市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市自然資源和規(guī)劃局關于

　　加強宅基地審批管理的實施意見

　　錫政辦發(fā)〔2019〕24號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市自然資源和規(guī)劃局《關于加強宅基地審批管理的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年3月19日

　　（此件公開發(fā)布）

　　關于加強宅基地審批管理的實施意見

　　市自然資源和規(guī)劃局

　　為改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民居住條件，加快建設美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)就貫徹落實《中共無錫市委　無錫市人民政府關于加強和改進農(nóng)村住房建設管理的意見（試行）》（錫委發(fā)〔2017〕36號）制定實施意見如下：

　　一、嚴格把握宅基地審批原則

　　宅基地審批涉及面廣，情況復雜，政策性強，在宅基地審批中要嚴格把握以下原則：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃先行。宅基地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設，不得占用基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地，切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用。

　　（二）一戶一宅。農(nóng)村居民符合申請建房條件的，可以申請一處宅基地，也可以向本村居民購買房屋和宅基地。屬于拆舊建新的，必須交還原有宅基地后，才能申請新宅基地。

　?。ㄈ┕?jié)約用地。農(nóng)村居民住房建設應盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設用地。每戶宅基地面積不得超過135平方米，其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的70%（即94.5平方米）；現(xiàn)有宅基地面積超過上述標準的，申請改（擴）建、新建房屋時，宅基地面積須按上述標準核減。

　　二、明確界定宅基地審批范圍

　　（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍外規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)的農(nóng)村居民

　　1．可以申請翻建、改（擴）建住房。

　　2．符合分戶建房條件的，可以在本村莊范圍內(nèi)申請新增宅基地。

　　（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍外一般村村莊內(nèi)的農(nóng)村居民

　　1．符合分戶建房條件的，不得在本村莊內(nèi)申請新增宅基地，但可以在本行政村轄區(qū)的規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)申請新增宅基地。

　　2．住房經(jīng)鑒定為C級或以上的，可以申請納入城鎮(zhèn)社區(qū)集中安置，也可以申請在原宅基地范圍內(nèi)按照《江蘇省村莊規(guī)劃導則》的規(guī)定翻建；對于原址翻建確有困難的兵營式住房，在不新增建設用地的前提下，按照村民一致原則，可以申請在原村落內(nèi)翻建。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民

　　1．不得改（擴）建和新建農(nóng)村住房。

　　2．住房經(jīng)鑒定為D級，且不能納入城鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)一安置的，可以申請按照“原址、原高度、原面積”翻建。

　?。ㄋ模┎挥枧鷾收氐那樾?/p>

　　1．不符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃的。

　　2．已列入征收土地范圍或自然資源規(guī)劃、文廣旅游等部門依法劃定的需要禁止、控制建設范圍的。

　　3．原有宅基地未退出，申請新建的。

　　4．有轉(zhuǎn)讓、出租宅基地和宅基地上房屋行為的。

　　5．不符合分戶條件以分戶名義申請宅基地的。

　　6．離婚一方自愿放棄法定應得宅基地和房產(chǎn)權利，再申請的。

　　7．農(nóng)村居民自愿退出原有宅基地和房屋，再申請的。

　　8．已實施拆遷安置，再申請的。

　　9．法律法規(guī)規(guī)定的其他不得批準建房的。

　　三、規(guī)范完善宅基地審批程序

　　翻建、改（擴）建、新建農(nóng)村住宅使用本村土地的，由農(nóng)村居民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）初審，市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃管理部門審核后，報市（縣）、區(qū)人民政府批準。

　　（一）審批程序

　　農(nóng)村居民建房需使用宅基地的，按下列程序報批：

　　1．申請人向當?shù)卮迕裎瘑T會（社區(qū)居民委員會）提出用地申請，并提供相關證明材料。

　　2．村民委員會（社區(qū)居民委員會）村民會議或者村民代表會議討論用地申請，并在本村莊內(nèi)張榜公布，公示期10日。期滿無異議的或者異議不成立的，由村民委員會（社區(qū)居民委員會）簽署意見，并報所屬鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）審查。

　　3．鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）審核同意的，市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應當審查申請人擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。符合用地條件的，由受委托的鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，再由市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門報經(jīng)同級人民政府批準后，頒發(fā)使用集體建設用地的通知。

　　4．涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，在辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)前，由鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）出具宅基地范圍圖，經(jīng)市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃管理部門審核同意后，辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　?。ǘ┥暾堈匦杼峤坏馁Y料

　　申請使用宅基地的，應當提交以下材料，并對材料的真實性負責：

　　1．宅基地申請材料。

　　2．戶籍材料。

　　3．翻建、改（擴）建的，應提供原有土地、房屋權屬證明材料。

　　4．擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關系的，應當提供相鄰建筑所有權人同意的書面材料。

　　四、嚴格規(guī)范宅基地轉(zhuǎn)讓管理

　　1．農(nóng)村居民符合申請建房條件的，可以申請新增宅基地，也可以向本村居民以購買房屋的方式申請宅基地。

　　2．符合申請建房條件的農(nóng)村居民向本村居民購買房屋的，由買受人提出申請，經(jīng)村民委員會（社區(qū)居民委員會）村民會議或者村民代表會議討論通過后，在本村莊內(nèi)張榜公布，公示期10日。期滿后無異議或者異議不成立的，由村民委員會（社區(qū)居民委員會）簽署意見，鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）批準，由市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃管理部門辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　五、切實加強農(nóng)房建設全程監(jiān)管

　　各級自然資源和規(guī)劃管理部門、住房城鄉(xiāng)建設管理部門應加強服務，充分運用“四全”平臺和“慧眼守土”等信息化手段，對宅基地審批和農(nóng)村住房建設實施全程監(jiān)管，防止出現(xiàn)超批準范圍建設、擅自破壞耕地等情況發(fā)生。經(jīng)批準后連續(xù)兩年未使用的宅基地，應交還集體經(jīng)濟組織另行安排利用。

　　本意見自發(fā)布之日起施行，各地應結合實際制定實施細則。

責編：司法局