各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　     2017年6月23日

　　無錫市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

　　分離移交實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院進一步深化國有企業(yè)改革的決策部署，剝離國有企業(yè)辦社會職能，減輕國有企業(yè)負擔(dān)，改善職工居住環(huán)境，推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（以下簡稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號）精神，現(xiàn)就我市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作提出如下實施方案：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。2017年1月開始，在全市推進國有企業(yè)（含中央、省屬企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進公共服務(wù)專業(yè)化運營，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。對于具備安全運行條件、實現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行市政府的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運行。

　　二、主要工作

　　（一）明確責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，依據(jù)維修改造標(biāo)準(zhǔn)，共同協(xié)商有關(guān)事項，制訂實施方案，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接。

　　（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司審核批準(zhǔn)，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。接收單位為非國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，應(yīng)對分離移交涉及的資產(chǎn)進行評估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。

　?。ㄈ﹪?yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件進行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

　　（四）明確財務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理和會計核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響，應(yīng)由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　?。ㄎ澹┩咨瓢仓萌藛T。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照市、市（縣）、區(qū)政府有關(guān)部門制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

　?。┨剿饕平煌緩健衅髽I(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由市政府有關(guān)部門指定有關(guān)單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在市政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)，或者實行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關(guān)政策規(guī)定清理補齊住宅專項維修資金，并及時移交屬地住宅專項維修資金代管機構(gòu)。

　　對于能獨立成片區(qū)的職工家屬區(qū)，在屬地街道指導(dǎo)下成立業(yè)主大會或物業(yè)管理委員會（注：對無法成立業(yè)主大會的可由街道按《無錫市物業(yè)管理條例》成立物業(yè)管理委員會，來代行業(yè)主大會職責(zé)），由業(yè)主大會或物業(yè)管理委員會確定管理方式。選擇自主管理的，由業(yè)主自行承擔(dān)管理費用，明確自治方案。選擇委托專業(yè)化物業(yè)公司管理的，可委托國有物業(yè)管理公司接收，也可委托市場化物業(yè)公司，由業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會簽訂委托管理合同，物業(yè)服務(wù)費用參照無錫市物業(yè)管理服務(wù)等級收費標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主承擔(dān)，不足部分可由家屬區(qū)的停車收費、公共部位收益彌補。

　　對于處在一些小區(qū)內(nèi)的零星式或插花式的職工家屬樓，應(yīng)移交給所在街道，納入到所在小區(qū)的社區(qū)管理，由社區(qū)實行基本物業(yè)管理。

　　在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照無錫市住宅專項維修資金的有關(guān)政策，補齊住宅專項維修資金并及時移交至無錫市住宅專項維修資金代管部門；同時各企業(yè)應(yīng)向所委托的物業(yè)企業(yè)或所在街道支付物業(yè)管理移交接管費用，物業(yè)管理移交接管費用主要用于移交后管理過渡中物業(yè)管理開支成本和不足部分。

　　三、分離移交費用籌措

　　（一）分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、新設(shè)備設(shè)施購置費用、施工費用、監(jiān)理費用、物業(yè)管理移交接管費用等。

　?。ǘ┲醒肫髽I(yè)、原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用按國辦發(fā)〔2016〕45號文件執(zhí)行。省屬企業(yè)的分離移交費用按蘇政辦發(fā)〔2017〕2號文件執(zhí)行。

　?。ㄈ┦袑佟⑹校h）、區(qū)屬國有企業(yè)分離移交費用由同級財政補助50%，移交企業(yè)或企業(yè)集團承擔(dān)50%。其中1998年1月 1 日以后中央和省下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用由中央財政和省級財政給予適當(dāng)補助，具體辦法由中央和省財政部門另行制定。

　　因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當(dāng)考慮。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市國資委主任分別任副組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員（具體成員名單見附件），負責(zé)全市國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交指導(dǎo)、組織、督查和協(xié)調(diào)工作。專項小組下設(shè)辦公室，負責(zé)專項小組的日常工作。辦公室設(shè)在市國資委，辦公室主任由市國資委副主任兼任，其他成員單位安排 1 名有關(guān)處室負責(zé)人為辦公室成員。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市國資委、市財政局負責(zé)督促指導(dǎo)全市開展工作，協(xié)調(diào)推動所在地中央企業(yè)、中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)及市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，指導(dǎo)費用測算及資產(chǎn)接收工作；市財政局牽頭負責(zé)上級財政補助資金申請、本級財政資金安排，以及資金撥付監(jiān)管工作；市發(fā)改委、住建局、市政園林局負責(zé)指導(dǎo)改造項目立項、審批工作，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)供水、燃氣、物業(yè)和市政設(shè)施接收企業(yè)、屬地政府與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作；市人社局負責(zé)指導(dǎo)移交人員勞動關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作；市經(jīng)信委、無錫供電公司負責(zé)供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作,明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；專項小組其他各成員單位要各司其責(zé)，確保“三供一業(yè)”分離移交工作順利推進。市（縣）、區(qū)政府有關(guān)部門要分別結(jié)合各自職能，做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交具體工作的推進實施。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)調(diào)推進。企業(yè)集團要加強組織協(xié)調(diào)，積極推進所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，加強與當(dāng)?shù)毓┧⒐╇?、供熱（供氣）和物業(yè)管理單位銜接，建立相應(yīng)工作機制。中央、省屬、市屬和市（縣）、區(qū)屬“三供一業(yè)”分離移交國有企業(yè)要確定1名主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此項工作，確定責(zé)任部門、責(zé)任人，積極配合做好有關(guān)工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金。

　?。ㄋ模┍３制髽I(yè)穩(wěn)定。各有關(guān)部門、企業(yè)要重視宣傳引導(dǎo)和組織發(fā)動，統(tǒng)一各層各級的思想認(rèn)識；有關(guān)企業(yè)要自覺服從大局，積極主動實施改革，維護好職工合法權(quán)益，切實做好職工思想工作，著力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

　　五、進度安排

　　（一）準(zhǔn)備啟動階段（2017年6月前）。深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策，全面開展調(diào)查摸底，建立工作臺賬，市財政局研究制定“三供一業(yè)”分離移交具體補助辦法。企業(yè)所在地政府結(jié)合實際，制定或明確工作推進方案、費用測算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策；建立“三供一業(yè)”分離移交工作機制，落實相應(yīng)接收單位，建立接收方與移交方對接協(xié)商通道和機制，幫助企業(yè)與政府有關(guān)部門對接。駐地央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)和市（縣）、區(qū)屬企業(yè)，研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案，主動與所在地政府相關(guān)部門進行全面協(xié)商，部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。

　?。ǘ嵤╇A段（2017年7-12月）。駐地央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)和市（縣）、區(qū)屬企業(yè)所在地政府共同組織、指導(dǎo)、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接，統(tǒng)籌推進各項重點工作，做好資料收集、項目確認(rèn)、現(xiàn)場勘查、改造規(guī)劃、費用測算、進度安排等具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，并經(jīng)相關(guān)部門見證移交后，實施維修改造等項目。

　　（三）完成階段（2018年1-6月）。移交企業(yè)和接收單位落實分離移交協(xié)議，完成維修改造等項目，實現(xiàn)分戶設(shè)表，按戶收費，由專業(yè)化企業(yè)實行社會化管理，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。

　?。ㄋ模┦瘴搽A段（2018 年 7-10 月）。根據(jù)完成情況，組織“回頭看”，對重點難題協(xié)調(diào)解決。梳理分離移交工作全面落實情況，對財政補助資金進行清算，進行工作總結(jié)。

　　附件：無錫市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項小組成員名單

　　附件

　　無錫市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

　　分離移交工作專項小組成員名單

　　組　長：黃　欽　市委常委、常務(wù)副市長

　　副組長：鈕素芬　市政府副秘書長

　　許　可　市國資委主任

　　成　員：周建軍　市委組織部副部長

　　陳衛(wèi)東　市發(fā)改委副主任

　　王榮明　市經(jīng)信委副主任

　　吳洵如　市教育局副局長

　　薛俊仁　市公安局副局長

　　嚴(yán)健媛　市民政局副局長

　　孫文華　市財政局副局長

　　常亞敏　市人社局副局長

　　榮福民　市住建局副局長

　　楊如年　市衛(wèi)計委副主任

　　張　劍　市市政園林局副局長

　　沈?qū)帉帯∈袊Y委副主任

　　黃賢君　無錫銀監(jiān)分局副局長

　　顧水?！o錫供電公司副總經(jīng)理

　　專項小組辦公室設(shè)在市國資委，負責(zé)專項小組的日常工作，沈?qū)帉幖嫒无k公室主任，其他成員單位安排 1 名相關(guān)處室負責(zé)人為辦公室成員。

責(zé)編：法制辦