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各市(縣)、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:
《無錫市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府
2018年6月29日
?。ù思_發(fā)布)
無錫市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃
?。?018—2020年)
水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素,河湖是水資源的載體,生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略,深刻闡述建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。無錫地處太湖流域,河湖眾多,水網(wǎng)密布,實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng),對(duì)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,推動(dòng)無錫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決無錫的復(fù)雜水問題,具有重大意義。為切實(shí)加強(qiáng)全市生態(tài)河湖建設(shè),根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)的通知》(蘇政發(fā)〔2017〕130號(hào))要求,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針,緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展,以全面深化河長制為契機(jī),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出改革創(chuàng)新,通過實(shí)施水安全保障、水污染防治、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等行動(dòng),全面落實(shí)水資源承載能力剛性約束,努力打造“潔凈流動(dòng)之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”,進(jìn)一步增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感,為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫提供重要保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)方針,牢固樹立綠色發(fā)展理念,正確處理河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息,維護(hù)良好生態(tài),提升河湖功能,發(fā)揮綜合效益。
——堅(jiān)持河長主導(dǎo)。充分依托河長制組織體系,將生態(tài)河湖行動(dòng)納入河長工作范疇,明確部門職責(zé),落實(shí)分級(jí)責(zé)任,細(xì)化目標(biāo)考核,引導(dǎo)全民參與,形成工作合力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。針對(duì)不同區(qū)域河湖的特點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域,統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸,推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善河湖分級(jí)管理、管養(yǎng)分離、精準(zhǔn)管理制度,創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機(jī)制,提升河湖管理保護(hù)水平。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng),到2020年,全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%、18%,灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上;重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上,國考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例達(dá)70%以上,基本消除城市建成區(qū)黑臭水體;流域防洪達(dá)到50—100年一遇標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域治理防洪達(dá)到20—50年一遇標(biāo)準(zhǔn),城市防洪及排水基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村治澇達(dá)到10-20年一遇標(biāo)準(zhǔn);全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒;確保水域面積率不下降。
力爭經(jīng)過十余年的努力,到2030年左右,全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),V類水體全面消除,河湖生態(tài)全面修復(fù),防洪除澇全面達(dá)標(biāo),供水安全全面保障,精準(zhǔn)管護(hù)全面覆蓋,實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng)的目標(biāo),展現(xiàn)人水和諧的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)水安全保障?;窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系,建成優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系,保障防洪與供水安全,維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。
1.完善防洪減災(zāi)工程體系。一是持續(xù)推動(dòng)流域治理。配合做好長江堤防防洪能力提升工程;全面完成新溝河延伸拓浚工程,實(shí)施新孟河延伸拓浚工程、望虞河除險(xiǎn)加固與西岸控制工程、環(huán)太湖大堤后續(xù)工程,提高太湖流域引排能力。二是大力推進(jìn)區(qū)域治理。加快構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的區(qū)域骨干河網(wǎng),加快推進(jìn)錫澄運(yùn)河、白屈港、洋溪河-雙河、界河-富貝河等整治工程,提升區(qū)域綜合保障能力。三是完善和提升城市防洪除澇工程。推進(jìn)蘇南運(yùn)河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、城市防洪提標(biāo)改造;推進(jìn)城市內(nèi)部河網(wǎng)治理,溝通城鄉(xiāng)水系,提高河網(wǎng)水面率。四是大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場(chǎng)、小區(qū)等對(duì)雨水的滲透、吸納和凈化作用,提升城市雨洪調(diào)蓄、自凈能力。五是實(shí)施農(nóng)村圩區(qū)防洪除澇能力提升工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村萬畝圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè),至2020年力爭全市萬畝圩區(qū)全面達(dá)標(biāo),抓好萬畝以下圩區(qū)防洪除澇能力的提檔升級(jí)。(牽頭單位:市水利局、市住建局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市市政園林局、市國土局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局等)
2.強(qiáng)化飲用水安全保障體系。一是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。2018年底前,完成縣級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱患問題整治;優(yōu)化水源地布局,建設(shè)應(yīng)急備用水源地,完善應(yīng)急預(yù)案;二是保障城鎮(zhèn)供水安全。實(shí)施現(xiàn)有水廠深度處理改造,實(shí)現(xiàn)以太湖為水源自來水廠深度處理“全覆蓋”,錫澄水廠完成50萬噸/日深度處理規(guī)模,構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測(cè)、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系,確保飲用水安全。(牽頭單位:市市政園林局、市環(huán)保局、市水利局、市太湖辦按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé);配合單位:市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局等)
?。ǘ┘訌?qiáng)水資源保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1.合理開發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標(biāo)體系,嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理和用水總量控制,到2020年用水總量控制在40.54億立方米以內(nèi)。二是嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可,強(qiáng)化行政邊界、用水戶計(jì)量監(jiān)測(cè),防止不合理取用水。三是配合上級(jí)部門做好管轄范圍內(nèi)工程優(yōu)化調(diào)度及洪水資源化利用,保障重要河湖生態(tài)水位,力爭太湖生態(tài)水位不低于3.0米;確保干線航道最低通航水位。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市市政園林局等)
2.嚴(yán)格水功能區(qū)管控。一是完善河湖水功能區(qū)劃分,進(jìn)一步明確河湖功能定位。二是全面實(shí)施限排總量控制。按照省部署要求,根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計(jì)劃,形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標(biāo)的倒逼機(jī)制;嚴(yán)格入河排污口審批,對(duì)納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項(xiàng)目(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))入河排污口。三是推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè),2020年前完成重點(diǎn)河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。四是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管,開展排污口普查、日常監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)督,建立入河排污口水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)通報(bào)制度,加大違規(guī)違法排污行為的查處和整治力度。(牽頭單位:市水利局、市環(huán)保局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé);配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市政園林局、市農(nóng)委、市太湖辦等)
3.全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是開展合同節(jié)水試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),推動(dòng)企業(yè)、單位開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。二是推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè),強(qiáng)化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造,推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)(單位)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。三是強(qiáng)化非常規(guī)水源利用,推廣中水回用、雨水利用。按省部署要求,深入推進(jìn)國家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè),城市供水管網(wǎng)漏損率控制達(dá)到省要求,較“十二五”末新增高效節(jié)水灌溉面積2.5萬畝以上,全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率超過18%。(牽頭單位:市水利局、市市政園林局;配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委等)
(三)加強(qiáng)水污染防治。強(qiáng)化源頭治理,堅(jiān)持水陸兼治,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理,降低入河湖污染負(fù)荷。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量,合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。二是執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄,嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,開展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造(味精、啤酒)等重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治,限制、淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)施太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、長江無錫段重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷或升級(jí)改造。三是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn),培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū),引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。(牽頭單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局;配合單位:市農(nóng)委、市商務(wù)局、市行政審批局等)
2.加強(qiáng)工業(yè)污染治理。一是執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行太湖流域水污染物特別排放限值,進(jìn)一步削減水污染排放。二是加強(qiáng)特征污染物管控,以化工等行業(yè)為重點(diǎn),逐步建立特征污染物監(jiān)控體系,督促企業(yè)自行監(jiān)測(cè)并公開污染物排放情況。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)(開發(fā)區(qū))廢污水循環(huán)利用,促進(jìn)廢污水“零排放”。(牽頭單位:市環(huán)保局;配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委等)
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè),提高污水收集率,到2020年全市新增污水管網(wǎng)400公里以上(其中市區(qū)新增55公里以上)。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局,提升城鄉(xiāng)污水處理能力,實(shí)施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理,推進(jìn)城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上,建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋,規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。三是提高排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造,有條件的污水處理廠利用濕地等方式進(jìn)行生態(tài)處理,進(jìn)一步削減氮、磷等污染物。(牽頭單位:市市政園林局、市住建局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市太湖辦等)
4.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。一是全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù),加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),建立連片生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加快建設(shè)以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)灌區(qū),構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障,實(shí)現(xiàn)污染物的有效控制。三是強(qiáng)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。到2020年,規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))治理率達(dá)到90%。(牽頭單位:市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水利局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市太湖辦等)
5.加強(qiáng)水上交通污染治理。一是加快船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)?;愤\(yùn)輸船舶定位識(shí)別設(shè)備安裝使用,強(qiáng)制新建營運(yùn)船舶配備AIS或VITS系統(tǒng),嚴(yán)格查處不按照規(guī)定安裝或使用船舶定位識(shí)別設(shè)備的違法行為。全面禁止以船體外板為液貨艙周界的化學(xué)品船、600載重噸以上的油船進(jìn)入我市水域。二是加強(qiáng)船舶港口污染控制。推進(jìn)內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè),開展船舶污染物流動(dòng)收集、上岸處理試點(diǎn)工作,執(zhí)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和交通(港口、海事)、環(huán)保、城建、城管、農(nóng)委、水利等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度,實(shí)施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃建設(shè)。三是提高船舶污染事故應(yīng)急能力。完善船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案,健全船舶污染和船載?;肥鹿蕬?yīng)急處置機(jī)制,做好應(yīng)急器材儲(chǔ)備及經(jīng)費(fèi)保障。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局;配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城管局等)
?。ㄋ模┘訌?qiáng)水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”,推進(jìn)新一輪太湖治理和河道綜合整治,消除黑臭水體,清除河湖污染底泥,遏制湖庫富營養(yǎng)化,改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量,滿足河湖水功能區(qū)要求。
1.全面推進(jìn)河道整治。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?;钏?、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的技術(shù)路線,全面系統(tǒng)治理城市黑臭水體。到2020年,161條河道環(huán)境綜合整治河道水質(zhì)達(dá)到考核要求。(牽頭單位:市水利局、市市政園林局、市環(huán)保局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)委、市太湖辦、市行政審批局等)
2.全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建。全面清理河道管理范圍內(nèi)違法違章設(shè)施、廢棄物,恢復(fù)河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種。全面清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違規(guī)違法生產(chǎn)活動(dòng)。三是嚴(yán)懲亂排亂倒。重點(diǎn)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、調(diào)水水源保護(hù)區(qū)及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態(tài)功能的水域進(jìn)行排污口整治,打擊偷排污水、亂倒垃圾等非法行為。(牽頭單位:市水利局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局;配合單位:市財(cái)政局、市公安局、市住建局、市農(nóng)委、市市政園林局、市城管局等)
3.全面治理底泥內(nèi)源污染。一是根據(jù)河湖底泥不同污染類型,采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式,清除污染底泥,減少河湖內(nèi)源負(fù)荷。二是健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制,打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng),每年完成農(nóng)村河道疏浚土方850萬立方米。三是妥善處置河道淤泥,合理規(guī)劃淤泥消納堆場(chǎng),嚴(yán)防淤泥二次污染,提升淤泥資源化利用水平。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)委、市市政園林局、市城管局等)
4.全面治理河湖庫富營養(yǎng)化。一是實(shí)施總磷總氮總量控制,對(duì)湖泊水庫匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管,禁止使用含磷洗滌用品。二是減少內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷,強(qiáng)化藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施,降低湖泊富營養(yǎng)化指數(shù)。三是加強(qiáng)調(diào)水引流,促進(jìn)水體流動(dòng),縮短湖庫換水周期,提高水體自凈能力。(牽頭單位:市環(huán)保局、市水利局、市太湖辦;配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城管局、市工商局等)
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、保護(hù)濕地等措施,修復(fù)河湖生態(tài),維護(hù)河湖健康生命。
1.實(shí)施水系連通。一是按照引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出的要求,完善多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系,實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里” ,逐步打通斷頭河浜,恢復(fù)各類水體的自然連通。三是完善引流活水工程,充分發(fā)揮水利工程引排能力,促進(jìn)水體有序流動(dòng)。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城管局、市公安局、市行政審批局等)
2.創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。一是加強(qiáng)山丘區(qū)小流域治理。重點(diǎn)開展宜興市生態(tài)清潔型小流域治理,涵養(yǎng)水源,提升入湖、入庫河流水質(zhì)。通過工程措施、植物措施和耕作措施,實(shí)施河濱帶建設(shè)、鄉(xiāng)村生活污水處理和生活垃圾處理,推廣科學(xué)施肥、施藥等有機(jī)種植、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),控制農(nóng)業(yè)面源污染,生態(tài)清潔小流域出口水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。二是加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)綜合整治。以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、溝渠生態(tài)系統(tǒng)、林草生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn),提升平原清潔產(chǎn)流、自我凈化等能力。每年治理水土流失面積不少于9平方公里。到2020年,全市創(chuàng)建7條省級(jí)生態(tài)清潔型小流域。三是加強(qiáng)濕地、湖蕩保護(hù)與修復(fù)。開展?jié)竦毓珗@、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè),修復(fù)長江、太湖等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴(yán)重破壞的自然濕地,發(fā)揮河湖生態(tài)緩沖帶功能。到2020年,自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。(牽頭單位:市水利局、市農(nóng)委;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市太湖辦、市行政審批局等)
3.加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。一是修復(fù)生境。通過人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施,修復(fù)水生生物棲息地,打通魚類回游通道,豐富生物多樣性。二是增殖放流。貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》,加大長江、太湖等重點(diǎn)水域珍稀物種和重要經(jīng)濟(jì)魚類的放流力度。三是加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持在長江、湖泊等漁業(yè)水域?qū)嵤┙麧O期制度,重點(diǎn)加強(qiáng)長江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性保護(hù),推進(jìn)長江流域性水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作,降低捕撈強(qiáng)度,緩解漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)。(牽頭單位:市農(nóng)委;配合單位:市交通運(yùn)輸局、市水利局等)
?。┘訌?qiáng)水文化建設(shè)。保護(hù)挖掘河湖文化和景觀資源,大力傳承歷史水文化,持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化,不斷弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化,充分彰顯特色水文化,豐富河湖文化內(nèi)涵,形成“愛水、惜水、護(hù)水”的良好社會(huì)風(fēng)尚。
1.打造大運(yùn)河文化帶。嚴(yán)格按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),把大運(yùn)河保護(hù)好。加大大運(yùn)河無錫段本體及周邊河湖整治力度,全面提升生態(tài)與文化景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。挖掘整理大運(yùn)河歷史文化內(nèi)涵,實(shí)施大運(yùn)河文脈整理工程,全面保護(hù)運(yùn)河沿線核心遺產(chǎn)及相關(guān)遺跡,提升運(yùn)河博物館展示功能。把大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入水利發(fā)展規(guī)劃,處理好大運(yùn)河保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系,沿河新建工程與運(yùn)河文化帶有機(jī)融合,把大運(yùn)河無錫段建設(shè)成為高顏值的生態(tài)長廊、高品味的文化長廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長廊,成為大運(yùn)河文化帶上的樣板區(qū)和示范段。(牽頭單位:市發(fā)改委、市文廣新局;配合單位:市財(cái)政局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市國土局、市規(guī)劃局、市行政審批局、文旅集團(tuán)等)
2.建設(shè)水文化載體。實(shí)施無錫水利典籍整理與研究工程,研究河湖水系變遷規(guī)律,汲取先進(jìn)治水智慧經(jīng)驗(yàn),傳承河湖管理保護(hù)技術(shù),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。完成物質(zhì)與非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)普查,開展水文化遺產(chǎn)解讀工程,發(fā)布市級(jí)水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,創(chuàng)建一批省級(jí)水文化遺產(chǎn)。(牽頭單位:市水利局、市文廣新局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局等)
3.創(chuàng)建水美城鄉(xiāng)。推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水美鄉(xiāng)村、特色漁村建設(shè),到2020年,無錫、江陰、宜興建成水生態(tài)文明城市,高水平建成50個(gè)水美村莊,100%的移民安置村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,建成一批寓教于樂的水情教育基地。營造多樣化的濱水空間和水景觀,彰顯江南水鄉(xiāng)和吳文化特色的無錫河湖文化,鍛造有無錫特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。按省部署要求,深入推進(jìn)“美麗庫區(qū)幸福家園”和省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市文廣新局、市旅游局等)
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)水工程管護(hù)。劃定河湖管理保護(hù)范圍,強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控,保護(hù)河湖公益性功能,實(shí)現(xiàn)河湖資源有序利用。
1.加強(qiáng)河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理范圍,加強(qiáng)河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄,實(shí)行水域占用補(bǔ)償、等效替代,保持河湖空間與功能完好。編制重點(diǎn)河湖岸線保護(hù)規(guī)劃,落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制,科學(xué)劃定岸線生態(tài)保護(hù)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū),實(shí)行岸線用途管制和集約節(jié)約利用,開展岸線開發(fā)利用監(jiān)控。整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用,2020年前,基本完成長江、京杭運(yùn)河、望虞河等不合理開發(fā)利用岸線的清理整頓。開展河湖確權(quán)劃界,到2018年底,完成52條(段)骨干河道、14個(gè)列入江蘇省保護(hù)名錄湖泊、11個(gè)國有水管單位管理閘站及19座水庫的管理和保護(hù)范圍的劃定工作。(牽頭單位:市水利局、市交通運(yùn)輸局;配合單位:市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市城管局、市行政審批局等)
2.加強(qiáng)河湖采砂管理。根據(jù)生態(tài)保護(hù)要求,全面禁止非法采砂,加大長江等重點(diǎn)水域監(jiān)管力度,清理非法采砂設(shè)施,嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市公安局、市交通運(yùn)輸局、市國土局等)
3.建立河湖監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。一是健全監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖綜合監(jiān)測(cè)體系,利用衛(wèi)星遙感、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等技術(shù),系統(tǒng)開展河湖水文、水質(zhì)、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)掌握河湖狀況。二是推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)。全面開展水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評(píng)價(jià)。三是建立河湖水資源承載能力健康預(yù)警和管控機(jī)制。對(duì)非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進(jìn)行預(yù)警,及時(shí)處置突發(fā)性水污染事件。(牽頭單位:市環(huán)保局、市水利局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市太湖辦等)
4.建設(shè)智慧河湖管理系統(tǒng)。一是建設(shè)河湖信息共享平臺(tái)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、先進(jìn)實(shí)用的原則,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息采集、存儲(chǔ)、管理平臺(tái),完成涉河部門信息整合共享。二是建設(shè)河湖管理應(yīng)用系統(tǒng)。完善防汛防旱、水資源管理、水污染防治、交通運(yùn)輸管理、河湖濕地、漁業(yè)漁政、水土保持等應(yīng)用系統(tǒng),提高河湖管理保護(hù)綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調(diào)度水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),推進(jìn)以流域?yàn)閱卧乃俊⑺|(zhì)綜合調(diào)度,充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市市政園林局、市城管局、市太湖辦等)
?。ò耍┘訌?qiáng)水制度創(chuàng)新。完善河湖長效管護(hù)體制機(jī)制,推行流域綜合管理模式,推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理,健全多元化投融資機(jī)制,切實(shí)保障河湖效能持續(xù)提升。
1.完善河湖長效管護(hù)體制機(jī)制。一是實(shí)行網(wǎng)格化管理。量化河湖空間管理和事務(wù)管理,明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,完善管護(hù)設(shè)施,健全管護(hù)機(jī)制,保障河湖安全,到2020年,全市重點(diǎn)湖泊全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是推進(jìn)河湖管護(hù)市場(chǎng)化。全面落實(shí)河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi),明確管護(hù)責(zé)任,激發(fā)市場(chǎng)活力,加快培育河湖治理、監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體,推進(jìn)河湖管護(hù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化,不斷提高管護(hù)效能。三是落實(shí)農(nóng)村河道長效管理。建立完善包括農(nóng)村河道管護(hù)、生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)在內(nèi)的“五位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制,到2020年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道“五位一體”長效管護(hù)全覆蓋。(牽頭單位:市水利局、市城管局;配合單位:市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等)
2.創(chuàng)新區(qū)域綜合管理模式。一是建立區(qū)域管理框架組織構(gòu)架。根據(jù)防洪、供水等分區(qū),將全市河湖劃分為錫澄區(qū)域和湖西區(qū)域兩個(gè)管理單元,實(shí)施分區(qū)域統(tǒng)一管理,制定區(qū)域化管理方案。優(yōu)化市級(jí)管理資源配置,建立區(qū)域化管理體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)以區(qū)域?yàn)閱卧暮雍鷳B(tài)資源綜合管理。二是強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃管理。健全規(guī)劃管理機(jī)制,完善錫澄區(qū)域、湖西區(qū)域規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃體系,強(qiáng)化流域、區(qū)域、城市等各層級(jí)規(guī)劃的銜接,推進(jìn)江河區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合。三是推進(jìn)區(qū)域綜合調(diào)度。構(gòu)建區(qū)域、小流域、市(縣)、區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái),推進(jìn)統(tǒng)一調(diào)度,發(fā)揮水利工程常年活水功能。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等)
3.推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理。一是完善農(nóng)業(yè)取水許可管理。逐步完成灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作,推進(jìn)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。到2020年,全市農(nóng)業(yè)取水許可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,初步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)有效管控。二是推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。按照省統(tǒng)一部署開展取水許可確權(quán)登記,逐步明確水資源的所有權(quán)和使用權(quán),推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。三是強(qiáng)化河湖資源管控。建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度,河湖水域、岸線資源實(shí)行有償使用,2020年完成省下達(dá)全市河湖水域、岸線資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)和交易平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)任務(wù)。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)委等)
4.健全多元化投融資機(jī)制。構(gòu)建“以政府公共財(cái)政投入為主,充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用,社會(huì)資金廣泛參與”的政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的河湖治理投融資機(jī)制。一是堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則,對(duì)確需政府投資建設(shè)的河湖治理項(xiàng)目,嚴(yán)格論證財(cái)政承受能力。二是整合資金,完善政府投入保障機(jī)制。各級(jí)政府按政策要求落實(shí)水利建設(shè)基金、統(tǒng)籌預(yù)算財(cái)力和政府債券資金,必要時(shí)通過錯(cuò)峰調(diào)度等方式保證資金需求。加強(qiáng)資金整合,突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。三是發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,引進(jìn)社會(huì)資本,培育多元化投資主體,吸引社會(huì)資本參與生態(tài)河湖水利工程建設(shè)。四是運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,用好“一事一議”政策,引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與生態(tài)河湖建設(shè)。(牽頭單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委;配合單位:市國土局、市水利局等)
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委、政府要把生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃作為全面推行河長制的重要舉措,依托河長制組織體系,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)河長、河長辦不代替各職能部門工作,相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),形成工作合力,確保取得實(shí)效。如政府機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致職能分工變化,需相應(yīng)調(diào)整牽頭部門和配合部門。各牽頭單位要研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃,并報(bào)市河長辦,作為河長制考核的重要內(nèi)容。2018年9月底前,各市(縣)、區(qū)要制定出臺(tái)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃。
?。ǘ?qiáng)化資金保障。各市(縣)、區(qū)要加大生態(tài)河湖行動(dòng)的資金投入,統(tǒng)籌使用水利、環(huán)保、住建等專項(xiàng)資金,按規(guī)定籌集水利建設(shè)基金、計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金,大力支持生態(tài)河湖治理、管理和保護(hù)。
?。ㄈ?qiáng)化科技支撐。加大河湖治理基礎(chǔ)性研究,加強(qiáng)重大問題攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外河湖治理成功經(jīng)驗(yàn),深入開展政產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)河湖治理科技成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),打造生態(tài)河湖行動(dòng)專家團(tuán)隊(duì),搭建河湖治理科技創(chuàng)新平臺(tái),優(yōu)化河湖治理方案,增強(qiáng)針對(duì)性,提高有效性,切實(shí)解決河湖治理技術(shù)難題,為提升河長制管理水平和實(shí)現(xiàn)河湖治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐和保障。
?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)河湖管理執(zhí)法能力建設(shè),加大監(jiān)管力度,建立健全信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌公安、水利、環(huán)保、國土、交通運(yùn)輸、農(nóng)委等部門的執(zhí)法職能,推進(jìn)綜合協(xié)作執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法巡查監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管,對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立案件通報(bào)制度,推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,對(duì)重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦,嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動(dòng)。
?。ㄎ澹?qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立日常監(jiān)督、第三方評(píng)估、公眾滿意度測(cè)評(píng)、年度考核等考評(píng)體系,明確年度工作目標(biāo),層層簽訂責(zé)任狀,加大對(duì)各地各部門推進(jìn)落實(shí)情況的督察考核,并納入河長制考核范疇。對(duì)行動(dòng)推進(jìn)不力、未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、河湖生態(tài)明顯惡化等情形,一查到底、嚴(yán)肅追責(zé),確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
?。?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把生態(tài)河湖行動(dòng)納入公益性宣傳范圍,把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系,作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)宣傳、文化等部門要以河長制為宣傳主線,大力宣傳生態(tài)河湖行動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)和成效,廣泛開展河道志愿者活動(dòng),主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問題,營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。
抄送:市委各部門,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市監(jiān)委,市中級(jí)法院,市檢察院,無錫軍分區(qū),市各人民團(tuán)體。
無錫市人民政府辦公室
2018年6月29日印發(fā)
來源:無錫日?qǐng)?bào)