各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市消防大數(shù)據(jù)平臺建設應用工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  無錫市人民政府辦公室

　　2016年6月22日

無錫市消防大數(shù)據(jù)平臺建設應用工作實施方案

　　為進一步加強我市消防大數(shù)據(jù)平臺建設應用工作，全面提高全市公共消防安全水平，根據(jù)《省政府辦公廳關于開展消防大數(shù)據(jù)平臺建設應用工作的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2016﹞2號）總體要求，現(xiàn)制定本方案。

　　一、工作思路

　　消防大數(shù)據(jù)平臺建設應用主要依托政務網(wǎng)、公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立完善“用數(shù)據(jù)研判評估、用數(shù)據(jù)預知預警、用數(shù)據(jù)輔助決策、用數(shù)據(jù)指導實戰(zhàn)、用數(shù)據(jù)加強監(jiān)督、用數(shù)據(jù)改革創(chuàng)新”消防工作新機制。在公安網(wǎng)重點構建大數(shù)據(jù)中心，建立數(shù)據(jù)模型和消防應用平臺；在政務網(wǎng)重點實現(xiàn)與行業(yè)部門之間的數(shù)據(jù)交換，以市政府“智慧城市”大數(shù)據(jù)中心為基礎，按照信息資源交換規(guī)范，進行匯聚和同步；在互聯(lián)網(wǎng)上重點構建單位消防安全工作平臺、消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺和安全服務云平臺，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，實現(xiàn)人和物的動態(tài)實時監(jiān)管和研判，規(guī)范監(jiān)督消防工作的履職行為，全面推動消防安全管理能力的新提升。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)一領導、部門參與。按照公共安全工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設。各級政府牽頭組織相關部門和單位共同參與，齊抓共管，強化協(xié)作，推進消防工作社會化，落實社會單位消防安全主體責任，激發(fā)公眾參與消防工作積極性。

　　（二）堅持信息主導、資源共享。建立完善“數(shù)據(jù)在業(yè)務流程中產(chǎn)生”的工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、管理流融合統(tǒng)一，提升數(shù)據(jù)采集智能化、社會化水平。將消防大數(shù)據(jù)建設應用納入政府信息化規(guī)劃發(fā)展內容，消除“信息孤島”，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、共建共享，以資源共享支撐工作協(xié)同。

　　（三）堅持安全有序、規(guī)范應用。制定消防大數(shù)據(jù)建設應用標準規(guī)范，增強信息安全意識，強化安全管理和防護，保障網(wǎng)絡安全。建立職務授權與崗位授權相結合的信息應用權限分配制度，規(guī)范不同身份角色信息應用授權管理，既確保信息安全，又滿足工作需要。

　　三、工作目標

　　按照“警務上云、數(shù)據(jù)強消、預知預警、掌握主動”的思路，開展消防數(shù)據(jù)大采集、大匯聚，建設消防大數(shù)據(jù)云平臺，建立火災防控智能研判模型，推進網(wǎng)上與網(wǎng)下、內部與外部、專業(yè)與社會的整體聯(lián)動，強化消防治理主體的多元性、過程的互動性、對象的精確性和手段的綜合性，用信息化技術推動消防工作轉型升級，達到火災預防和滅火救援信息化精細化水平明顯提升、消防安全社會共治水平明顯提升、公共安全服務水平和工作質效明顯提升的總體目標。

　?。ㄒ唬┲尉瘎諞Q策

　　各級政府、公安機關、消防部門在研究部署消防工作時，充分運用大數(shù)據(jù)理念、技術和資源，強化各類情報信息的分析研判，堅持用數(shù)據(jù)說話，提高各項決策部署的精確化、科學化水平。推進公共消防安全與大數(shù)據(jù)的深度融合，逐步實現(xiàn)消防安全概念轉化為數(shù)據(jù)標準，消防工作原則轉化為數(shù)據(jù)程序，創(chuàng)新消防工作決策流程。建立公眾參與消防決策機制，推進消防警務公開，提高決策透明度和公眾參與度。

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　　通過消防大數(shù)據(jù)匯集研判，建立跨層級、跨行業(yè)、全覆蓋消防工作協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調黨委政府、相關部門以及社會各方力量的消防安全行為，共同研究并落實遏制重特大火災事故發(fā)生的技防、物防、人防手段，實現(xiàn)消防力量、消防宣傳、防控措施等要素的精確投放，提高全社會消防安全共同治理水平。加快推進基于物聯(lián)網(wǎng)技術平臺的消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設，打通部門壁壘，拓展完善安全服務云應用范圍，實現(xiàn)社會單位綜合檢查模式，根據(jù)單位經(jīng)營自我需求和行業(yè)部門監(jiān)管需要，自動采集生成需求數(shù)據(jù)，減少社會單位工作量，變被動管理為自發(fā)管理，提升社會單位消防安全管理標準化水平。推動消防工作對接政府誠信管理系統(tǒng)，運用數(shù)據(jù)中心實時采集功能切實落實行政許可、行政處罰雙公示制度。推廣建設中介檢測、維保平臺應用，通過實名認證和在線比對、實時采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)、在線上傳等技術手段，確保消防從業(yè)人員人證一致，操作規(guī)范，數(shù)據(jù)采集真實有效。設立消防安全獎勵基金，同步建立線上和線下交流、咨詢渠道，對積極發(fā)現(xiàn)、舉報、整改火災隱患的單位和個人進行獎勵，為公眾參與消防管理打造便捷渠道，為消防社會化發(fā)展奠定基礎。

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　　建立城市火災監(jiān)測預警平臺，對接公安、安監(jiān)、交通等各類信息系統(tǒng)，挖掘應用實時火災關聯(lián)數(shù)據(jù)，加強綜合研判，實現(xiàn)對區(qū)域性火災隱患、重點單位火災事故、城市重大火災危險源的預警預判，掌握滅火救援主動權。匯聚研判地區(qū)典型災害事故基礎數(shù)據(jù)，建立快速高效的專家咨詢機制和在線會議系統(tǒng)，為災害事故處置建立信息支撐，定期開展綜合應急救援拉動演練，提升政府聯(lián)勤聯(lián)動、應急處突和綜合保障能力水平。建立完善災情分級響應機制，科學劃分災害事故類別、等級，確保調度指揮科學高效。逐步構建一體化輔助決策指揮體系，加強視頻圖像集成應用，對災害現(xiàn)場周邊警力、道路水源設施、固定消防設施、單位基本情況、公安道路監(jiān)控視頻、單位內部監(jiān)控視頻等要素對象實現(xiàn)可視化調閱查詢，遠程通知、指導災害單位啟動相應消防設施進行自救，實現(xiàn)救援力量到達災害現(xiàn)場前能夠初步完成災情分析及救援預案調整、戰(zhàn)斗力量展開部署調整，對滅火救援全過程進行評估并預測災害事故的發(fā)展趨勢，提供應對措施、輔助決策信息，提升滅火救援精確化、科學化。

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　　通過對地區(qū)基礎消防數(shù)據(jù)的匯聚研判，客觀呈現(xiàn)本地消防安全面臨的風險挑戰(zhàn)、存在的薄弱環(huán)節(jié)，為科學制定消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考，為重大項目建設提供基礎數(shù)據(jù)，推動解決制約消防事業(yè)長遠發(fā)展的突出問題。認真落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》，加強對經(jīng)費投向投量、監(jiān)督管理和取得效益的分析研判，確保消防經(jīng)費保障與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，經(jīng)費使用、投向更加合理、科學。通過對城市建成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構布局、重大危險源、消防力量布局、火災數(shù)據(jù)、群眾消防安全素質等各項要素數(shù)據(jù)的深度挖掘、匯聚清洗和建模分析，使消防隊站、消防裝備、公共消防基礎設施等各項基礎建設更加科學。

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　　準確把握互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、新媒體廣泛應用、公共安全問題網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織的時代特征，在加強災害事故現(xiàn)場科學處置的同時，更加注重輿情引導處置。開發(fā)適用于各類消防從業(yè)人員的移動APP應用軟件，動員全社會力量，分類采集消防基礎信息和動態(tài)火災隱患數(shù)據(jù)，為綜合運用經(jīng)濟調節(jié)、行政管理、法律法規(guī)、道德約束、輿論引導等火災隱患整改措施提供實現(xiàn)路徑和輔助手段。善于運用新媒體拓展群眾工作途徑，推動傳統(tǒng)消防宣傳教育工作轉型升級，采取群眾喜聞樂見的方式，將法治教育、防范提示、安全文化宣傳滲透到群眾日常生活中去，并有針對性地對重點區(qū)域、重點單位和重點人員開展宣傳教育，增強全社會消防法治意識、風險意識和防范能力。

　　四、工作任務

　　（一）構建消防大數(shù)據(jù)中心

　　消防大數(shù)據(jù)中心建設以“城市大數(shù)據(jù)中心”為基礎，充分利用“一中心四平臺”既有資源，按照信息資源交換規(guī)范的總體要求，分期分批匯聚政府各部門管理數(shù)據(jù)、公共服務機構業(yè)務數(shù)據(jù)、公安專業(yè)數(shù)據(jù)、社會單位基礎數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)（首批政務及公共服務信息資源匯聚表見附件），全面整合應用，建立數(shù)據(jù)中心。政府各部門要積極配合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集和維護機制，確保數(shù)據(jù)真實，減少工作負擔，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“簡潔、真實、鮮活”。

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　　無錫消防大數(shù)據(jù)云平臺建設依托于公安網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)《市政府辦公室關于進一步加快云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（錫政辦發(fā)﹝2015﹞123號）精神，消防大數(shù)據(jù)云平臺中政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應用以曙光城市云計算中心平臺為核心，結合WSC超算中心建設，在互聯(lián)網(wǎng)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)和安全服務云平臺，實現(xiàn)社會單位日常一線數(shù)據(jù)真實采集，政務網(wǎng)實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)互通和工作協(xié)同，在公安網(wǎng)搭建一級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、模型分析。通過云平臺搭建使消防機構、政府部門、社會公眾等角色第一時間獲取到通過清洗、整理、計算的各類消防類數(shù)據(jù)，提高社會消防管理的參與度，提升消防部門日常防火監(jiān)督、滅火救援實戰(zhàn)能力。

　　（三）搭建消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務工作平臺

　　采取新建、對接、改造消防業(yè)務系統(tǒng)等措施，搭建消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務工作平臺，支撐數(shù)據(jù)分析研判、跨層級跨行業(yè)消防工作協(xié)同管理、消防從業(yè)人員管理、網(wǎng)上消防宣傳教育培訓、可視化消防接處警調度、移動指揮等大數(shù)據(jù)條件下的消防日常工作。在網(wǎng)絡聯(lián)通上，由各級公安機關牽頭協(xié)調，實現(xiàn)消防指揮中心與應急管理、安監(jiān)、公安、交警、交通、海事、衛(wèi)生計生、環(huán)保、氣象、鐵路、民航、地鐵等部門全面聯(lián)網(wǎng)、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村（社區(qū)）、安監(jiān)站、基層消防工作辦公室等互聯(lián)互通和實時響應，切實保障基層消防安全網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡高效運轉。在行業(yè)管理業(yè)務需求上，政府各部門要積極主動提出工作建議和需求，力爭打造出資源整合、覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)標準規(guī)范的業(yè)務平臺。

　?。ㄋ模┥壨晟葡乐笓]中心

　　按照大數(shù)據(jù)條件下消防工作研判指揮中心的定位，優(yōu)化完善消防指揮中心功能，開展信息情報收集、分析研判和輿情處置等工作，實施預警指令網(wǎng)上推送、網(wǎng)上反饋，建立在線可視化指揮消防部隊、派出所、專職消防隊、微型消防站、社會聯(lián)動力量和專家在線咨詢、會議系統(tǒng)的信息流程和工作程序。各級消防部門要向所在地政府進行匯報，確保指揮中心升級改造資金預算到位、建設標準統(tǒng)一，為各級政府開展消防工作提供支撐。

　?。ㄎ澹┨嵘来髷?shù)據(jù)質量

　　消防大數(shù)據(jù)平臺一期建設重點工作為數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)平臺搭建及應用APP開發(fā)、消防大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)開發(fā)、建立相關工作機制等內容，確保12月前完成一期建設工作驗收總結。數(shù)據(jù)采集匯聚是整個開發(fā)建設應用工作的重中之重，各相關單位要嚴格落實數(shù)據(jù)匯聚共享的總體要求，進一步加快信息化建設，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范整合本單位公共安全信息資源，要按照消防大數(shù)據(jù)平臺建設進度同步完成首批信息資源匯聚和采集工作。數(shù)據(jù)匯聚做到規(guī)范采集和無償提供，確保數(shù)據(jù)質量。在數(shù)據(jù)采集過程中各部門要按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求和統(tǒng)一的標準規(guī)范采集數(shù)據(jù)，要及時響應數(shù)據(jù)共享要求，無償為城市大數(shù)據(jù)中心（曙光云）及其他行政機關提供政務數(shù)據(jù)共享。要將電子化信息資源通過市級數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚到城市大數(shù)據(jù)中心（曙光云），并通過平臺按權限獲取信息資源，特別是注重利用已建或在用市級各類信息交換平臺獲取相關數(shù)據(jù)信息。要加強對政務信息資源動態(tài)管理，根據(jù)約定內容及時更新，并積極配合對問題數(shù)據(jù)的修正工作。

　　（六）深化消防大數(shù)據(jù)建設應用工作

　　加強消防大數(shù)據(jù)的匯聚挖掘、關聯(lián)分析和創(chuàng)新應用，實現(xiàn)消防工作業(yè)務流程再造，提高消防監(jiān)管和服務的針對性、有效性。要對已有建筑消防設施遠程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)進行升級改造，利用物聯(lián)網(wǎng)技術擴大數(shù)據(jù)采集廣度及深度，增加對消防設施的動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測和反饋，做到風險早提示、故障早維修，確保消防設施完好有效；要落實單位主體責任，深化單位消防巡檢服務，與單位行業(yè)主管部門協(xié)作形成多部門監(jiān)管合力，做到管理實時、范圍廣，數(shù)據(jù)真實、用途多，節(jié)省社會單位財力、物力和人力，提高單位自發(fā)管理積極性；深入開展新媒體消防宣傳教育工作，建立線上隱患查找、舉報、獎勵系統(tǒng)；要創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，深化雙隨機檢查模式和風險內控措施，利用云平臺推進消防審批制度改革工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，確保工作落實

　　堅持黨委政府統(tǒng)一領導，部門單位統(tǒng)一實施，由市政府牽頭成立專門工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)信委、教育、公安、民政、國土、住建、交通、衛(wèi)生計生、規(guī)劃、市政園林、城管、安監(jiān)、工商、消防、供電、供水、燃氣等部門、單位開展消防大數(shù)據(jù)平臺建設應用工作，通過例會制度定期研究解決重大問題，形成職責明晰、共建共享、協(xié)同推進的工作格局。公安、消防、政府信息化管理等部門要組織成立工作班子，明確各部門消防大數(shù)據(jù)建設責任人和聯(lián)系人，充分發(fā)揮職能作用，梳理應用需求，開展技術攻關，做好本地區(qū)消防大數(shù)據(jù)建設應用具體工作。

　?。ǘ┘訌姴块T溝通，確保協(xié)作共享

　　各級政府消防安全委員會成員單位要積極支持、參與消防大數(shù)據(jù)平臺建設應用工作，加強對消防安全數(shù)據(jù)資源的共享共用，并將消防工作納入本部門、本單位“十三五”信息化建設內容，不斷提高信息數(shù)據(jù)共享水平和消防工作協(xié)同配合水平。經(jīng)濟和信息化、數(shù)據(jù)管理部門要積極推進消防數(shù)據(jù)與政府其他數(shù)據(jù)的融合共享，推進消防大數(shù)據(jù)對接企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，提高消防信用管理水平。安監(jiān)部門要將危險化學品相關數(shù)據(jù)納入消防大數(shù)據(jù)共享范圍，將消防工作納入安全生產(chǎn)信息化建設內容。其余部門和單位也要積極將相關數(shù)據(jù)納入消防大數(shù)據(jù)共享范圍。

　?。ㄈ┲贫ㄩL效機制，確保數(shù)據(jù)鮮活

　　各級政府特別是消防安全委員會成員單位要重視消防大數(shù)據(jù)平臺維護和數(shù)據(jù)更新工作，根據(jù)自身信息資源特點，主動對接公安消防機構，明確各項數(shù)據(jù)的更新周期與方式，制定方案措施，明確責任范圍，落實專人維護，確保數(shù)據(jù)的鮮活度和可信度，為數(shù)據(jù)平臺的長期使用提供保障。要加強科技合作、組建人才梯隊，將專業(yè)人才培養(yǎng)成為消防大數(shù)據(jù)更新維護和建設應用工作的主力軍。

　　（四）落實管理措施，確保信息安全

　　各單位要嚴格遵守有關法律法規(guī)和大數(shù)據(jù)建設要求，進一步完善安全保密制度，切實保證信息安全。要嚴格執(zhí)行公共安全信息資源授權管理和安全保密制度，落實安全保密管理要求，按規(guī)定程序依法采集、處理、傳輸、共享和公開信息資源，政府主管部門和公安消防機構要加強監(jiān)督管理和輿論宣傳引導，形成“信息導消、數(shù)據(jù)強消”的濃厚氛圍，同時堅決防止失泄密事件和侵犯公民隱私的行為發(fā)生。

責編：法制辦