各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市控制溫室氣體排放實(shí)施方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　 　  2018年8月6日

　　 （此件公開發(fā)布）

 

　　無錫市控制溫室氣體排放實(shí)施方案（2018—2020年）

 

　　為貫徹落實(shí)《江蘇省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》（蘇應(yīng)氣變小組發(fā)〔2017〕1號），全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊抓住低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，以控制溫室氣體排放為目標(biāo)，以碳排放“雙控”和碳市場建設(shè)為抓手，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放的協(xié)同控制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，確保完成“十三五”控制溫室氣體排放約束性目標(biāo)，為我市高水平全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）主要目標(biāo)。到2020年，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年下降21.5%，林木覆蓋率達(dá)到27%以上，碳排放總量得到有效控制?？刂茪浞蓟铩⒓淄?、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放取得明顯成效。顯著增強(qiáng)碳匯能力。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。健全應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，建立完善重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告與核查體系，積極對接全國碳排放權(quán)交易市場。深化低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范建設(shè)。鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。

　　二、低碳引領(lǐng)能源革命

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)“三控”，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度約束，加快推進(jìn)社會用能方式變革，積極提高能源利用效率。全面完成省下達(dá)的全市煤炭消費(fèi)總量削減任務(wù)。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，下達(dá)增量控制指標(biāo)到各市（縣）、區(qū)，建立完善能源消費(fèi)增量報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警制度。建立能源和碳排放“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施年度、期末考核。全面落實(shí)省、市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法，切實(shí)執(zhí)行節(jié)能審查制度。建立健全節(jié)能量交易機(jī)制，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格落實(shí)能耗等量或減量置換，探索實(shí)施用能權(quán)有償使用和交易制度。開展能源管理體系建設(shè)、運(yùn)行、認(rèn)證等服務(wù)，推動重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)。到2020年，全市能源消費(fèi)增量控制在301萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗比2015年下降18%。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；參加單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批局、市質(zhì)監(jiān)局、無錫供電公司等）

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展非化石能源。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，著力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等非化石能源。多形式促進(jìn)太陽能利用，以城鄉(xiāng)各類屋頂資源利用為重點(diǎn)，推動分布式光伏發(fā)電和光熱利用的協(xié)同發(fā)展。加大監(jiān)管和資金補(bǔ)貼力度，按照建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對太陽能光熱利用的要求，加快普及公共建筑太陽能熱水系統(tǒng)和戶用太陽能熱水器。引導(dǎo)社會推廣規(guī)模化淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。加快推動無錫惠聯(lián)餐廚廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)，建立廢棄油脂收儲流通體系，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電站。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升清潔電力消納能力。積極利用區(qū)外清潔電力，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)外清潔水電消納規(guī)模。逐步提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市經(jīng)信委、市住建局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管局、市農(nóng)委、無錫供電公司等）

　?。ㄈ﹥?yōu)化利用化石能源。全力實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動減煤實(shí)施方案。實(shí)施煤炭減量替代，對所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量替代或等量替代。禁止審批新建燃煤項(xiàng)目，禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤電站。嚴(yán)格控制電煤消費(fèi)增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量，將減煤目標(biāo)分解落實(shí)到各級政府和重點(diǎn)用煤企業(yè)，落實(shí)責(zé)任考核。創(chuàng)造一切有利條件，確保華能江陰燃機(jī)熱電、江陰熱電“煤改氣”和東亞電力等減煤項(xiàng)目的順利實(shí)施。到2020年，煤炭消費(fèi)總量比2016年下降350萬噸，電煤占比達(dá)到65%以上。積極擴(kuò)大天然氣利用，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，積極發(fā)展天然氣分布式能源。提高天然氣保障能力，加快建設(shè)玉祁門站及其進(jìn)出站高壓管線設(shè)施，完善天然氣輸配系統(tǒng)。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)清潔能源改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。優(yōu)化交通用能結(jié)構(gòu)，完善加氣、充電設(shè)施布局，推動公路客貨使用新能源和清潔能源車輛，內(nèi)河、長江船舶使用LNG燃料。優(yōu)化居民用能結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大居民和公共服務(wù)等民生領(lǐng)域用氣保障力度。到2020年，天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到12%以上。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市有關(guān)單位）

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)能源節(jié)約。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，全面落實(shí)《無錫市“十三五”節(jié)約能源規(guī)劃》，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。

　　1.實(shí)施工業(yè)能效趕超行動。貫徹落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動，推行合同能源管理，提升重點(diǎn)用能單位能效和管理水平。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗在2015年基數(shù)上累計(jì)下降率達(dá)到15%以上，主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平，促進(jìn)工業(yè)能效提升，開展高耗能行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，加快行業(yè)能源技術(shù)進(jìn)步。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

　　2.推進(jìn)建筑能效提升。大力發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識管理，所有新建民用建筑須按照二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，并在竣工驗(yàn)收前取得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識，新建大型公共建筑還須取得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識。到2020年，新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步推動既有建筑節(jié)能改造，開展公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)等工作，發(fā)揮能耗監(jiān)測平臺作用，指導(dǎo)和督促使用單位加強(qiáng)運(yùn)行節(jié)能管理，切實(shí)降低建筑能耗。（牽頭單位：市住建局）

　　3.加強(qiáng)交通領(lǐng)域節(jié)能。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，到2020年，營運(yùn)客車單位周轉(zhuǎn)量能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年分別下降2.1%、2.6%，營運(yùn)貨車單位周轉(zhuǎn)量能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年分別下降6.8%、8%。大力發(fā)展公共交通，進(jìn)一步推廣新能源和清潔能源車輛在城市客運(yùn)中的應(yīng)用，到2020年，新增新能源公交車輛不少于500輛。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，參加單位：市經(jīng)信委、交通集團(tuán)等）

　　4.推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，推動能耗定額管理試點(diǎn)，推進(jìn)通過合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。到2020年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低10%，公共機(jī)構(gòu)人均能耗降低11%，人均消耗水資源降低16%，節(jié)水器具使用率達(dá)到100%。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)管理局，參加單位：市有關(guān)單位）

　　三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要動力，加快發(fā)展低碳新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)。

　　1.貫徹落實(shí)《中共無錫市委 無錫市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（錫委發(fā)〔2016〕29號），著力提高供給體系質(zhì)量和效益，積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰高能耗、高污染、低效益的低端落后產(chǎn)能，初步建立化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，在鋼鐵、水泥（熟料）等行業(yè)繼續(xù)壓減一批過剩產(chǎn)能。到2020年底，全面完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)，產(chǎn)能利用率明顯提升，傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能，國際產(chǎn)能合作取得更大進(jìn)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委，參加單位：市有關(guān)單位）

　　2.深入實(shí)施《無錫市智能制造三年（2017—2019年）行動計(jì)劃》，著力推動企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，加快提升全市智能制造整體水平，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，全力打造無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。（牽頭單位：市經(jīng)信委，參加單位：市有關(guān)單位）

　　3.扎實(shí)推進(jìn)《無錫市加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)三年（2017—2019年）行動計(jì)劃》，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等低碳新興產(chǎn)業(yè)，推動低碳新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委，參加單位：市有關(guān)部門）

　　4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、服務(wù)方式智能化。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，圍繞省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百工程”，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，積極培育檢驗(yàn)檢測等新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市有關(guān)單位）

　　5.進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)對“兩高一資”產(chǎn)品出口的監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：無錫海關(guān)，參加單位：市商務(wù)局等）

　　到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到18%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到52%左右。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市有關(guān)單位）

　?。ǘ┛刂乒I(yè)領(lǐng)域排放。工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)和碳排放管理體系建設(shè)，完善重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測體系，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。強(qiáng)化低碳標(biāo)桿引領(lǐng)，推廣國家和省級標(biāo)桿值，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，降低單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局等）

　　（三）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“343”行動，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施化肥使用量零增長行動，擴(kuò)大測土配方施肥技術(shù)覆蓋面，擴(kuò)大商品有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、綠肥等有機(jī)類肥料應(yīng)用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。推行農(nóng)業(yè)免（少）耕、輪作休耕，以旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效、適宜機(jī)械作業(yè)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，減少作業(yè)工序、提高作業(yè)效率，推廣秸稈機(jī)械化還田、農(nóng)機(jī)深松整地等保護(hù)性耕作技術(shù)。推廣秸稈綜合利用，培育構(gòu)建“種植業(yè)—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼渣（沼液）—種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率達(dá)到40%，化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長。規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率保持在98%，力爭主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒的目標(biāo)。（牽頭單位：市農(nóng)委，參加單位：市環(huán)保局等）

　?。ㄋ模┰黾由鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯。深入推進(jìn)綠色無錫建設(shè)，加強(qiáng)道路、河道生態(tài)林體系建設(shè)，開展綠色村莊建設(shè)行動，加快綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)撫育改造。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)濕地儲碳能力，提升國家級、省級濕地公園建設(shè)水平。完善環(huán)湖生態(tài)保護(hù)圈，推進(jìn)環(huán)太湖綠色生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)湖濱帶濕地恢復(fù)與建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)工程、城鄉(xiāng)綠化美化工程、森林撫育提質(zhì)工程、林木種苗花卉工程、濕地保護(hù)恢復(fù)工程、林業(yè)基礎(chǔ)保障工程等重大林業(yè)工程。到2020年，全市造林面積超過3200公頃，森林撫育面積超過23000公頃，林地單位面積蓄積量提高到65立方米/公頃，林木覆蓋率達(dá)到27%以上，自然濕地保護(hù)率保持在50%以上。（牽頭單位：市農(nóng)委，參加單位：市發(fā)改委、市國土局、市水利局、市住建局、市環(huán)保局）

　　四、推動城鎮(zhèn)低碳發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)更新改造，完成棚戶區(qū)改造50萬平方米、舊住宅區(qū)整治改造220萬平方米。進(jìn)一步推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用。加大公共建筑能耗管理，強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。積極開展綠色商場示范創(chuàng)建工作。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。（牽頭單位：市住建局，參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市機(jī)關(guān)管理局、市商務(wù)局）

　　（二）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快“三縱六橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)建設(shè)，打造市域“8856綜干線”公路網(wǎng)、“二縱五橫”鐵路網(wǎng)、“五縱兩橫”干線航道網(wǎng)。堅(jiān)持城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全力推進(jìn)軌道交通1號線南延線、3號線和4號線一期建設(shè)，加快推進(jìn)蘇錫常南部高速無錫段、宜長高速等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%。推廣綠色環(huán)保型交通工具，在公路運(yùn)輸中逐步推廣清潔能源和新能源汽車。加強(qiáng)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善充電樁、城市充電站、加氣站等設(shè)施，積極推進(jìn)江陰港綠色港口試點(diǎn)工作。到2020年，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到95%，清潔能源及新能源公交車占比達(dá)到40%。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委，參加單位：市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市市政園林局、交通集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、無錫供電公司等）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。全面落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾分類的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2017〕203號），到2020年，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率、“可回收物”和“有害垃圾”收運(yùn)覆蓋率均達(dá)到70%。不斷完善生活垃圾收運(yùn)體系，基本實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒。建立市區(qū)“餐廚（易腐）垃圾”全覆蓋處理體系。全面實(shí)施《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾處置管理的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2017〕204號），建設(shè)包括建筑渣土、裝修垃圾在內(nèi)的建筑垃圾中轉(zhuǎn)、消納處置場所和資源化利用項(xiàng)目，全面滿足社會需要。構(gòu)建新能源汽車動力蓄電池回收利用體系，對動力蓄電池進(jìn)行回收和梯級利用。加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，到2020年底前，全市實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。（牽頭單位：市城管局、市環(huán)保局，參加單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局等）

　?。ㄋ模┏珜?dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。踐行低碳消費(fèi)，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費(fèi)，反對過度包裝，依法限制使用一次性用品。嚴(yán)禁超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所提供不可降解的塑料購物袋。倡導(dǎo)低碳居住，鼓勵使用節(jié)電型電器和照明產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)低碳出行，鼓勵公眾采用公共交通出行方式，倡導(dǎo)“135”低碳出行方式，推行公交—地鐵—自行車一卡通。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位開展綠色低碳宣傳活動，鼓勵公眾參與。積極鼓勵銀行、地鐵集團(tuán)、水電氣公司、旅游景點(diǎn)、商戶等探索綠色低碳發(fā)展新模式，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位:市委宣傳部、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市政園林局、市國資委、市工商局、市民卡公司等）

　　五、加快區(qū)域低碳發(fā)展

　?。ㄒ唬?shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，按照“體現(xiàn)總體要求、統(tǒng)籌地區(qū)差異、兼顧發(fā)展需要”的原則，確定各市（縣）、區(qū)“十三五”碳強(qiáng)度控制目標(biāo)。“十三五”期間，江陰市碳排放強(qiáng)度下降22%，宜興市、惠山區(qū)分別下降21.5%，錫山區(qū)下降18.5%，新吳區(qū)下降18%，梁溪區(qū)、濱湖區(qū)分別下降13%。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位）

　　（二）推動達(dá)峰目標(biāo)研究。研究并提出全市碳排放峰值目標(biāo)，明確全市峰值目標(biāo)和分領(lǐng)域達(dá)峰路線圖、時間表，鼓勵梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)等率先提出達(dá)峰目標(biāo)。結(jié)合“去降補(bǔ)”工作要求，探索開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制和監(jiān)測預(yù)警，有效推動電力、鋼鐵、水泥、建材等高耗能行業(yè)碳排放在2020年左右率先達(dá)峰。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市有關(guān)單位）

　?。ㄈ﹦?chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)無錫中瑞低碳生態(tài)城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)、宜興環(huán)保科技園國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、綠色園區(qū)等綠色低碳發(fā)展載體，探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展新模式。積極推動開展低碳社區(qū)、低碳家庭試點(diǎn)，組織創(chuàng)建一批國家、省、市級低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，選擇一批政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能低碳試點(diǎn)，加快推進(jìn)太湖生態(tài)保護(hù)圈、長江生態(tài)安全帶、宜興生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)等相關(guān)示范區(qū)建設(shè)，做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、市旅游局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)管理局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局等）

　　六、推進(jìn)碳排放權(quán)交易

　　強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。按照國家碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)一部署，不斷提升各級政府部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。逐步建立覆蓋重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳交易員的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，形成與碳交易相關(guān)的人才管理制度。培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動碳市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作和能力建設(shè)，完善重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放監(jiān)測和報(bào)告制度，確保報(bào)送率每年達(dá)到90%以上，定期組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位的溫室氣體排放報(bào)告和核查工作。加強(qiáng)碳市場運(yùn)行監(jiān)管，做好對重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他市場參與主體的監(jiān)管工作。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市有關(guān)單位）

　　七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

　　（一）推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)的投入。圍繞協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治和控制溫室氣體排放，加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，探索開展碳中和、碳封存和碳捕集、區(qū)域環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)的開發(fā)，提高溫室氣體排放防控的科技支撐能力。協(xié)調(diào)和利用省市重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化示范專項(xiàng)、科技平臺建設(shè)計(jì)劃等科技計(jì)劃、基金與專項(xiàng)，以及科研院所、高校和企業(yè)相關(guān)的科技資源，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，共同推進(jìn)我市控制溫室氣體排放的科技攻關(guān)工作。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究，加速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局，參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市氣象局、市環(huán)保局等）

　　（二）促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)申報(bào)國家低碳技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展目錄，建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，逐步提高政府采購中低碳產(chǎn)品的比重。根據(jù)省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)低碳云平臺建設(shè)管理，及時更新平臺數(shù)據(jù)，有效利用平臺推進(jìn)城市碳管理。積極推進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證工作，爭取更多產(chǎn)品獲得低碳技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)低碳技術(shù)產(chǎn)品的推廣宣傳，引導(dǎo)高排放企業(yè)實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。將溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總方式。加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，逐步建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的專職工作隊(duì)伍，定期核算碳強(qiáng)度目標(biāo)完成情況。編制市（縣）、區(qū)溫室氣體清單，建立長效協(xié)同工作機(jī)制，完善溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫、碳強(qiáng)度核算和溫室氣體清單編制常態(tài)化、規(guī)范化、信息化機(jī)制。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門、市統(tǒng)計(jì)局，參加單位：市環(huán)保局、市氣象局等）

　?。ǘ┙厥覛怏w排放信息披露制度。定期公布低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動進(jìn)展情況，完善溫室氣體清單數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，設(shè)立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。建立市級溫室氣體排放活動水平數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫、溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市統(tǒng)計(jì)局、市國資委等）

　?。ㄈ┩晟频吞及l(fā)展政策體系。積極爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)資金支持，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。鼓勵金融行業(yè)在低碳環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)開展碳金融創(chuàng)新。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，優(yōu)先采購高能效等級的用能設(shè)備和產(chǎn)品。開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。全面貫徹落實(shí)支持節(jié)能減排降碳各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別定價(jià)政策，對高能耗、高排放企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)機(jī)制，形成有利于低碳發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市金融辦、市機(jī)關(guān)管理局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市稅務(wù)局、市物價(jià)局）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)低碳技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才。積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳社會團(tuán)體，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。推動應(yīng)對氣候變化和低碳知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，增強(qiáng)學(xué)生綠色低碳意識和低碳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。積極開展綠色低碳發(fā)展能力建設(shè)，提升政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市科技局、市教育局、市民政局、市人社局）

　　九、積極參加國際和區(qū)域合作

　　積極開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，加大技術(shù)引進(jìn)力度，提升低碳發(fā)展水平。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”倡議，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推動海外投資項(xiàng)目低碳化。積極參與應(yīng)對氣候變化的區(qū)域交流與合作，加強(qiáng)長三角區(qū)域合作，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能與能效提升、新能源與可再生能源利用、燃料替代、碳捕捉與封存等領(lǐng)域的區(qū)域合作。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市商務(wù)局、市外辦、市旅游局、市國資委等）

　　十、強(qiáng)化保障落實(shí)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好我市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。各地區(qū)要將降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步建立健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照《無錫市“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2016—2020年）》（錫政辦發(fā)〔2016〕179號）和本實(shí)施方案，落實(shí)規(guī)劃和實(shí)施方案提出的重大目標(biāo)、重大任務(wù)、政策措施及重點(diǎn)工程。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位）

　　（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)對各地區(qū)人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度。各項(xiàng)工作牽頭單位要健全制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，定期通報(bào)工作進(jìn)度。各有關(guān)單位要將目標(biāo)任務(wù)作為年度工作重點(diǎn)予以推進(jìn)，強(qiáng)化有關(guān)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)控制和過程管理，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位）

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各類相關(guān)資金，切實(shí)加大投入，支持綠色低碳發(fā)展，提高應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)措施的保障力度。積極申請國家、省級財(cái)政專項(xiàng)資金支持。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門、市財(cái)政局，參加單位：市有關(guān)單位）

　?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)與社會共擔(dān)、投入與效益共享的資金籌措與融合的渠道。拓寬企業(yè)直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色債券、項(xiàng)目收益?zhèn)饶技Y金用于低碳發(fā)展。加大對低碳企業(yè)融資服務(wù)，積極宣傳綠色金融政策，依托全省項(xiàng)目融資庫，開展綠色債券、綠色基金、掛牌上市、兼并重組等融資對接活動，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資低碳產(chǎn)業(yè)，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市有關(guān)單位）

　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。開展應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn)，提升媒體從業(yè)人員報(bào)道的專業(yè)水平。開展自愿減排交易、碳積分、碳普惠制等低碳宣傳活動。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與。組織征文、培訓(xùn)等活動，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。（牽頭單位：市應(yīng)對氣候變化主管部門，參加單位：市委宣傳部、市教育局等）

　　附件：無錫市“十三五”碳強(qiáng)度目標(biāo)分解表

責(zé)編：司法局