近年來，無錫市物價(jià)局以水價(jià)改革為契機(jī)，充分發(fā)揮公眾參與對價(jià)格決策的推動作用，完善程序，拓寬渠道，全力打造公眾參與價(jià)格決策“綠色通道”，率先在省內(nèi)成功實(shí)施“十二五”水價(jià)改革方案，有力提升了價(jià)格決策水平和政府公信力。

　　一是決策調(diào)研突出開放性。深入調(diào)研，是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。在確定水價(jià)改革目標(biāo)時(shí)，注重從多個(gè)維度組織決策論證和民意調(diào)查，確保決策于法有據(jù)、民主科學(xué)、合理可行。注重對照法規(guī)政策要求論證合法性。國家發(fā)改委和住建部明確要求2015年底前設(shè)市城市要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，而無錫市區(qū)尚未實(shí)行居民階梯水價(jià)，水價(jià)改革于法有據(jù)。注重對照宏觀價(jià)格環(huán)境論證可能性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年下半年至2014年1月，全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲溫和，資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整正處于“空檔期”，水價(jià)改革具有現(xiàn)實(shí)可能性。注重對照企業(yè)運(yùn)營狀況論證必要性。截至2013年，市自來水總公司先后投資近70億元實(shí)施自來水深度處理、尾水處理、預(yù)處理工程等一系列重大項(xiàng)目，由于財(cái)政保障不足，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，水價(jià)改革必要而緊迫。注重對照水費(fèi)支出占比和兄弟城市水價(jià)論證合理性和可行性。調(diào)查顯示，我市水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不到1%，處于較低水平，而且上海、寧波、廣州、濟(jì)南、昆明等城市基本水價(jià)均高于我市，適度調(diào)整水價(jià)對居民消費(fèi)心理影響不大。最終，水價(jià)改革被寫入2014年市政府工作報(bào)告，列為2014年度重點(diǎn)工作。

　　二是公眾參與突出廣泛性。察民情、聽民意、集民智，是科學(xué)決策重要一環(huán)。在群眾參與決策的路徑設(shè)計(jì)上做到“多管齊下、全程參與、各有側(cè)重、協(xié)作聯(lián)動”。多管齊下，即突出參與途徑的多樣性。搭建公眾參與水價(jià)改革的網(wǎng)絡(luò)問政、社會問計(jì)和民意調(diào)查“三大平臺”，確保參與渠道暢通。全程參與，即突出參與過程的廣泛性，將公眾參與貫穿于價(jià)格決策始終，從改革方案擬定、參與調(diào)查研究、實(shí)地考察互動到直接參加聽證會，每個(gè)環(huán)節(jié)都有公眾參與。各有側(cè)重，即突出參與內(nèi)容的差異性，參與決策的既有網(wǎng)民、媒體和居民群眾，也有法制、水務(wù)、公用事業(yè)行業(yè)的專家學(xué)者，站位不同，看法有別，為決策提供多維參考。協(xié)作聯(lián)動，即突出參與關(guān)系的協(xié)調(diào)性，本著求同存異、推進(jìn)改革的原則建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同聚，信息同享，行動同向，增強(qiáng)水價(jià)改革合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水價(jià)改革期間，市物價(jià)局政務(wù)微博相關(guān)話題累計(jì)閱讀量近120萬次，市民及社會各界提出的意見建議超過800條，社會反響良好。

　　三是專家參與突出科學(xué)性。政府不是萬能的，涉及到專業(yè)知識時(shí)，必須要有相關(guān)專家的參與。一方面，在水價(jià)成本監(jiān)審等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)工作環(huán)節(jié)引入專家全程參與，指導(dǎo)供水企業(yè)做好前三年成本核算，確保價(jià)格成本監(jiān)審客觀真實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2013年基本水價(jià)與供水成本（含稅）倒掛已達(dá)1.4666元/噸，市自來水有限公司資產(chǎn)負(fù)債率超過80%，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)十分必要。另一方面，依照程序規(guī)定，商請江南大學(xué)、市委黨校相關(guān)專家學(xué)者參加聽證會，為決策出謀劃策。與會專家分析指出，供水公司生產(chǎn)的是特殊商品，提供的是社會公共服務(wù)，是重要的民生企業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入和支持力度，推動企業(yè)良性循環(huán)，保證社會公共利益。同時(shí)，建議對分檔標(biāo)準(zhǔn)、加價(jià)幅度進(jìn)一步修改完善，適當(dāng)提高第一階梯用戶年用水量和覆蓋范圍，拉大階梯級價(jià)格差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專家學(xué)者的意見建議90％以上被無錫市委、市政府采納并吸收到水價(jià)改革方案之中。

　　四是法制參與突出合法性。來自法制、紀(jì)檢監(jiān)察部門的專家無論是前期介入、政策對接，還是中期的合法性和社會穩(wěn)定評估，后期備案管理等都發(fā)揮了重要作用。合法性方面，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)供水條例》規(guī)定，建筑物二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，而我市已建成的高層住宅小區(qū)近700個(gè)，且新建高層住宅小區(qū)每年還以70個(gè)左右的速度在增加，由于資金缺口較大，二次供水設(shè)施建設(shè)滯后，“最后一公里”梗阻——入戶水質(zhì)下降，已成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)之一。如果這筆資金由供水企業(yè)承擔(dān)，最終勢必轉(zhuǎn)嫁為居民的用水負(fù)擔(dān)。為此,法制專家建議, 要用好水價(jià)改革調(diào)整后的增量資金，積極進(jìn)行老舊管網(wǎng)設(shè)施改造和二次供水設(shè)施改造，提高到戶自來水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性方面，建議合理把握價(jià)格調(diào)整的幅度和時(shí)機(jī)、完善階梯式價(jià)格政策體系、加大對供水企業(yè)的財(cái)政支持力度和制定照顧低收入群體的價(jià)格補(bǔ)貼政策等。

　　五是媒體參與突出透明性。在水價(jià)改革中，堅(jiān)持開門決策、透明決策，邀請媒體全程參與。先后在聽證參加人招募、聽證方案擬定、聽證會召開、方案實(shí)施四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，召開新聞發(fā)布會或發(fā)布新聞通稿，尤其是價(jià)格改革聽證會上，人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、江蘇廣播電臺、無錫日報(bào)等26家新聞媒體進(jìn)行了現(xiàn)場采訪或直播。同時(shí)，通過新聞公告、現(xiàn)場視察、接受訪談等形式，以民主促民生，將“自上而下的”政府部門決策與“自下而上”的公眾參與相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“老百姓有權(quán)知道政府決策”上升到“老百姓有權(quán)參與政府決策”，從“為民決策”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;與民決策”，讓民意融入政府決策，提高政府決策的公信力。水價(jià)改革方案形成后，先后在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，并進(jìn)行重點(diǎn)解讀宣傳，讓社會各界了解并自覺執(zhí)行水價(jià)改革政策。

來源：無錫市物價(jià)局