫城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃綱要，結合市區(qū)土地供應能力和各區(qū)域經濟社會發(fā)展對各類用地的需求，制定本計劃。

　　一、基本原則

　　以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實節(jié)約集約用地政策，按照“盤活存量、控制增量、優(yōu)化結構、區(qū)別對待、有保有壓”的總要求，結合當前“去庫存”現狀，科學編制2016年度國有建設用地供應計劃，保障土地資源長遠發(fā)展。本次計劃編制遵循以下原則：

　　（一）供需平衡。全力服務“強富美高”新無錫建設，主動對接“產業(yè)強市”主導戰(zhàn)略，結合近幾年我市土地實際供應量和商品房庫存量，按照“控總調優(yōu)、健康發(fā)展”的要求，合理安排土地供應，調節(jié)供需矛盾，形成與市場需求基本相適應的土地供應模式。

　?。ǘ┕?jié)約集約用地。按照省委6號文件精神，結合省國土資源廳“雙提升”行動計劃，實施我市節(jié)約用地“1236”戰(zhàn)略布局，深化落實“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質量、科學考量”等舉措，在更高水平上推進土地節(jié)約集約利用，更好地保障我市社會經濟發(fā)展。

　　（三）有保有壓。合理安排新增建設用地計劃，優(yōu)先保障基礎設施、民生工程、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等用地，嚴格限制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地，著力保障社會經濟發(fā)展合理需求，加快促進民生改善、城市承載力提升、產業(yè)轉型升級。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ?guī)范。嚴格執(zhí)行國家土地供應政策，規(guī)范土地供應方式；嚴格執(zhí)行土地使用標準，充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎性作用，促進土地利用規(guī)范有序。

　　二、國有建設用地供應計劃

　?。ㄒ唬┕偭亢徒Y構。我市市區(qū)2016年土地供應總量1204公頃，結構如下：商服用地54公頃，工礦倉儲（含科研）用地629公頃，住宅用地149公頃（其中拆遷安置房用地69公頃，商品房用地80公頃），公共管理與公共服務用地162公頃（其中養(yǎng)老服務業(yè)用地25公頃，體育產業(yè)用地23公頃，文化產業(yè)用地1公頃，其他用地113公頃），交通運輸用地129公頃，水域及水利設施用地1公頃，特殊用地14公頃，旅游設施用地66公頃。

　　（二）供應布局。市本級土地供應134公頃，皆為經營性用地（含市級統(tǒng)一管理的商服用地和商品住宅用地）；梁溪區(qū)土地供應68公頃，其中工業(yè)用地4公頃，旅游設施用地4公頃；錫山區(qū)土地供應228公頃，其中工業(yè)用地188公頃；惠山區(qū)土地供應250公頃，其中工業(yè)用地163公頃；濱湖區(qū)（含太湖新城）土地供應284公頃，其中工業(yè)用地80公頃，旅游設施用地62公頃；新吳區(qū)土地供應240公頃，其中工業(yè)用地（含科研用地）194公頃。

　　三、計劃編制政策導向

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地市場結構和布局。在總量控制前提下，根據2015年經營性用地計劃執(zhí)行情況、房地產市場存量、用地需求，合理分配經營性用地計劃，將有限的土地資源向市場比較穩(wěn)健的地區(qū)傾斜，向特色創(chuàng)新型地產傾斜。

　?。ǘ﹥?yōu)化空間布局。引導土地立體開發(fā)利用，促進土地綜合利用。根據市區(qū)主體功能分區(qū)要求，突出中心城區(qū)、重點地區(qū)建設，增強新城集聚、集約、配套功能，切實提高中心城區(qū)輻射效應和帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，實現國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃“多規(guī)融合”的空間布局。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產業(yè)結構。優(yōu)化市區(qū)產業(yè)空間布局，整合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)土地資源，科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構，推動同類產業(yè)向特色開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。根據無錫產業(yè)升級計劃、工業(yè)用地調查和地理國情普查成果，合理布局全市開發(fā)區(qū)規(guī)模、結構和類型，重點發(fā)展物聯網、電子信息、環(huán)保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現代物流等新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

　　（四）促進節(jié)地水平和產出效益雙提升。按照“提質增效、分類處置”原則，調整盤活批而未供、供而未用、用而不足存量建設用地，提高存量用地在土地供應中占比。充分利用和消化可利用土地資源，普通商品住宅和商業(yè)開發(fā)原則上在存量用地中解決。實行工業(yè)用地彈性供應，積極穩(wěn)妥推進高標準廠房建設，鼓勵和引導小微企業(yè)入駐高標準廠房。

　　（五）提升城市功能。推進區(qū)域城市化和城市現代化進程，不斷增強中心城市綜合服務功能。鼓勵市場主體參與城市改造，加快中心城區(qū)城中村、低洼地區(qū)改造和老新村整治，提升中心城區(qū)現代化、國際化水平。突出重點功能區(qū)項目培育，充分發(fā)揮各區(qū)新城建設對產業(yè)轉型示范導向和龍頭帶動作用。

　?。┣袑嵏纳泼裆?。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，有序開展村莊優(yōu)化調整和土地整理，進一步加快工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中步伐。優(yōu)先安排農村基礎設施和環(huán)境建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村醫(yī)療、教育、科技、文化、體育等社會公共服務設施，提高農村公共服務水平。提高廉租房、中低價位、中小套型普通商品房供地保障力度。推進軌道交通場站、交通樞紐、公共停車場等公共設施綜合開發(fā)利用。

　　四、計劃實施保障措施

　　（一）嚴格執(zhí)行經營性用地計劃管控。一是嚴格控制住宅及普通商業(yè)用地，積極保障重大項目，提高特色產業(yè)比例，對重大項目和旅游、文化、養(yǎng)老、體育等特色產業(yè)項目實行計劃外管理，應保盡保，將發(fā)展重點轉移到有長遠競爭優(yōu)勢的產業(yè)。二是市區(qū)經營性用地計劃除旅游設施用地外由市土地收購儲備管理委員會辦公室集中管理，不再分塊分解到各區(qū)。

　?。ǘ娀鞑块T銜接。市國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門應加強溝通合作，探索建立關聯數據共享機制，及時協調解決計劃實施過程中的問題，加快審批列入計劃內項目，支持各區(qū)政府推進計劃實施。各區(qū)政府應加強規(guī)劃設計、征地拆遷、房屋征收等前期工作協調，及時主動與相關部門溝通，確保計劃實施。

　?。ㄈ娀ㄔO用地全程監(jiān)管。嚴格落實建設用地全程管理，促進地塊按期開發(fā)建設。加大閑置土地處置力度，加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，加快推進誠信體系建設。構建節(jié)約用地長效機制，完善工業(yè)項目考核驗收機制，建立節(jié)地綜合考評制度。

　?。ㄋ模娀媱潏?zhí)行跟蹤落實。實時跟蹤各區(qū)供應計劃實施情況，其中經營性用地計劃執(zhí)行完成后，有符合下列條件之一的，由區(qū)政府提出增加計劃申請（市本級地塊由市土地儲備中心提出），經市政府批準后予以調整：

　　1、區(qū)域內可售商品住宅去化周期小于12個月；

　　2、擬出讓地塊最終確定的出讓底價折算的樓面地價高于近兩年同區(qū)域同用途地塊平均成交樓面地價15%以上的；

　　3、確屬區(qū)域布局必須的項目。

　　本計劃自頒布之日起執(zhí)行。

來源：無錫市國土資源局