關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情

　　切實加強民生保障的政策意見

　　為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于疫情防控的決策部署，切實加強民生保障，確保全市人民群眾生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，在新冠肺炎疫情一級響應期間，特制定以下政策意見。

　　一、保障重要民生商品市場供應

　　1. 強化物資應急保供。進一步落實好“米袋子”和“菜籃子”責任制，制定相關政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)、保障供應。組織糧油食品、生活必需品和防控用品企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，增加物資供應。制定相關扶持政策，對按市政府要求穩(wěn)價、保量供應市場的口罩生產(chǎn)企業(yè)，按0.3元/只給予財政補貼。積極組織貨源，加強產(chǎn)銷對接，引導商貿(mào)流通骨干企業(yè)進一步暢通銷售渠道，全力滿足市場需求。加強監(jiān)測預警，實施商品價格日監(jiān)測、旬分析、月報告制度，全力保障市場供應和價格穩(wěn)定。進一步建立健全特殊時期生活物資政府儲備制度，繼續(xù)做好儲備肉投放工作，確保市場豬肉不斷檔、不脫銷、價格穩(wěn)，投放價格低于投放期前一周同品種市場均價的20%。充分發(fā)揮好各地糧食應急保障體系作用，增加成品糧油投放，確保糧油供應充足、價格穩(wěn)定。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市糧食和儲備局）

　　2. 強化煤電油氣保障。充分發(fā)揮煤電油氣保障工作協(xié)調機制作用，強化對煤電油氣的動態(tài)監(jiān)測，及時協(xié)調解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問題。各發(fā)電企業(yè)要加強煤炭儲備，保證電煤庫存15天以上，確保發(fā)電機組按負荷需求發(fā)電；電網(wǎng)企業(yè)要保證設備處于良好狀態(tài)，提高設備安全可靠性，滿足用電需求；天然氣資源企業(yè)確保充足供應，滿足市場需求；各成品油供應企業(yè)及時調配油品資源，滿足汽柴油市場供應。確保電力、天然氣及運輸能力的供給，保證企業(yè)滿負荷所需要素的配置。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市政集團、國網(wǎng)無錫供電公司、市水務集團、華潤燃氣公司、中油昆侖洛社公司）

　　3. 確保綠色通道安全通暢。堅決落實國家和省市農(nóng)副產(chǎn)品、疫情防控用品“綠色通道”政策，優(yōu)先放行運輸禽、肉、蛋、奶、菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品和疫情防控用品的車輛。將疫情防控應急物資以及上游原料、包裝等和生活物資（包括食品、飼料以及上游原料、包裝以及煤炭、油氣等）運輸納入應急運輸保障范圍，實施高速公路車輛通行免費政策。及時為需要免費和優(yōu)先通行的企業(yè)開具調撥和轉運證明，運輸車輛憑證免收全程及返程空載通行費，并嚴格落實不停車、不檢查、不收費和優(yōu)先便捷通行政策。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局）

　　二、強化民生基本保障

　　4. 發(fā)放困難群眾生活補貼。對全市城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒和低保外享受困難殘疾人生活補貼對象，按每人每月120元標準發(fā)放臨時生活補貼。對生活困難下崗失業(yè)人員發(fā)放360元的一次性生活補貼。對全市失獨家庭按每戶500元標準發(fā)放一次性生活補貼。對受疫情影響導致家庭基本生活陷入困境的學生認定為困難學生，并按特別困難、比較困難、一般困難三個等級，給予相應資助。對在“殘疾人之家”中符合條件的輔助性就業(yè)殘疾人，按照原有出勤補貼標準按月發(fā)放生活補貼；對符合條件的用人單位，按比例安排殘疾人就業(yè)補貼和超比例獎勵標準提高50%。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市殘聯(lián)）

　　5. 提高價格臨時補貼標準。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，當月居民消費價格指數(shù)或低收入居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅超過3%（含）時，對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象、領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員，以及低保家庭中的在校學生，發(fā)放價格臨時補貼和伙食補貼，發(fā)放標準在原基礎上提高50％。月度指數(shù)同比漲幅超過5%（含）時，發(fā)放標準相應再提高50%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人事務局）

　　6. 增加水氣免費使用額度。對市區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭、特困職工家庭，每戶每月免費使用民用天然氣額度提高到9立方米。民用自來水按照先繳后返的方式，每戶每月現(xiàn)金返回標準增加10元。新冠肺炎患者家庭、散居特困供養(yǎng)家庭、散居孤兒家庭參照上述用水、用氣優(yōu)惠政策執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市政集團、市水務集團、華潤燃氣公司、中油昆侖洛社公司）

　　7. 加大臨時救助力度。采取發(fā)放救助金、疫情防控用品、生活必需物資等多種方式開展臨時救助。城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受醫(yī)療救助對象等困難群眾基本生活出現(xiàn)困難的，由鎮(zhèn)（街道）直接給予臨時救助；其他生活困難人員，鎮(zhèn)（街道）可積極開展“先行救助”。救助執(zhí)行標準最高可按市、區(qū)兩級臨時救助限額標準；生活特別困難的，可采取“一事一議”方式加大救助力度。對因疫情導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的在錫流動人口，由所在轄區(qū)的鎮(zhèn)（街道）參照本地居民救助標準，直接實施臨時救助。（責任單位：市民政局、市慈善總會、市紅十字會，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會）

　　三、優(yōu)化教育管理服務

　　8. 開發(fā)各年級網(wǎng)上教學課程。根據(jù)延遲開學要求，各地各校實行“一地一策”“一校一案”，對中小學生進行居家免費線上學習輔導，確保停課不停教不停學。發(fā)揮名師作用，積極開發(fā)線上名師課程，充分利用 “錫慧在線”“江蘇省名師空中課堂”等學習平臺，免費為全市中小學12個年級的學生提供全學科在線課程。對殘疾兒童開展線上康復訓練咨詢和指導，做到停課不停訓。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)）

　　9. 免費做好誤課學生補習工作。對正常開學后因各種原因不能按時返校上課的學生，堅持人性化管理和服務，制定誤課學生補習方案，免費組織開展補習工作，確保學生跟上教學進度。（責任單位：市教育局）

　　10. 多途徑提供心理防護指導。建立全網(wǎng)貫通的免費心理熱線咨詢平臺，為錫城學生和家長做好心理防護指導服務，緩解疫情可能引發(fā)的心理焦慮等情況。開通“智慧心育”微信咨詢欄目、疫情援助熱線、青少年快樂成長96111專線電話和線上咨詢渠道，開設心理防護指導課程，舉辦網(wǎng)上家庭教育講座，加強青少年心理調適。開通24小時紅十字心理援助熱線88000999，為市民提供免費心理咨詢服務。（責任單位：市教育局、市文明辦、市紅十字會）

　　四、優(yōu)化醫(yī)療健康服務

　　11. 實行新冠肺炎患者免費治療。對于按照衛(wèi)生健康部門新冠肺炎診療方案確定的確診和疑似患者醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局）

　　12. 加強治愈患者醫(yī)療保障。新冠肺炎患者治愈出院后，社區(qū)家庭醫(yī)師團隊為其建立專門健康檔案，加強對其健康狀況的監(jiān)測。因患新冠肺炎引起嚴重臟器功能障礙等并發(fā)癥的本市參保人員，后續(xù)治療并發(fā)癥發(fā)生的醫(yī)療費用由醫(yī)保按一定比例承擔。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

　　13. 增加慢性病處方配藥量。為滿足高血壓、糖尿病等慢性病處方患者日常用藥，在疫情期間減少出門配藥次數(shù)，允許醫(yī)療機構提高慢性病患者常規(guī)用藥處方量，每次處方量可最多不超過3個月。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

　　14. 提供健康知識指導服務。鼓勵各醫(yī)療機構積極開設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，方便百姓在線上求醫(yī)問診。通過家庭醫(yī)生簽約APP、電話、微信、智能語言提醒、媒體網(wǎng)絡以及上門等多種方式，為社區(qū)居民提供疫情防控和個人健康防護知識指導，幫助社區(qū)居民掌握正確防護知識，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣，提高自我防護意識和能力。指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配合做好社區(qū)衛(wèi)生防控工作，為本轄區(qū)居家觀察對象提供健康指導服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會）

　　15. 優(yōu)化婦幼保健工作。對在二級及以上醫(yī)療機構已就診但未建冊的孕婦，二級及以上醫(yī)療機構直接完善省級婦幼信息平臺的首診信息錄入?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構通過電話追訪孕婦，其家人可到基層機構完善省平臺基礎信息，領取健康手冊。醫(yī)療保健機構通過微信、APP、電話、視頻等方式對孕產(chǎn)婦和兒童開展在線咨詢和健康教育指導，發(fā)現(xiàn)異常情況及時面訪。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

　　五、優(yōu)化社會公共服務

　　16. 開辟醫(yī)護及相關防治人員工傷認定綠色通道。對在新冠肺炎疫情預防和救治工作中，因履行工作職責感染新冠肺炎、因感染死亡或患職業(yè)病的醫(yī)護及相關工作人員，開辟綠色通道，及時開展工傷認定，并保障其依法享受工傷保險待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局）

　　17. 簡化優(yōu)化社會救助審核審批程序。下放審批權限，臨時救助審批權限各下放一級，市級審批權限下放至區(qū)，市（縣）區(qū)級審批權限下放至鎮(zhèn)（街道）。簡化審核流程，民政部門審核審批生活救助申請的，暫時取消入戶調查和民主評議等環(huán)節(jié)；審核審批生活困難群眾“先行救助”的，取消申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調查、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，待疫情解除后完善相關手續(xù)。（責任單位：市民政局、市行政審批局，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會）

　　18. 開展社會保障“不見面”服務。通過“無錫人社”微信公眾號實現(xiàn)線上“不見面”辦理社?？ǎ谝咔榉揽仄陂g免費為市民快遞送達。優(yōu)化醫(yī)療保障經(jīng)辦服務模式，參保企業(yè)和群眾醫(yī)保可通過“微信辦”“郵寄辦”“郵件辦”“電話預約辦”等方式辦理醫(yī)保業(yè)務，減少非必須的現(xiàn)場辦理，保障參保群眾及時享受醫(yī)療保障待遇。支持職工線上技能培訓，優(yōu)化職業(yè)技能培訓方式。提供公益性線上招聘服務，通過網(wǎng)絡、微信等平臺免費提供線上“不見面”招聘服務，幫助各類求職者匹配合適的崗位，推動就近就地就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市財政局）

　　19. 提供豐富的線上文化旅游服務。通過無錫智慧公共文化服務云平臺，推出“無錫市數(shù)字圖書館”，提供各類電子圖書、暢銷報刊等數(shù)字文化資源。組織無錫博物院、無錫美術館推出“云觀展”“網(wǎng)上展覽廳”等互聯(lián)網(wǎng)虛擬展示服務項目。組織無錫市文化館提供多門類網(wǎng)上慕課。推動江蘇有線無錫分公司免費提供有線電視互動點播。開發(fā)推出全市30家景區(qū)線上游覽服務。在“智慧無錫”“文明無錫”等新媒體平臺，推出《在家做什么》線上文娛活動教學系列短視頻。（責任單位：市文廣旅游局、市文明辦）

　　20. 建設全覆蓋的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急廣播體系。建立覆蓋全面、調度靈活、指揮便捷、安全可靠的應急廣播系統(tǒng)，2月底前全市所有村（社區(qū)）建成1個以上廣播終端，實現(xiàn)全市應急廣播全覆蓋。（責任單位：市文廣旅游局）

　　上述政策意見執(zhí)行時間，暫定為在我市新冠肺炎疫情一級響應期間。國家和省出臺的相關民生保障政策，我市遵照執(zhí)行。

      中共無錫市委辦公室

　　2020年2月12日印發(fā)

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府