各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《無錫市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府

　　2017年3月28日

　　無錫市土壤污染防治工作方案

　　為切實加強我市土壤污染防治工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕169號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江蘇時的重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足我市實際，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“強富美高”新無錫提供堅實保障。

　　工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到 95%以上，污染地塊安全利用率達到 95%以上。

　　一、開展土壤污染調(diào)查，實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理

　　（一）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。按照國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市情況，2017 年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置；2020 年底前，建立健全我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有市（縣）、區(qū)全覆蓋。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點位的科學性和代表性?！彩协h(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市住建局等參與，各市（縣）、區(qū)人民政府負責落實。以下均需各市（縣）、區(qū)人民政府落實，不再列出〕

　　建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度。按照國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案要求，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測，每5年完成 1 次，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。各市（縣）、區(qū)可根據(jù)區(qū)域特點，提高監(jiān)測頻次，增加特征污染物監(jiān)測項目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土局等參與）

　?。ǘ╅_展土壤污染狀況詳查

　　在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門已經(jīng)組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，根據(jù)國家詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，按照省詳查實施方案要求，2017 年上半年制定我市土壤污染狀況詳查實施方案，及時開展土壤污染狀況詳查工作。根據(jù)國家土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次定期調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市經(jīng)信委等參與）

　　針對我市有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革，以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等重點行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020 年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市經(jīng)信委等參與）

　　2018 年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點，針對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標點位區(qū)域進行詳查，進一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度，在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市財政局、市國土局、市衛(wèi)計委等參與）

　?。ㄈ┨嵘寥拉h(huán)境信息化管理水平

　　按照國家、省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)統(tǒng)一部署，利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，切實做好數(shù)據(jù)上傳、更新等工作。遵循統(tǒng)一標準規(guī)范，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，整合土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。以省土壤環(huán)境信息化管理平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合我市智慧環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目，積極與省平臺對接，建立我市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照省編制的資源共享目錄、共享權(quán)限和方式，推進數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委等參與）

　　二、嚴控新增土壤污染，強化未污染土壤保護

　?。ㄋ模娀臻g布局管控

　　積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《無錫市主體功能區(qū)實施計劃》，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。推進各市（縣）、區(qū)及園區(qū)嚴格落實主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強化空間用途管制，加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導與約束，推進重點行業(yè)企業(yè)“入園進區(qū)”。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強度“雙控”行動，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委等參與）

　　嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；大力推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，加快推進廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市城管局、市規(guī)劃局、市住建局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

　?。ㄎ澹┓婪督ㄔO(shè)用地新增污染

　　排放重點污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，應根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；各級環(huán)境保護部門要做好相關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理。自2017年起，按照屬地管理原則，有關(guān)地方人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與）

　?。┘訌娢蠢玫赝寥拉h(huán)境管理

　　按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)市（縣）、區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市國土局、市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局等參與）

　　各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（市國土局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局等參與）

　　加強排污口整治，依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市公安局、市水利局等參與）

　　加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，相關(guān)責任方要及時采取防治措施。（市國土局、市環(huán)保局牽頭）

　　三、嚴格污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

　　（七）嚴控工礦污染

　　加強日常環(huán)境監(jiān)管。落實屬地管理責任，各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。2017 年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機構(gòu)，對用地的土壤和地下水環(huán)境狀況進行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。各有關(guān)市（縣）、區(qū)環(huán)境保護部門要定期對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每 5 年完成 1 輪，各地可以根據(jù)實際情況適當增加頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)；土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時，相關(guān)責任方應及時采取應對措施，進行風險管控。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委參與）

　　防范企業(yè)拆除活動污染土壤。各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局牽頭）

　　嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。排查歷史遺留尾礦庫和廢渣庫，建立名錄并實施動態(tài)管理，根據(jù)尾礦庫、廢渣庫分布、污染防治現(xiàn)狀、環(huán)境風險等情況，確定重點監(jiān)管對象。（市安監(jiān)局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委參與）

　　大力推進綠色礦山建設(shè)，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理，實施采礦與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復同步治理，修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進宜興市國家工礦廢棄地復墾利用試點建設(shè)，加大礦山廢棄宕口綜合整治力度。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與）

　　全面整治歷史遺留尾礦庫和廢渣庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫和廢渣庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本廠區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。加強對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的放射性廢渣、廢水的監(jiān)管。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局等參與）

　　各地要加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局參與）

　　加強工業(yè)固體廢物綜合利用，落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持，開展園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物利用簡化相關(guān)審批程序試點。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。2017 年起，按照省統(tǒng)一部署，選擇有條件的區(qū)域開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市國土局參與）

　?。ò耍娀嬷匦袠I(yè)污染防控

　　加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對超標或超總量排放的，依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。無錫金屬表面處理科技工業(yè)園、無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰市、宜興市新莊街道等重金屬重點防控區(qū)要開展專項整治，專項整治方案由重金屬重點防控區(qū)所在市（縣）、區(qū)人民政府負責制定。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委參與）

　　繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

　　落實國家涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020 年重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達到國家和省要求。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委參與）

　?。ň牛┛刂妻r(nóng)業(yè)污染

　　合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動，積極推廣蘇州等地農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供的經(jīng)驗，大力推進有機肥生產(chǎn)和使用，鼓勵增施有機肥，擴大測土配方施肥規(guī)模，減少化肥使用量，提高化肥利用率。加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警體系建設(shè)，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機械，科學精準用藥。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017 年起，在產(chǎn)糧大縣宜興市和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣江陰市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點工作。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立長效運行機制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)機局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市供銷總社等參與）

　　加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點建立廢舊農(nóng)膜回收機制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補貼機制。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷總社等參與）

　　強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。指導督促各地推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵引導規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，加強畜禽廢棄物收運和處理、利用設(shè)施的長效管理，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。積極推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，做好種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展試點工作。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到80%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

　　加強灌溉用水功能區(qū)管理。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，組織推進水功能區(qū)達標建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水利局牽頭，市農(nóng)委參與）

　　（十）減少生活污染

　　建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設(shè)施及收運體系，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環(huán)境長效管護制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。加強對垃圾填埋場和垃圾焚燒廠運行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡易垃圾填埋（堆放）場，開展規(guī)范化封場整治，全面治理積存垃圾，對土壤和地下水造成污染的，應立即采取管控措施。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實施農(nóng)村生活污水治理工程。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，推進垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。（市住建局、市城管局牽頭，市市政園林局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與）

　　加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2017 年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達標改造，建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。實施主城區(qū)新建處理規(guī)模為500噸/日的污泥安全處置項目。2020年底前，市（縣）實現(xiàn)永久性污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥綜合利用、無害化處理處置率達到 100%。（市市政園林局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局參與）

　　鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥，鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃氣并網(wǎng)。（市發(fā)改委、市市政園林局牽頭，市財政局參與）

　　鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達標后的污泥堆肥產(chǎn)品。（市市政園林局牽頭，市財政局等參與）

　　推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，積極推行建筑垃圾集中處理和分級利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市市政園林局、市住建局等參與）

　　強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。（市城管局牽頭，市市政園林局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局參與）

　　減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局、市工商局參與）

　　四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

　?。ㄊ唬﹦澏ㄞr(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

　　按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價，有序推進我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。有條件的地方，逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020 年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報省人民政府審定。劃定結(jié)果上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進行更新。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土局等參與）

　?。ㄊ┣袑嵓哟蟾乇Ｗo力度

　　各市（縣）、區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧大縣宜興市人民政府要于2017年底前制定土壤環(huán)境保護方案，報無錫市人民政府備案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的市（縣）、區(qū)，積極配合省有關(guān)部門進行預警提醒并依法采取用地限批、項目限批等限制性措施。（市國土局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與）

　　嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市國土局等參與）

　?。ㄊ┍Ｕ鲜芪廴巨r(nóng)用地的安全利用

　　以耕地為重點，采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的市（縣）、區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。對位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓，引導和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，通過科學化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到國家和省要求。（市農(nóng)委牽頭，市國土局等參與）

　?。ㄊ模﹪栏窆芸刂匚廴靖赜猛?/p>

　　加強對嚴格管控類耕地的用途管理，縣級以上人民政府依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)市（縣）、區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到國家和省要求。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水利局參與）

　?。ㄊ澹┘訌娏值夭莸貓@地土壤環(huán)境管理

　　嚴格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委負責）

　　五、實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

　?。ㄊ┙⒔ㄔO(shè)用地調(diào)查評估制度

　　自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在設(shè)區(qū)市、市（縣）、區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在設(shè)區(qū)市、市（縣）、區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市住建局參與）

　?。ㄊ撸﹪栏裼玫販嗜?/p>

　　自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局等參與）

　　全市各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市國土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等參與）

　　（十八）落實聯(lián)動監(jiān)管責任

　　全市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。（市規(guī)劃局牽頭，市國土局、市環(huán)保局等參與）

　　全市各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（市國土局牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與）

　　全市各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局等參與）

　　建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管，全面落實省制定的污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案，結(jié)合我市實際，制定我市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案，建立污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動機制。（市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局負責）

　　六、逐步開展治理與修復，減少土壤污染存量

　?。ㄊ牛┟鞔_治理與修復責任主體

　　按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與）

　?。ǘ┲贫ㄖ卫砼c修復規(guī)劃

　　各市（縣）、區(qū)人民政府要結(jié)合詳查工作，以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點，編制轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，建立動態(tài)項目庫。各市（縣）、區(qū)土壤污染治理與修復規(guī)劃要于 2017 年 10 月底前完成，并報市環(huán)境保護局備案。建立健全全市土壤污染治理與修復項目庫，實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省級項目庫。組織制定我市土壤污染治理與修復規(guī)劃，2017 年11月底前完成，并報省環(huán)境保護廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局等參與）

　?。ǘ唬┯行蜷_展治理與修復

　　確定治理與修復重點。各市（縣）、區(qū)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。各市（縣）、區(qū)根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復的重點區(qū)域。到 2020年，受污染耕地治理與修復面積達到國家和省要求。（市國土局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局等參與）

　　強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、處理處置等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要建立健全臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴防二次污染。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況定期進行督查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對二次污染防控落實情況、土壤污染治理與修復效果等進行全面評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)委、市住建局、市城管局、市市政園林局、市安監(jiān)局、市公安局等參與）

　?。ǘ┒ㄆ谠u估治理與修復成效

　　各市（縣）、區(qū)環(huán)境保護部門應按要求定期向市環(huán)境保護部門報告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復工作進展。市環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門進行督導檢查，積極配合省對各市（縣）、區(qū)土壤污染治理與修復成效開展的綜合評估。市環(huán)境保護部門按要求定期向省環(huán)境保護部門報告全市土壤污染治理與修復工作進展。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與）

　　七、推進法律法規(guī)標準體系建設(shè)，嚴格環(huán)保執(zhí)法

　　（二十三）健全法律法規(guī)及制度體系

　　根據(jù)國家和省土壤污染防治立法情況，適時開展我市土壤污染防治管理的立法探索工作。結(jié)合實際，適時修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)地方性法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。（市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委等參與）

　　探索建立土壤污染防治信息溝通和聯(lián)動監(jiān)管機制。全面落實屬地管理責任，強化部門聯(lián)動，制定我市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案，探索建立土壤污染治理與修復多部門聯(lián)動監(jiān)管體制，確保土壤污染防治的相關(guān)要求落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理、土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途、土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復等活動的各個環(huán)節(jié)中。（市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市環(huán)保局等負責）

　　（二十四）嚴格執(zhí)行國家和省相關(guān)標準及規(guī)范

　　配合省做好土壤環(huán)境管理相關(guān)標準的研究工作。嚴格執(zhí)行國家和省制訂的農(nóng)膜標準、農(nóng)藥包裝標準、肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等相關(guān)標準。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市水利局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

　　健全土壤監(jiān)測技術(shù)體系。完善包含布點、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評價以及樣品庫管理在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)人員培訓。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)委等參與）

　　切實落實相關(guān)技術(shù)規(guī)范。配合省做好重點行業(yè)污染地塊調(diào)查和修復工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南、受污染農(nóng)用地安全利用和治理修復技術(shù)指南等技術(shù)文件的制定工作。督促、指導相關(guān)單位執(zhí)行落實國家、省土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委等參與）

　?。ǘ澹┟鞔_監(jiān)管重點

　　重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物及各市（縣）、區(qū)自行確定的特征污染物；重點監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)糧大縣宜興市、縣級以上城市建成區(qū)、市級以上自然保護區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土局、市經(jīng)信委、市水利局、市規(guī)劃局等參與）

　　（二十六）加大執(zhí)法力度

　　將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，推動落實市委、市政府《關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放及傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況詳查工作，對重點行業(yè)企業(yè)，開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦；對尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，各市（縣）、區(qū)人民政府應制定各類化工、涉重等行業(yè)企業(yè)遺留地塊排查及土壤污染專項整治方案，開展土壤污染專項整治工作，采取管控措施，嚴防土壤污染擴散，杜絕環(huán)境安全隱患。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，應予以追責。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等參與）

　　各級環(huán)境保護部門和公安機關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，健全聯(lián)席會商、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市檢察院、市中級人民法院等參與）

　　改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，重點加強化工園區(qū)所在的江陰市、宜興市、錫山區(qū)以及重金屬國、省控重點防控區(qū)所在的惠山區(qū)、新吳區(qū)等縣級環(huán)保部門的執(zhí)法能力建設(shè)，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。積極組織執(zhí)法人員參加土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。（市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與）

　　各級人民政府應提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，將土壤污染應急納入環(huán)境污染事件應急預案，強化土壤污染應急處置能力，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市應急辦、市財政局、市公安局、市安監(jiān)局等參與）

　　八、加強科技研發(fā)，推動科學治土

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　　強化科技對土壤環(huán)境管理的支撐作用，鼓勵全市高等院校、研究機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)等積極爭取國家和省級科技項目，市級科技計劃加大對土壤污染防治研究的支持力度，推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復、污染應急處置等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣適應我市土壤和水文地質(zhì)特點的裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委等參與）

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　　加強土壤污染防治科研創(chuàng)新基地建設(shè)。利用全市現(xiàn)有科研院所及相關(guān)企業(yè)，鼓勵建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域的環(huán)境保護重點實驗室或研究基地。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局等參與）

　?。ǘ牛┘訌娡寥牢廴痉乐稳瞬抨犖榻ㄔO(shè)

　　積極配合做好省級土壤污染防治人才庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)。加強與國內(nèi)外科研院所、高等院校、知名企業(yè)在土壤污染防治方面的交流合作，大力培養(yǎng)和引進高層次土壤環(huán)境管理、科研、監(jiān)測、調(diào)查評估和治理與修復等專業(yè)人才。（市環(huán)保局牽頭，市人社局、市科技局、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委等參與）

　?。ㄈ┘哟筮m用技術(shù)推廣力度

　　建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。按照省部署，根據(jù)我市土壤污染特點及其區(qū)域分布，針對多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、污染地塊，實施以有機污染為主的梁溪區(qū)焦化廠退役地塊的土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目，力爭2019年底前完成。根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市科技局、市國土局、市農(nóng)委等參與）

　　加快成果轉(zhuǎn)化應用。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

　?。ㄈ唬┩苿又卫砼c修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)；加大扶持力度，培育一批充滿活力的中小企業(yè)；積極支持本土企業(yè)參與土壤治理與修復。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力推動土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，促進土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。配合省開展土壤污染調(diào)查、評估、治理與修復單位登記與信息公開以及第三方治理的信用評級制度探索工作。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局等參與）

　　九、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建全民行動格局

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　　全市各級人民政府逐步加大對土壤污染防治工作的財政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復、試點示范等工作。市級現(xiàn)有相關(guān)涉農(nóng)資金要更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等相關(guān)資金，優(yōu)先支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行改造和產(chǎn)業(yè)升級，積極爭取國家和省相關(guān)扶持資金的支持。各級人民政府應統(tǒng)籌各類財政資金，加大專項整合力度，支持土壤污染防治工作。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與）

　　建設(shè)綜合防治先行區(qū)。支持有條件的市（縣）、區(qū)開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，從源頭防控、風險管控、治理與修復、能力建設(shè)等方面進行探索，由所在地人民政府編制先行區(qū)建設(shè)方案，報無錫市人民政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市農(nóng)委等參與）

　　完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家和省有關(guān)扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委、市國稅局、無錫地稅局、市供銷總社等參與）

　?。ㄈ┐龠M多元融資

　　通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市發(fā)行股票，或通過新三板、區(qū)域性股票交易市場掛牌交易進行融資。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券開展土壤污染治理與修復，支持具有穩(wěn)定現(xiàn)金收益的土壤污染防治項目發(fā)行項目收益?zhèn)谫Y。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局等參與）

　?。ㄈ模┘訌娚鐣O(jiān)督

　　推進信息公開。及時公布我市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等參與）

　　引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。（市環(huán)保局負責）

　　有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與）

　　鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地地力提升項目。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局等參與）

　?。ㄈ澹┩苿庸嬖V訟

　　鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點，推動落實國家《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》和我市《關(guān)于辦理人民檢察院提起環(huán)境公益訴訟案件的試行規(guī)定》，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。（市中級人民法院、市檢察院牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與）

　?。ㄈ╅_展宣傳教育

　　貫徹落實省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，適時制定我市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。加強輿論引導，組織新聞發(fā)布會、通氣會，并通過主流媒體，向社會公布我市土壤環(huán)境狀況。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等多種手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土局、市農(nóng)委、市文廣新局、市糧食局、市科技協(xié)會等參與）

　　十、強化責任落實，嚴格責任追究

　?。ㄈ撸┟鞔_地方政府主體責任

　　完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。各市（縣）、區(qū)人民政府是實施國家土壤污染防治行動計劃和省、市工作方案的主體，要于2017年5月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各市（縣）、區(qū)工作方案要報無錫市人民政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與）

　?。ㄈ耍┙f(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　　建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各市（縣）、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要做好本轄區(qū)、本部門內(nèi)的土壤污染防治工作。市環(huán)境保護部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，按照要求定期匯總各市（縣）、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門的土壤污染防治工作進展報告，并及時將工作進展情況向市人民政府報告。探索建立我市跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委等參與）

　?。ㄈ牛┞鋵嵠髽I(yè)責任

　　有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，國有企業(yè)特別是市屬企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等參與）

　　（四十）嚴格評估考核

　　實行目標責任制。將土壤污染防治任務(wù)納入無錫市生態(tài)文明建設(shè)目標責任書，市人民政府與各市（縣）、區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門簽訂生態(tài)文明建設(shè)目標責任書，分解落實土壤污染防治目標任務(wù)。分年度對各市（縣）、區(qū)和各部門重點工作進展情況進行評估。2020 年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局、市國土局、市農(nóng)委等參與）

　　評估和考核結(jié)果作為省切塊土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市國土局、市農(nóng)委等參與）

　　對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地方人民政府主要負責人。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部等參與）

　　在推進土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責，導致重大失誤，造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導干部實施責任追究。（市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）

　　我市正處于高水平全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。各地、各有關(guān)部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強土壤污染防治和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)全市土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，為建設(shè)“強富美高”新無錫做出貢獻。

責編：法制辦