各市（縣）區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)水利局）、財政局：

　　為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作緊貼地區(qū)實(shí)際，切實(shí)提高專項(xiàng)資金管理績效，制定2018年市幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施方案如下:

　　一、獎補(bǔ)對象和獎補(bǔ)范圍

　?。ㄒ唬┆勓a(bǔ)對象。本輪市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村（詳見錫委辦發(fā)〔2016〕27號文件）。

　?。ǘ┆勓a(bǔ)范圍。

　　1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目獎補(bǔ)。用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)資源開發(fā)、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等，打造具有造血功能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　2．民生改善項(xiàng)目獎補(bǔ)。用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱村開展人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、污染治理和生態(tài)修復(fù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新家園。

　　3．達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化獎勵。對2017年村級穩(wěn)定性收入提前達(dá)到本輪脫困轉(zhuǎn)化目標(biāo)的村給予達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化獎勵，原則上不超過10萬元（已享受過達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化獎勵的村不重復(fù)享受。村級收入數(shù)據(jù)以農(nóng)經(jīng)年報為準(zhǔn)）。

　　4．定額補(bǔ)助。貫徹市委《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的實(shí)施意見》（錫委發(fā)〔2018〕39號）規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村人口規(guī)模、社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況等因素，給予適當(dāng)定額補(bǔ)助。

　　5．創(chuàng)新發(fā)展獎勵。用于支持市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村積極探索聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展模式，組建聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展經(jīng)營性項(xiàng)目，視投建項(xiàng)目等情況，給予獎補(bǔ)。

　　本輪新建、文發(fā)前已竣工的項(xiàng)目均可納入獎補(bǔ)范圍（已獲獎補(bǔ)的項(xiàng)目除外），各級財政獎補(bǔ)資金總額不得超過申報項(xiàng)目總投資。未按規(guī)定實(shí)施民主決策、執(zhí)行立項(xiàng)審批、實(shí)施招投標(biāo)、通過工程竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目不得列入獎補(bǔ)范圍。

　　專項(xiàng)資金使用要充分體現(xiàn)“三個優(yōu)先”原則，切實(shí)做到精準(zhǔn)、集約、高效。對產(chǎn)業(yè)造血項(xiàng)目優(yōu)先獎補(bǔ)。夯實(shí)打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一基礎(chǔ)，堅(jiān)持走“造血式”脫困之路，多渠道、多形式扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)穩(wěn)定脫困。對聯(lián)合發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先獎補(bǔ)。鼓勵抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，支持以鎮(zhèn)（街）為單位聯(lián)合組建村級發(fā)展平臺，提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營水平。對管理規(guī)范的村（社）優(yōu)先獎補(bǔ)。切實(shí)加強(qiáng)村級“三資”管理，規(guī)范工程建設(shè)管理，著力提高資產(chǎn)經(jīng)營和管理水平，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　二、操作程序

　?。ㄒ唬┲贫í勓a(bǔ)方案。各市（縣）區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)水利局）根據(jù)下達(dá)的獎補(bǔ)資金額度（附件1），編制本地區(qū)獎補(bǔ)實(shí)施方案，并聯(lián)合同級財政部門，以正式文件形式報市委農(nóng)辦。

　?。ǘ┙M織申報評審。各市（縣）區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)水利局）組織和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行專項(xiàng)申報，并組織評審，經(jīng)集體研究決策，予以公示，公示一周無異議的，批復(fù)下達(dá)專項(xiàng)資金。

　　實(shí)施方案和《2018年市級幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金獎補(bǔ)項(xiàng)目備案表》、《2018年市級經(jīng)濟(jì)薄弱村定額補(bǔ)助匯總表》、《2018年市級經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化獎勵匯總表》、《2018年市級經(jīng)濟(jì)薄弱村獎補(bǔ)情況匯總統(tǒng)計(jì)表》（附件2、3、4、5），于10月26日前報市委農(nóng)辦。

　?。ㄈ?shí)施績效評價。2018年，全市要脫困轉(zhuǎn)化26個經(jīng)濟(jì)薄弱村，市重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村村級穩(wěn)定性收入率先達(dá)超200萬元。市級將組織對專項(xiàng)資金使用管理進(jìn)行績效評價、監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、違規(guī)使用或挪作他用的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)檔案管理。切實(shí)做好檔案管理，特別是工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、用地、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工程準(zhǔn)備階段形成的文件；工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)活動中直接形成的反映工程管理和工程實(shí)體質(zhì)量，具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子文件的建設(shè)工程檔案等，各市（縣）區(qū)、各村都要按規(guī)定整理入卷、歸檔備查。

　　三、獎補(bǔ)資金使用與核算

　　專項(xiàng)資金必須用于明確的獎補(bǔ)范圍，其中達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化獎勵、定額補(bǔ)助、創(chuàng)新發(fā)展獎勵用于培育特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)等支出，嚴(yán)禁用于鎮(zhèn)村干部個人獎金等違反規(guī)定的支出。

　　專項(xiàng)資金撥付和核算應(yīng)嚴(yán)格按照無錫市財政局《關(guān)于印發(fā)〈無錫市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報帳實(shí)施細(xì)則〉的通知》（錫財農(nóng)〔2002〕31號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的意見》（錫財農(nóng)〔2003〕117號）規(guī)定規(guī)范操作，各級不得截留和挪用。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┚慕M織實(shí)施。各市（縣）區(qū)要緊緊圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程的實(shí)施意見》（錫委辦發(fā)〔2016〕27號）精神，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，全力組織實(shí)施好專項(xiàng)申報。在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的意見》（錫政辦發(fā)﹝2016﹞159號）、《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市本級政府專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2018〕29號）等文件精神，加強(qiáng)管理、規(guī)范流程，確保規(guī)范有序、扎實(shí)有效。

　?。ǘ?qiáng)化精準(zhǔn)意識。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和集聚效應(yīng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。要精準(zhǔn)立項(xiàng)。在科學(xué)論證、尊重民意的基礎(chǔ)上，精心選擇、精準(zhǔn)確定一批有預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的獎補(bǔ)項(xiàng)目，確保資源配置效益最大化。要精準(zhǔn)謀劃。在深入調(diào)研，深挖潛力的基礎(chǔ)上，梳理論證好各經(jīng)濟(jì)薄弱村儲備項(xiàng)目，為謀劃啟動新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作打好基礎(chǔ)。

　　（三）明確責(zé)任分工。各市（縣）區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)水利局）對經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目申報材料的合法性、真實(shí)性、完整性及項(xiàng)目實(shí)施的可行性負(fù)責(zé)；同級財政部門對申報項(xiàng)目的合規(guī)性及資金使用的合理性負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┘哟蠖讲榱Χ取Ｒ凑?ldquo;陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)要求，圍繞調(diào)研論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、績效評估四個環(huán)節(jié)開展項(xiàng)目和資金管理。其中，扶貧資金信息，市級在本通知下發(fā)后10個工作日內(nèi)完成市（縣）區(qū)級資金額度的數(shù)據(jù)更新；扶貧項(xiàng)目信息，各地在本級立項(xiàng)批復(fù)文件下發(fā)后的10個工作日內(nèi)完成調(diào)研論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施的數(shù)據(jù)更新，績效評估信息在獎補(bǔ)資金報賬前完成數(shù)據(jù)更新。

　　附件：1．2018年無錫市幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金分配表

　　           2．2018年市級幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金獎補(bǔ)項(xiàng)目備案表

　　           3．2018年市級經(jīng)濟(jì)薄弱村定額補(bǔ)助匯總表

　　           4．2018年市級經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化獎勵匯總表

　              5．2018年市級經(jīng)濟(jì)薄弱村獎補(bǔ)情況匯總統(tǒng)計(jì)表

　　中共無錫市委農(nóng)村工作辦公室        無錫市財政局

　                           　2018年9月12日

來源：中共無錫市委農(nóng)村工作辦公室