各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2018年8月1日

　　 （此件公開發(fā)布）

 

無錫市深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）

 

　　為全面實現(xiàn)我市蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標，加強創(chuàng)新資源深度融合與優(yōu)化配置，以點帶面放大輻射示范效應(yīng)，打造有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地，建設(shè)更具活力的國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》（蘇發(fā)〔2015〕5號）、《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第65號）、《創(chuàng)新型省份建設(shè)工作實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2018〕36號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求與建設(shè)目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以提升園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為主攻方向，以深化科技體制改革為動力，以構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為保障，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大幅提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，為打造“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新無錫提供強有力支撐。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標。圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，通過實施高水平創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)、高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育等重點任務(wù)，做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)模和城市綜合競爭力。到2020年，建成蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和更具活力的國家創(chuàng)新型城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到18.5萬元，科技進步貢獻率達到65％，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.95％，高層次人才超過13萬人，高新技術(shù)企業(yè)超過2100家，科技型中小企業(yè)超過5000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到44%，萬人發(fā)明專利擁有量達到37.5件，行政認定馳名商標90 件，技術(shù)市場合同交易額達100億元，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊創(chuàng)辦企業(yè)達到1500家，國家級創(chuàng)新平臺力爭達10個，5個特色產(chǎn)業(yè)集群力爭位居國內(nèi)前列。

　　二、建設(shè)高水平創(chuàng)新園區(qū)

　　充分發(fā)揮國家級高新區(qū)的科技創(chuàng)新主陣地作用，帶動輻射各市（縣）、區(qū)的特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力集聚創(chuàng)新資源與要素，加快轉(zhuǎn)化先進科技成果，培育發(fā)展區(qū)域標志性的“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，形成蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）“一區(qū)三核多特”園區(qū)錯位發(fā)展、各具特色、各展所長的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

　?。ㄒ唬娀诵妮d體引領(lǐng)作用

　　提升無錫高新區(qū)、江陰高新區(qū)、宜興環(huán)科園等自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)創(chuàng)新能力，樹立標桿，學(xué)習(xí)先進，對照不足，補齊短板，著力建設(shè)一批前沿研發(fā)基地，培育一批新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)、國家創(chuàng)新型科技園區(qū)或創(chuàng)新型特色園區(qū)。

　　無錫高新區(qū)加快建設(shè)太湖國際科技園、超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園等核心載體，強化省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、開放式物聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)“飛鳳平臺”等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，實施科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)培育示范工程，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、集成電路和生命健康3個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，形成物聯(lián)網(wǎng)和集成電路2個千億級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.9％，高新技術(shù)企業(yè)超過700家。

　　江陰高新區(qū)加快建設(shè)濱江科技城、特鋼新材料及其制品科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新核心區(qū)，加速集聚各類創(chuàng)新要素及資源，重點建設(shè)“1555”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，包含特鋼新材料及金屬制品、集成電路、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、機械智能制造4個產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，建成特鋼新材料及金屬制品1個千億級產(chǎn)業(yè)集群和集成電路、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、機械智能制造3個500億級產(chǎn)業(yè)集群，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過5%，高新技術(shù)企業(yè)超過200家。

　　宜興環(huán)科園加快建設(shè)環(huán)?？萍脊惭邪l(fā)區(qū)、環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化示范區(qū)、環(huán)保裝備標準化制造集聚區(qū)等核心載體，積極推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，主動參與我國環(huán)保政策修訂、產(chǎn)業(yè)標準制定和市場秩序構(gòu)建。發(fā)揮科技孵化園、國際環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等載體功效，建設(shè)江蘇省環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、宜興環(huán)境醫(yī)院、南京大學(xué)宜興環(huán)保研究院等公共服務(wù)平臺，打造國內(nèi)一流的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，形成千億以上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)保服務(wù)業(yè)收入達到300億元，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.5％，高新技術(shù)企業(yè)超過130家。

　?。ǘ┹椛涮厣珗@區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　發(fā)揮各市（縣）、區(qū)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、國際科技合作園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園以及省級科技產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)的主體功能，主動承接國家級高新區(qū)的輻射帶動，以自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃內(nèi)特色園區(qū)為主，強化人力、財力配置，加快提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度和科技企業(yè)服務(wù)能力，創(chuàng)造條件建設(shè)省級高新區(qū)。到2020年，力爭建設(shè)10家省級以上創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。

　　江陰市以臨港新城新能源產(chǎn)業(yè)園為重點，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，引進高端、終端、整機項目，兼顧發(fā)展軟件信息、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，致力打造發(fā)展技術(shù)水平高、自主創(chuàng)新能力強、行業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊的低碳產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

　　宜興市以宜興創(chuàng)業(yè)園、宜興高端線纜材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、丁山陶瓷工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，積極推進企業(yè)聯(lián)合、要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的功能陶瓷、耐火材料、碳纖維、精細化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團，建設(shè)高壓、特種、環(huán)保型線纜品牌培育示范基地。

　　梁溪區(qū)以無錫（南長）國家傳感信息中心、無錫光電新材料科技產(chǎn)業(yè)園為重點，提升中國軟件評測中心無錫分中心等專業(yè)機構(gòu)服務(wù)能力，大力發(fā)展傳感網(wǎng)、光電新材料產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成、設(shè)計研發(fā)、綜合服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用示范和優(yōu)勢特色產(chǎn)品，加快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　錫山區(qū)以無錫新能源電動車產(chǎn)業(yè)園為重點，大力發(fā)展輕型多功能電動車、機械裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)，依托機械裝備產(chǎn)業(yè)研究院、工業(yè)產(chǎn)品科技公共服務(wù)平臺，建成產(chǎn)品系列全、產(chǎn)業(yè)鏈配套高、創(chuàng)新能力強的研發(fā)、生產(chǎn)和創(chuàng)新基地。

　　惠山區(qū)以江蘇數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，依托華中科技大學(xué)無錫研究院、石墨烯檢測技術(shù)重點實驗室、智能制造與機器人應(yīng)用技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新載體，培育發(fā)展智能制造、石墨烯產(chǎn)業(yè)，改造提升機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　濱湖區(qū)著力建設(shè)無錫（濱湖）國家傳感信息中心、國家文化和科技融合示范基地、無錫（國家）工業(yè)設(shè)計園、無錫（國家）智能交通產(chǎn)業(yè)園、無錫“兩機”（航空發(fā)動機、燃氣輪機）核心部件及控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，提升國家超級計算無錫中心服務(wù)能力，依托江南大學(xué)和在錫科研院所，建成有國際影響力的集成電路、生命健康、研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

　　三、培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)

　　以提升創(chuàng)新能力為核心，以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌為重點，引導(dǎo)企業(yè)做專、做精、做特、做新，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、高新技術(shù)企業(yè)為骨干、科技型中小企業(yè)為生力軍的高成長創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施科技型中小企業(yè)評價工作，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，重點支持占據(jù)行業(yè)領(lǐng)跑地位、具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，壯大高新產(chǎn)業(yè)支撐力量。到2020年，形成由50家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、2100家高新技術(shù)企業(yè)、5000家科技型中小企業(yè)組成的高成長創(chuàng)新型企業(yè)集群。

　?。ㄒ唬┐罅σ萍夹椭行∑髽I(yè)

　　依托各類科技園區(qū)加大對科技型中小企業(yè)的引進力度，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”孵化鏈條，優(yōu)化科技型企業(yè)招引方案，增加科技評價相關(guān)指標，提高新設(shè)企業(yè)的技術(shù)含量。鼓勵江南大學(xué)、東南大學(xué)無錫分校等在錫院所和華中科技大學(xué)無錫研究院、清華大學(xué)無錫應(yīng)用技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)加速成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。加大對科技型中小企業(yè)的金融支持力度。引導(dǎo)和鼓勵全市科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備進一步向科技型中小企業(yè)開放共享。搭建中小企業(yè)、大企業(yè)配套供需信息對接平臺，提高大中小企業(yè)協(xié)作配套水平。

　?。ǘ┘铀賶汛蟾咝录夹g(shù)企業(yè)群體

　　加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，做到推薦申報一批、入庫培育一批、孵育儲備一批。強化企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，有效提升以發(fā)明專利、集成電路布圖設(shè)計為主的核心自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對標國家高新技術(shù)企業(yè)認定條件，篩選對象建檔立案，進行動態(tài)跟蹤和服務(wù)管理，引導(dǎo)培育對象加強研發(fā)管理、加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，創(chuàng)造條件“應(yīng)報盡報”。鼓勵規(guī)模以上傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)實施技術(shù)改造、模式創(chuàng)新，加快向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。推動規(guī)模較大、實力較強的外資企業(yè)增加研發(fā)投入，擁有知識產(chǎn)權(quán)，完善創(chuàng)新體系，逐步發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。

　　（三）扶持做強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

　　在物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡闪缙髽I(yè)、獨角獸企業(yè)和平臺型企業(yè)為主，集中力量扶持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)健全研發(fā)體系，增強整合利用全球創(chuàng)新資源的能力，通過并購重組、委托研發(fā)、收購知識產(chǎn)權(quán)等途徑，打造國際一流的研發(fā)實力。鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，主導(dǎo)和參與國家、省、市重大科技專項，加快提升自主創(chuàng)新能力。為省上市培育計劃入庫企業(yè)開辟項目支持綠色通道，做大做強上市企業(yè)科技板塊。

　　四、發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)集群

　　落實《關(guān)于以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)全力打造無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的意見》（錫委發(fā)〔2015〕40號），執(zhí)行新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三年行動計劃”，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，5個特色產(chǎn)業(yè)集群力爭位居國內(nèi)前列。

　?。ㄒ唬┩七M戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

　　貫徹實施《無錫市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（錫政辦發(fā)〔2017〕96號），培育發(fā)展千億級規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)等前瞻領(lǐng)域以及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實施技術(shù)攻關(guān)項目，突破制約產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。圍繞新一代信息技術(shù)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)材料、先進智能制造等領(lǐng)域，組織申報省重大科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金等項目，開發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義的高端產(chǎn)品。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點。實施新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專項和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專項，力爭形成一批高價值知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性產(chǎn)品和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，打造無錫創(chuàng)新驅(qū)動的特色標志。

　?。ǘ┩七M傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級

　　按照《關(guān)于落實推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設(shè)的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2017〕67號）要求，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智能車間（工廠）。提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、材料、制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。運用數(shù)字化設(shè)計、綠色制造、節(jié)能減排等新技術(shù)，大規(guī)模改造提升紡織、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，減少資源消耗和污染物排放，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，推進品牌與商業(yè)模式創(chuàng)新。高端紡織服裝建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，特鋼、高分子材料、電子化學(xué)品建成國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄈ┩七M現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

　　壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)業(yè)，推進江陰高新區(qū)國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點。依托我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、體育健身、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。建立服務(wù)業(yè)重大項目庫，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進和培育服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和集聚輻射力。

　　五、搭建高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

　　優(yōu)化科技公共服務(wù)平臺布局，加強覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。加快眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器的內(nèi)涵建設(shè)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。到2020年，全市布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺力爭達10個，省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器數(shù)量累計達到90家，孵化場地面積超過600萬平方米，在孵企業(yè)數(shù)超過5000家。

　　（一）著力布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺

　　在我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等國家級創(chuàng)新平臺。在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品檢測重點實驗室和物聯(lián)網(wǎng)感知裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心；在深海裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級動力系統(tǒng)檢測平臺和深海裝備無錫研發(fā)基地；在無人駕駛技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)國家智能交通綜合測試基地；在生命健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家生物醫(yī)藥研發(fā)平臺；在微電子產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家集成電路“芯火”平臺。

　　（二）著力提升科技平臺服務(wù)能力

　　優(yōu)化整合全市科技創(chuàng)新資源，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺、檢測實驗平臺、科技信息平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺等科技公共服務(wù)平臺。引導(dǎo)電子信息產(chǎn)品檢測平臺、傳感器性能檢測與評價平臺、增材制造（3D打?。┓?wù)平臺、紡織工業(yè)綠色制造與生態(tài)安全檢測技術(shù)服務(wù)中心等已建平臺集聚高端服務(wù)資源，加強服務(wù)標準和服務(wù)模式研發(fā)，積極提檔升級，爭取國家級、國際性服務(wù)資質(zhì)。開展重點科技資源摸底調(diào)研，整合科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、科技文獻等資源，與省科技平臺對接互聯(lián)，搭建全市科技資源公共服務(wù)平臺，形成面向企業(yè)的開放共享機制。

　?。ㄈ┲ν苿臃趸d體量質(zhì)并舉

　　支持企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、現(xiàn)有孵化器、在錫高校院所、社會組織等興辦便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。推廣“孵化+創(chuàng)投”模式，對接國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資本支撐。出臺實施科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間績效考評辦法，提升現(xiàn)有孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，支持有條件的國家級孵化器加快建成世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。加強孵化器信息化管理，搭建在孵企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息發(fā)布、交易和合作交流的平臺?；?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”，探索虛擬孵化，實現(xiàn)全要素孵化資源共享。強化專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，打響我市雙創(chuàng)品牌。

　　六、構(gòu)建高效能成果轉(zhuǎn)化體系

　　完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，強化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。到2020年，區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能顯著提高，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)取得突破，技術(shù)市場合同交易額達100億元。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

　　夯實與中科院、清華大學(xué)等大院大所的合作基礎(chǔ)，探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享等運作模式，吸引更多院校共建新型研發(fā)機構(gòu)。深入拓展江南大學(xué)等在錫院所和已建新型研發(fā)機構(gòu)的優(yōu)勢，實行“一所一策”，暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)路徑，助力地方產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮在錫軍工科研院所的科技領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)軍民互利共同發(fā)展。更大力度推動國內(nèi)知名高校院所的專家、教授、管理團隊與企業(yè)開展研發(fā)合作，提供創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)到高校設(shè)立實驗室或研發(fā)中心，與優(yōu)勢學(xué)科團隊合作，加快推動創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。組織專題對接活動，加強與國內(nèi)重點高校院所互動合作，加速創(chuàng)新資源集聚無錫。

　?。ǘ┥罨瘒H科技交流與合作

　　深化與美國、以色列、歐盟等創(chuàng)新型國家和地區(qū)的創(chuàng)新戰(zhàn)略對接，重點與MIT、魏茲曼研究院、德國馬普學(xué)會、西班牙工業(yè)技術(shù)發(fā)展中心等國際著名院所和機構(gòu)合作，支持我市企業(yè)、高校和研究機構(gòu)參與前沿性、原創(chuàng)性國際聯(lián)合研究，共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。鼓勵企業(yè)“走出去”，設(shè)立國際研發(fā)中心，積極參與國際技術(shù)標準、創(chuàng)新聯(lián)盟、品牌組織。圍繞“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動與東盟、南亞和中東歐國家的技術(shù)創(chuàng)新合作，共同實施產(chǎn)業(yè)化項目或共建科技園區(qū)。推進多樣化人才交流與合作，促進國際創(chuàng)新資源和無錫創(chuàng)新需求有效對接。

　?。ㄈ┡嘤l(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu)

　　依托產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模集聚明顯、企業(yè)承載能力強、科技服務(wù)體系完善的國家特色產(chǎn)業(yè)基地、省產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等載體，布局建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、特鋼新材料、節(jié)能環(huán)保等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場地區(qū)、行業(yè)分中心，與省技術(shù)市場互聯(lián)、互動、互補，完善交易中介服務(wù)環(huán)節(jié)。加快技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，培育重點行業(yè)技術(shù)經(jīng)紀事務(wù)所，充分利用市場機制開展項目對接、交易撮合、投融資支持等服務(wù)，打造全天候、實時性、一站式技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。引導(dǎo)科技成果豐富的著名高校、科研機構(gòu)在錫建立具有專業(yè)隊伍、實體化運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移效能和水平大幅提升。

　　七、集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

　　強化“人才是第一資源”理念，全力實施“太湖人才”計劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。建立本土高層次人才培育機制，培養(yǎng)具有國際視野和資源整合能力的優(yōu)秀企業(yè)家。到2020年，全市人才總量突破180萬人，高層次人才超過13萬人。

　?。ㄒ唬┥钊雽嵤?ldquo;太湖人才計劃”

　　創(chuàng)新高層次人才、高科技項目引進機制，建立以市場為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，在全球范圍內(nèi)迅速集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。依托科技孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科研院所等載體，創(chuàng)建一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。引進急需緊缺型高層次外國專家，建設(shè)國際化人才高地。建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)人才供需精準對接。建立海外高層次人才信息庫，完善人才聯(lián)絡(luò)制度。鼓勵傳統(tǒng)規(guī)模企業(yè)通過項目嫁接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式引進創(chuàng)新人才團隊，提高人才對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。

　?。ǘ┐罅ε嘤就羶?yōu)秀人才

　　實施科技企業(yè)家培育工程，著力提升企業(yè)家經(jīng)營管理、資本運作、持續(xù)創(chuàng)新等能力，培育具有全球眼光和戰(zhàn)略思維的優(yōu)秀科技企業(yè)家。加強企業(yè)院士工作站、博士后工作站等人才載體建設(shè)。通過重點實驗室、企業(yè)工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，以項目合作、引進科技副總及產(chǎn)業(yè)教授等方式，鼓勵企業(yè)與相關(guān)高校、科研院所共建人才合作培養(yǎng)機制。通過股權(quán)、期權(quán)等激勵措施，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加大對青年科技人才的資助力度，提高青年工作者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　（三）著力優(yōu)化人才管理與服務(wù)

　　貫徹《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第65號）及《關(guān)于進一步加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)人才政策措施》（蘇人社發(fā)〔2016〕473號），落實高層次人才高級職稱評審不受資歷和工作年限等條件限制、引進急需緊缺外籍人才不受年齡限制、放寬外國留學(xué)生在錫工作限制等政策。加快建立符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快實施海外高層次人才居住證制度。鼓勵社會力量參與人才服務(wù)工作。高起點規(guī)劃建設(shè)人才公寓。為高層次人才提供社保、醫(yī)療、交通、住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、出入境等綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　八、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)新政策落實落地

　　全面落實省科技創(chuàng)新40條、人才新政26條、知識產(chǎn)權(quán)18條以及市科技創(chuàng)新30條等政策。完善科技政策服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、部省屬高校院所、高新區(qū)、眾創(chuàng)空間全覆蓋。簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，縮短周期，確保中關(guān)村“6+4”政策落實到位。推進企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策全面落實。結(jié)合自創(chuàng)區(qū)先行先試要求，繼續(xù)強化政策供給，營造更為寬松的政策環(huán)境。支持自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃內(nèi)園區(qū)培育和聚集高端產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)風(fēng)險（天使）投資加大對初創(chuàng)期、成長期“輕資產(chǎn)”企業(yè)的支持力度。探索以政府購買創(chuàng)新服務(wù)的方式，支持小微企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

　?。ǘ娀萍寂c金融深度融合

　　按照科技企業(yè)發(fā)展不同階段，提供初創(chuàng)期、成長期、成熟期各類支持，推動銀行、證券、保險、擔(dān)保、再擔(dān)保等金融資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，優(yōu)化“創(chuàng)投先行、信貸跟進、擔(dān)保支持、上市助推、多種金融工具并舉”的科技金融服務(wù)體系。加強新型和特色科技金融機構(gòu)建設(shè)，推動機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全科技股權(quán)投資體系，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展資金和科技成果轉(zhuǎn)化基金的支持。大力推行科技保險和專利保險。完善科技貸款風(fēng)險補償機制，建立備案企業(yè)科技風(fēng)險補償貸款綠色通道。做好上市后備企業(yè)篩選和培育，完善科技創(chuàng)新企業(yè)上市工作推進機制。依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，開展“科技創(chuàng)新板”聯(lián)合掛牌工作。

　?。ㄈ娀R產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)

　　廣泛開展群眾性知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳教育。推動執(zhí)法重心下移，以假冒專利查處和專利侵權(quán)糾紛調(diào)處為重點，加強辦案指導(dǎo)和績效考核，推動基層辦案能力快速提升。通過完善網(wǎng)絡(luò)、專題指導(dǎo)、侵權(quán)判定、快速維權(quán)等措施，建立維權(quán)援助綠色通道。推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護“兩法銜接”，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“大保護”體系，探索將專利、商標、版權(quán)等違法信息納入社會信用體系。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，形成涉外知識產(chǎn)權(quán)保護屏障。深入推進“正版正貨”商城、企業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場創(chuàng)建工作。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展價值評估、戰(zhàn)略策劃、組合布局、風(fēng)險預(yù)警、維權(quán)托管等專利運營服務(wù)。

　　九、保障措施

　　（一）完善工作推進機制

　　進一步健全全市統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、部門協(xié)作的工作機制，建立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作推進服務(wù)機構(gòu)。推動無錫高新區(qū)、江陰高新區(qū)、宜興環(huán)科園建成“一站式”服務(wù)中心。強化優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局，推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和項目集成支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度設(shè)計和政策創(chuàng)新。全面強化依法行政、簡政放權(quán)和市場導(dǎo)向，用政府權(quán)力的減法換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的乘法。落實國家開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單，推進“不見面”審批服務(wù)模式，普遍建立代辦制度。按《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》 （江蘇省人大常委會公告第65號）、《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第68號）要求，完善高新區(qū)管理體制，優(yōu)化營商投資環(huán)境，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。

　　（二）加大資金扶持力度

　　進一步加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，有效落實支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的政策要求，統(tǒng)籌做好資金保障工作，集成支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體以及重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和科技型企業(yè)的獎勵，激勵企業(yè)提高科技創(chuàng)新投入，積極申報實施國家、省、市各類計劃項目。鼓勵我市國家高新區(qū)管理機構(gòu)以及自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃內(nèi)園區(qū)所在地政府，創(chuàng)造條件設(shè)立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項資金，重點支持創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)更多社會資本投入自創(chuàng)區(qū)交通、能源、水利、生態(tài)、信息等重大項目建設(shè)，形成多元化、多渠道的投入體系。

　　（三）濃厚創(chuàng)新文化氛圍

　　廣泛開展《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第65號）、《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第68號）的宣傳貫徹工作，認真落實各項規(guī)定，為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提供有力的法律保障。借助網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)載體及電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)、重大科技成果。辦好國家、省、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、iCAN創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、黑馬創(chuàng)業(yè)大賽、太湖獎設(shè)計大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，倡導(dǎo)敢為人先、敢于競爭、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。開展群眾性科普活動，加強科普資源開發(fā)、集成與共享工作，培育全社會科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新氛圍。

　　（四）完善考核評價機制

　　優(yōu)化科學(xué)發(fā)展考核評價體系，增設(shè)科技型企業(yè)引進、高新技術(shù)企業(yè)培育、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等指標，將考評結(jié)果作為干部考核獎懲、調(diào)整使用的重要依據(jù)。探索完善現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)計體系，將人力資本投入、科技成果產(chǎn)出等指標納入統(tǒng)計，體現(xiàn)創(chuàng)新要素導(dǎo)向。完善研發(fā)及高科技產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制，探索建立以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評價和資源要素差別化配置機制，實現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)用地資源最優(yōu)化配置。推動產(chǎn)業(yè)全流程清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化，提升資源循環(huán)利用率。鼓勵創(chuàng)建循環(huán)化改造試點示范園區(qū)、低碳經(jīng)濟試點示范園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)孵化園。

　?。ㄎ澹┙∪母飫?chuàng)新容錯免責(zé)機制

　　落實國家、省、市有關(guān)改革創(chuàng)新容錯免責(zé)制度和意見。對符合國家、省、市決策部署的深化改革和科技創(chuàng)新措施，應(yīng)當敢于擔(dān)當、勇于作為，積極推進；對改革創(chuàng)新措施未達預(yù)期效果或造成負面影響和損失的，要區(qū)分情況慎重對待。如屬法律、法規(guī)未明令禁止，已履行民主決策程序，未為自己、他人或單位謀取私利，且已積極主動采取措施消除影響或挽回損失的，應(yīng)免予追究有關(guān)人員的黨紀和行政責(zé)任；科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值產(chǎn)生變化時，如單位領(lǐng)導(dǎo)已履行勤勉盡職義務(wù)且未牟取非法利益，其決策責(zé)任可予以免除。著力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍。

責(zé)編：司法局