關于加快推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展的實施意見

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持推動高質量發(fā)展，深化供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略，加快發(fā)展以數(shù)據資源為關鍵要素的數(shù)字經濟，著力構建新型數(shù)字基礎設施體系，以“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”為主線，打通數(shù)據流動新通道，釋放數(shù)據資源新價值，激發(fā)實體經濟新動能，培育數(shù)字應用新業(yè)態(tài)，促進政府數(shù)字化轉型，優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，以數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展助力無錫當好全省高質量發(fā)展領跑者。

　　（二）基本原則

　　——堅持創(chuàng)新引領、數(shù)據驅動。加快實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，突破關鍵技術，推進數(shù)據資源共享開放，以數(shù)據資源價值挖掘拓展經濟發(fā)展空間。

　　——堅持融合賦能、動能轉換。發(fā)揮信息技術的賦能和引領作用，推動實體經濟數(shù)字化、網絡化、智能化轉型，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)新活力，促進經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

　　——堅持市場主導、企業(yè)主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化數(shù)據、人才、技術、資本等要素資源配置，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

　　——堅持以人為本、共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，利用信息技術加快數(shù)字政府建設，聚焦運用大數(shù)據保障和改善民生，提升全市人民在數(shù)字經濟共建共享中的獲得感。

　　——堅持基礎先行、安全保障。加快布局新型數(shù)字基礎設施，構建數(shù)字經濟安全保障體系，推動網絡信息安全與數(shù)字經濟發(fā)展良性互動。

　?。ㄈ┌l(fā)展定位

　　打造技術創(chuàng)新能力突出、融合應用成效明顯、發(fā)展管理體系健全、總體規(guī)模全省領先的數(shù)字經濟發(fā)展新格局，努力把無錫建設成為全國數(shù)字經濟示范城市。

　　——聚力推動以物聯(lián)網為龍頭的新一代信息技術產業(yè)發(fā)展，打造全國數(shù)字產業(yè)化發(fā)展領軍城市。深化建設無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮全國首批云計算創(chuàng)新服務試點城市優(yōu)勢，大力發(fā)展物聯(lián)網、高性能集成電路、高端軟件、大數(shù)據和云計算等信息技術產業(yè)，推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展。

　　——聚力推動以智能制造為主攻方向的制造業(yè)轉型升級，打造全國產業(yè)數(shù)字化轉型標桿城市。充分發(fā)揮國家級兩化深度融合試驗區(qū)優(yōu)勢，大力推動信息技術與實體經濟特別是制造業(yè)深度融合，推進工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，建設一批國家級智能制造試點示范應用項目，加快產業(yè)數(shù)字化轉型。

　　——聚力推動以人民為中心的新型智慧城市建設，打造全國領先的數(shù)字治理模范城市。推進政府治理數(shù)字化轉型，構建市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的政務服務體系，新型智慧城市建設走在全國前列，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

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　　到2022年，無錫數(shù)字經濟快速增長。信息技術產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢更加明顯，制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型升級和工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展步伐不斷加快，服務業(yè)數(shù)字化升級潛能進一步釋放，以數(shù)字產業(yè)化、制造業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化、融合新業(yè)態(tài)新模式為核心的數(shù)字經濟發(fā)展格局基本形成。

　　到2025年，無錫數(shù)字經濟全面擴展。數(shù)據資源集聚、治理、應用水平明顯提升，數(shù)字經濟技術創(chuàng)新能力大幅增強，新型數(shù)字基礎設施體系基本建成，信息技術產業(yè)實現(xiàn)從大到強的跨越，制造業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化和政府數(shù)字化轉型取得顯著成效，以數(shù)據資源豐富、基礎設施完善、龍頭企業(yè)集聚、產業(yè)實力雄厚、創(chuàng)新能力突出、人民獲得感大幅提升為特征的數(shù)字經濟發(fā)展體系基本形成。

　　 數(shù)字經濟發(fā)展主要目標表

　　

序號	內容	2022年目標	2025年目標
1	物聯(lián)網產業(yè)營業(yè)收入	3600億元	5000億元
2	集成電路產業(yè)產值	1500億元	2000億元
3	軟件與信息服務產業(yè)銷售收入	1700億元	2000億元
4	大數(shù)據（云計算）產業(yè)銷售收入	300億元	500億元
5	人工智能核心產業(yè)規(guī)模	150億元	300億元
6	數(shù)字基礎設施	實現(xiàn)光纖全入戶，全市4G信號和窄帶物聯(lián)網（NB-IoT）深度覆蓋，互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署，第五代移動通信技術（5G）商用初具規(guī)模。	5G信號深度覆蓋，5G商用全面展開。完成城市基礎設施數(shù)字化、網絡化、智能化升級，支撐能力全國領先。
7	制造業(yè)數(shù)字化	培育5個實力較強、省內領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺，25家技術和模式先進的智能制造整體解決方案服務商；推動700家企業(yè)運用新技術實施數(shù)字化、網絡化、智能化轉型；推動“企業(yè)上云”，培育250家省三星級及以上上云企業(yè)。	培育形成1-2個國內領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺，3-5家智能制造標桿企業(yè)，工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展能力、技術產業(yè)體系以及融合應用達到國內先進水平。
8	服務業(yè)數(shù)字化	數(shù)字經濟對服務業(yè)的轉型提升作用顯著，電子商務零售額達到1200億元，金融、物流、文創(chuàng)、旅游、健康養(yǎng)老等服務業(yè)加快向數(shù)字化、智能化發(fā)展。	服務業(yè)數(shù)字化水平領先全國，形成以人為本、惠及全民的民生服務新體系。

 

　　二、重點任務

　?。ㄎ澹┐蛟旆涸诨ヂ?lián)的新型數(shù)字基礎設施

　　進一步完善4G、光纖等信息網絡基礎設施，提前布局綠色數(shù)據中心、5G網絡等新型基礎設施，加快建設一批基礎性、關鍵性設施，全面提升數(shù)字基礎設施支撐能力。

　　1. 完善信息通信基礎設施。推動基礎網絡升級。優(yōu)化城市光纖寬帶網絡，完成光纖到戶改造。建設下一代廣播電視網（NGB），實現(xiàn)網絡IP化，打造多網融合和多屏融合的廣電新平臺。推進移動通信寬帶化，持續(xù)優(yōu)化4G網絡，實現(xiàn)全業(yè)務IP承載。完善NB-IoT網絡。優(yōu)化NB-IoT網絡建設，實現(xiàn)全市范圍全覆蓋；拓展NB-IoT網絡應用，開放應用場景，有效提升網絡接入量和業(yè)務量。推動三網融合發(fā)展。推動下一代廣播電視網和有線、無線、衛(wèi)星融合一體化建設，推動面向智能電視的融媒體平臺建設，推動高清數(shù)字電視、高清互動電視、高清全媒體應用、可視通信應用的普及。

　　2. 加快城市基礎設施數(shù)字化升級。加強城市基礎設施數(shù)字化升級。推動物聯(lián)網、空間地理信息、遙感遙測、航空攝影等技術在交通、能源、通信、環(huán)保、給排水、防災等行業(yè)中的應用，推動無錫空港、無錫東站、惠山城際站、新區(qū)城鐵站、江陰高鐵站、宜興高鐵站、無錫中央車站等樞紐門戶的數(shù)字化建設，以空港樞紐、高鐵樞紐、陸港樞紐的數(shù)字化提升推動數(shù)字經濟與樞紐經濟的融合發(fā)展。加強市政公用設施數(shù)字化升級，推動智能傳感器、攝像頭、射頻識別（RFID）電子標簽等感知設備在市政公用基礎設施中廣泛部署，推動公用設施、電網、水網、地下管網、交通運輸網等智能化改造。加強民生基礎設施數(shù)字化升級，推動醫(yī)療、教育、社保等民生領域基礎設施的信息化建設，構建互通互聯(lián)的信息基礎網絡，切實利用信息技術改善和保障民生。

　　3. 提前布局新型基礎設施。建設數(shù)據采集新型基礎設施。加快5G網絡規(guī)模建設和商用進程，推動5G與物聯(lián)網、大數(shù)據融合創(chuàng)新，開放5G應用場景。加快智能傳感器部署，推動物聯(lián)網的規(guī)模化集成應用，建設泛在智能的感知網絡。建設數(shù)據存儲新型基礎設施。推動通信運營商數(shù)據中心規(guī)模化發(fā)展，完成中國電信、中國移動和中國聯(lián)通數(shù)據中心的建設和擴容，支持云服務提供商建設先進、綠色、高效的數(shù)據中心，發(fā)展應用承載、數(shù)據存儲、容災備份等數(shù)據服務。建設數(shù)據應用新型基礎設施。加快人工智能技術創(chuàng)新，推動人工智能算法研究，探索數(shù)據算法庫建設，提升海量數(shù)據應用能力。

　?。┐蛟烊珖鴶?shù)字產業(yè)化發(fā)展領軍城市

　　加快推動數(shù)字產業(yè)化，重點支持物聯(lián)網產業(yè)、集成電路產業(yè)、軟件與信息服務業(yè)快速發(fā)展，積極推動大數(shù)據、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等新興產業(yè)加速發(fā)展，大力培育數(shù)字經濟龍頭骨干企業(yè)，鞏固提升我市數(shù)字產業(yè)化支柱領域和支柱企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

　　1. 鞏固數(shù)字經濟關鍵優(yōu)勢產業(yè)。打造物聯(lián)網產業(yè)高地。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，突破一批物聯(lián)網基礎共性技術和關鍵技術。推動物聯(lián)網在交通、公共安全、環(huán)保等方面的示范應用，加快示范應用成果推廣。壯大物聯(lián)網特色園區(qū)，推動產業(yè)集聚發(fā)展。提升集成電路產業(yè)能級。推動物聯(lián)網、智能網聯(lián)汽車、5G通信、高端功率器件等領域的芯片研發(fā)，做大做強設計主業(yè)，支持晶圓制造的擴產與技術改造，支持封裝測試業(yè)優(yōu)勢企業(yè)整合增效、技術升級。提高軟件和信息服務業(yè)核心競爭力。支持辦公套件、中間件、數(shù)據庫、信息安全等基礎軟件研發(fā)，支持金融、能源、交通、教育等重點行業(yè)應用軟件研發(fā)，支持面向新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)的嵌入式軟件開發(fā)，支持軟件企業(yè)向網絡化、平臺化、服務化轉型。加強工業(yè)軟件和工業(yè)應用軟件（工業(yè)APP）培育，促進工業(yè)技術軟件化，支持工業(yè)APP開發(fā)工具、開發(fā)環(huán)境和測試驗證平臺的研發(fā)和建設。

　　2. 做強數(shù)字經濟核心先導產業(yè)。推動人工智能產業(yè)發(fā)展。布局大數(shù)據智能、跨媒體群智計算、自主協(xié)同與決策等基礎理論研究，組織機器學習、人機交互、計算機視覺等關鍵共性技術研發(fā)，推動人工智能芯片、智能機器人、智能化系統(tǒng)集成與軟件的研發(fā)和產業(yè)化。加快人工智能場景應用，發(fā)展智能裝備、智能終端、工業(yè)機器人、無人機等研發(fā)和產業(yè)化。搶抓大數(shù)據產業(yè)機遇。加強大數(shù)據產業(yè)頂層設計，出臺大數(shù)據產業(yè)發(fā)展政策，設立大數(shù)據產業(yè)發(fā)展專項資金。做強大數(shù)據產業(yè)特色園區(qū)，推動大數(shù)據產業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵利用開放數(shù)據與互聯(lián)網、物聯(lián)網等數(shù)據進行融合創(chuàng)新、深度加工和增值利用。探索立足華東的區(qū)域性數(shù)據資源交易市場建設。做大云計算產業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新云計算商業(yè)模式創(chuàng)新，促進一批信息服務重點企業(yè)向云服務方向轉型。鼓勵有實力的大型企業(yè)兼并重組，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，打造云計算產業(yè)集聚區(qū)。以虛擬化技術、云計算平臺核心中間件、大型網絡安全、大型系統(tǒng)性能評測、分布式海量數(shù)據存儲與管理等為突破口，加快關鍵技術的研發(fā)。

　　3. 壯大數(shù)字經濟前沿新興產業(yè)。扶持5G產業(yè)。支持5G關鍵技術的研發(fā)，夯實5G基礎產業(yè)，重點擴大印刷電路板（PCB）、光纖光纜、小基站等領域產業(yè)規(guī)模，推進射頻線纜等領域的重點企業(yè)轉型升級，壯大射頻器件材料、半導體晶圓、高頻覆銅板等5G上下游產業(yè)。推動5G產業(yè)與芯片設計制造、通信設備配套、工業(yè)設備終端、光纖模塊、半導體材料等行業(yè)的融合發(fā)展。培育車聯(lián)網產業(yè)。以建設國家級車聯(lián)網先導區(qū)為契機，加快車聯(lián)網（LTE-V2X）城市級示范應用項目建設，推進車聯(lián)網商用場景驗證和用戶推廣。優(yōu)化車聯(lián)網創(chuàng)新生態(tài)，培育車聯(lián)網產業(yè)生態(tài)，重點發(fā)展車載核心零部件、車用芯片、智能網聯(lián)汽車決策控制系統(tǒng)、車聯(lián)網無線通信產品、數(shù)據中心平臺和智能車載終端等。布局區(qū)塊鏈產業(yè)。推動分布式存儲、密碼學、共識機制、智能合約等關鍵技術的研發(fā)和突破，支持發(fā)展高并發(fā)、高吞吐、低延遲、高可靠性的區(qū)塊鏈解決方案。推動區(qū)塊鏈在供應鏈金融、資產數(shù)字化、物流鏈等領域的深度應用。支持企業(yè)聯(lián)盟鏈、私有鏈的發(fā)展，建立健全基于區(qū)塊鏈的監(jiān)管體系。

　　4. 培育數(shù)字經濟龍頭骨干企業(yè)。鼓勵各地區(qū)結合自身特色優(yōu)勢，集中資源引進一批數(shù)字經濟龍頭企業(yè)，促進一批重大項目落地。加強培育一批本土龍頭骨干企業(yè)，重點支持朗新科技、卓易信息、華云數(shù)據、帆軟軟件等企業(yè)做大做強，提升數(shù)字經濟競爭力和影響力。加大數(shù)字經濟骨干企業(yè)上市培育力度，重點支持一批創(chuàng)新能力強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)在多層次資本市場上市或掛牌。鼓勵數(shù)字經濟領域現(xiàn)有總部企業(yè)做大做強，發(fā)揮支撐和引領作用，打造一批處于國內領先地位的數(shù)字經濟總部企業(yè)。

　?。ㄆ撸┐蛟烊珖a業(yè)數(shù)字化轉型標桿城市

　　充分發(fā)揮信息技術在促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效方面的顯著作用，推動信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)廣泛融合滲透，驅動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)數(shù)字化轉型升級，促進業(yè)務形態(tài)變革和產業(yè)結構調整。

　　1. 加速制造業(yè)數(shù)字化轉型。推動企業(yè)智能化改造。利用信息技術加速推進企業(yè)智能化建設，提升企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化和智能化水平。鼓勵企業(yè)開展個性化定制業(yè)務，發(fā)展顧客對工廠（C2M）制造模式，實現(xiàn)制造過程智能化和柔性化。推動關鍵智能裝備發(fā)展。推動數(shù)控機床、機器人、增材制造（3D打?。?、智能傳感、智能檢測與裝配、智能倉儲與物流等裝備的創(chuàng)新研制與產業(yè)化，加強新型傳感器、工業(yè)軟件、智能控制等技術和產品在智能裝備中的集成應用。推動工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展。開展工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用示范，鼓勵重點企業(yè)建設雙跨（跨行業(yè)跨領域）工業(yè)互聯(lián)網平臺，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，建設工業(yè)互聯(lián)網標桿工廠。推進“企業(yè)上云”，鼓勵企業(yè)基礎設施、業(yè)務、設備和數(shù)據上云，推動星級上云企業(yè)建設，爭創(chuàng)省三星級以上（含三星級）上云企業(yè)。

　　2. 推動服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推動生產性服務業(yè)數(shù)字化。支持信息技術與金融服務、現(xiàn)代物流等融合發(fā)展，深化互聯(lián)網和大數(shù)據在電子商務、智慧商業(yè)、動產質押、實體經濟資產證券化、個人和企業(yè)征信等領域的應用，依法依規(guī)向金融機構開放相應數(shù)據，促進金融服務實體經濟。推動大數(shù)據、自動駕駛、物聯(lián)網等新技術與物流的融合應用，建設智能物流骨干網絡，探索消費需求預測、無人快遞配送等新模式，推動新物流和新零售的融合發(fā)展，打造綠色、高效、安全的物流體系。推動生活性服務業(yè)數(shù)字化。支持信息技術在文化創(chuàng)意、旅游休閑、家政服務、健康養(yǎng)老、體育健身行業(yè)的創(chuàng)新應用。促進數(shù)字創(chuàng)意消費，推動影視傳媒、動漫網游等產業(yè)的數(shù)字化升級，打造“區(qū)域性文化中心城市”和“文化影視之都”。推動跨境電商綜試區(qū)建設，支持大中型生產制造企業(yè)加快電子商務應用，引導電子商務企業(yè)集聚發(fā)展。建設旅游大數(shù)據整合分析平臺、旅游公共管理與服務平臺、智慧旅游營銷平臺，打造國家全域旅游示范區(qū)。建設智慧體育綜合服務平臺，豐富公共體育服務和體育產品供給。推廣使用全市智慧養(yǎng)老信息服務管理平臺，支持社區(qū)和養(yǎng)老機構信息技術創(chuàng)新發(fā)展家政服務、心理康復護理、家庭用品配送服務。

　　3. 促進農業(yè)數(shù)字化提升。構建農業(yè)數(shù)字基礎資源體系。建立集農業(yè)綜合信息資源、應用和管理于一體的農業(yè)綜合信息管理平臺，為生態(tài)農業(yè)、農業(yè)生產經營、服務、農產品數(shù)字化溯源、脫貧等業(yè)務提供統(tǒng)一、權威的數(shù)據支撐及應用系統(tǒng)。推進農業(yè)生產數(shù)字化。推動信息技術在生長環(huán)境監(jiān)測、智能灌溉、測土配方、動物疾病診斷、農產品質量安全等農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的推廣應用。推動“農業(yè)+互聯(lián)網”新業(yè)態(tài)，鼓勵農業(yè)經營主體開展生鮮農產品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務，發(fā)展線上線下協(xié)同運營的商務模式。促進農業(yè)服務數(shù)字化發(fā)展。推動農技推廣、農資供應、病蟲害防治、農機作業(yè)、農業(yè)信息、農民培訓等農業(yè)社會化服務的數(shù)字化轉型，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。促進基于數(shù)字技術的冷鏈物流、農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等涉農產業(yè)一體化發(fā)展。

　?。ò耍┐蛟烊珖I先的數(shù)字治理模范城市

　　利用信息技術推動政府數(shù)字化轉型，促進政務服務的業(yè)務重組與流程再造，進一步推動政府職能轉變，構建數(shù)字政府治理新模式。

　　1. 推動政務服務數(shù)字化轉型。夯實政務數(shù)據基礎。完善政務信息資源目錄，建立跨部門數(shù)據采集機制。建立全市政務數(shù)據資源標準規(guī)范體系，提升數(shù)據治理能力。建設城市大數(shù)據中心，完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用、電子證照五大基礎數(shù)據庫，建立大數(shù)據輔助決策的城市治理新模式。建立公共數(shù)據資源開放目錄，推動數(shù)據開放。優(yōu)化政務辦公系統(tǒng)。堅持集約化、一體化、高效化原則，優(yōu)化升級基于電腦端的政府辦公自動化系統(tǒng)，開發(fā)建設基于移動終端的辦公協(xié)作平臺，連接覆蓋各級各部門公務人員，進一步提高行政辦公效率。提升政務服務能力。圍繞“政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化”建設要求，進一步優(yōu)化服務流程，規(guī)范網上政務服務，全面實現(xiàn)“一網通辦”。

　　2. 推動公共服務數(shù)字化轉型。建設城市公共服務超級門戶。匯聚全市各部門各國有企業(yè)的基礎數(shù)據，建立統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，建設個人數(shù)據銀行，開展千人千面的定向服務，建設全國領先的城市服務統(tǒng)一入口，打造適合電腦端、移動終端、自助終端、智能電視等多渠道應用的平臺。建設企業(yè)公共服務云平臺。完善政策服務、專項申報、行政服務、信用評價等功能和身份認證體系，探索實現(xiàn)技術創(chuàng)新、知識產權、人才培養(yǎng)、投融資咨詢、品牌推廣、項目對接等功能。推動電子證照共享利用，實現(xiàn)與各類企業(yè)服務平臺的互聯(lián)互通、資源共享。加強重點民生服務應用。通過建設數(shù)字人社、智慧教育、智慧健康、智慧交通、智慧文體、智慧旅游等工程，提升公共服務數(shù)字化水平。

　　3. 推動社會治理數(shù)字化轉型。促進無錫大安全治理。推動雪亮工程、數(shù)字應急信息系統(tǒng)、互聯(lián)網+大數(shù)據+信訪平臺、智慧安全無錫等項目建設，深化網格化與聯(lián)勤聯(lián)動的治理模式，完善全市各級社會治理系統(tǒng)，全面提升社會治理水平。加快宜居無錫建設。建立覆蓋生態(tài)環(huán)境全要素的大數(shù)據指揮中心，促進生態(tài)環(huán)境保護治理聯(lián)防聯(lián)控。加快城市管理信息化建設，著力治理城市停車難問題。推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作。利用信息技術創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建全市聯(lián)網、信息共享、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動的監(jiān)管“一張網”，實現(xiàn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”。

　?。ň牛┐蛟靺f(xié)調開放的數(shù)字經濟發(fā)展格局

　　圍繞無錫新一輪城市規(guī)劃和數(shù)字經濟發(fā)展重點，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃各地產業(yè)空間布局和功能定位，構建“聚焦四核、全市協(xié)同、開放合作”的數(shù)字經濟格局。

　　1. 全面聚焦四大板塊。立足新吳區(qū)、濱湖區(qū)、梁溪區(qū)、無錫經濟開發(fā)區(qū)在數(shù)字經濟、智慧城市等方面的特色優(yōu)勢，加快建設一批具有綜合影響力和輻射帶動力的數(shù)字經濟發(fā)展核心區(qū)。重點支持新吳區(qū)加快建設“無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)”核心區(qū)和“中國制造2025”試點示范城市核心區(qū)，在物聯(lián)網、集成電路等領域建設具有全國影響力的數(shù)字技術科創(chuàng)高地；加快建設慧海灣小鎮(zhèn)，推動中電海康物聯(lián)網基地、朗新科技園建設。重點支持濱湖區(qū)建設具有全國影響力的芯片設計研發(fā)和數(shù)字影視創(chuàng)新中心，促進國家集成電路（無錫）設計中心和無錫國家數(shù)字電影產業(yè)園發(fā)展；吸引信息安全企業(yè)落戶山水城科教產業(yè)園，打造信息安全產業(yè)園。重點支持梁溪區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，開展城市更新，提升城市數(shù)字化治理水平；聚焦服務業(yè)數(shù)字化，推動信息技術與金融服務、商貿流通等行業(yè)深度融合。加快建設易華錄數(shù)據湖產業(yè)園和中物達大數(shù)據產業(yè)園，大力發(fā)展數(shù)據存儲和信息安全產業(yè)。重點支持無錫經濟開發(fā)區(qū)加快建設雪浪小鎮(zhèn)，引導工業(yè)互聯(lián)網平臺、數(shù)據分析應用、數(shù)據安全等領域的應用落地，打造以太湖新城大數(shù)據產業(yè)園為核心的大數(shù)據產業(yè)集聚區(qū)，建設無錫工業(yè)大腦和國家級工業(yè)互聯(lián)網平臺。

　　2. 全面推動兩化協(xié)同。聚焦數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩化協(xié)同，強化澄宜與無錫主城區(qū)對接，推動全市各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。重點支持江陰市加快建設江陰高新區(qū)和江陰臨港新城，依托江陰軟件園和臨港大數(shù)據產業(yè)園，引導物聯(lián)網、大數(shù)據、高端軟件產業(yè)快速集聚，鼓勵在能源、冶金、紡織等優(yōu)勢行業(yè)開展數(shù)字化升級。重點支持宜興市加快建設宜興環(huán)科新城，加快物聯(lián)網、大數(shù)據等技術在環(huán)保、陶瓷耐材、銅材加工等領域的應用；鼓勵發(fā)揮區(qū)域特色，大力發(fā)展農村電商。重點支持錫山區(qū)加快建設錫東新城，引導傳統(tǒng)系統(tǒng)集成企業(yè)轉型，加速招引大數(shù)據、工業(yè)互聯(lián)網領軍企業(yè)落戶，鼓勵在精密機械、電子信息制造等領域開展數(shù)字化升級。重點支持惠山區(qū)加快建設惠山新城，依托惠山軟件園和恒生科技園，加速產業(yè)集聚；發(fā)揮區(qū)域制造業(yè)和物流優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網和新物流。

　　3. 全面深化開放合作。加強政產學研用合作，支持擁有關鍵技術和高新技術產品的企業(yè)向高端化、規(guī)?；l(fā)展，加大對關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術的支持力度，鼓勵國家知名高校、大院大所及國內外知名研發(fā)機構在無錫建立實驗室或研發(fā)中心，支持組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強區(qū)域合作，主動融入長江經濟帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展格局，加強與省內數(shù)字經濟重點區(qū)域和全國先進城市的協(xié)同聯(lián)動和優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮物聯(lián)網高地、智慧名城、制造業(yè)重鎮(zhèn)的引領作用，全力推動各類數(shù)據資源和創(chuàng)新資源向無錫匯聚，搶占數(shù)字經濟發(fā)展制高點。借助“世界物聯(lián)網博覽會”“數(shù)字中國建設峰會”“數(shù)字經濟產業(yè)博覽會”“大數(shù)據產業(yè)博覽會”等平臺，推動數(shù)字經濟領域的國內外合作。

　?。ㄊ┐蛟烊珖涣鞯臄?shù)字經濟支撐環(huán)境

　　建立健全網絡信息安全保障體系，構建數(shù)字經濟發(fā)展人才隊伍，切實優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境。

　　1. 加強網絡信息安全保障。壓實網絡安全工作責任。落實網絡安全等級保護制度，實行信息系統(tǒng)分級保護，切實落實全市網絡安全保障各項工作。強化網絡安全監(jiān)管。建設網絡安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善全市網絡安全監(jiān)測預警、通報、應急響應體系，提升全市網絡安全態(tài)勢感知、應急處置能力。深化網絡安全宣傳教育。貫徹落實《網絡安全法》等法律法規(guī)，開展普法宣傳。支持本地院校和機構開展網絡安全宣傳、教育、培訓工作，建設無錫市網絡安全和網評教育培訓基地。

　　2. 加強專業(yè)人才隊伍培育。堅持人才是第一資源理念。充分利用“太湖人才計劃”等人才政策，加快引進一批數(shù)字經濟領域學科帶頭人、技術領軍人才和高級管理人才。加強與國內外研究機構合作，組建市數(shù)字經濟發(fā)展專家咨詢委員會。強化本地技術人才培養(yǎng)。依托在錫高等院校和國家大院大所優(yōu)勢，探索建立多方合作育人新機制，著力培養(yǎng)和集聚一批數(shù)字經濟領域高端人才。鼓勵高校職院加強數(shù)字經濟相關專業(yè)教育和實用型人才培養(yǎng)，加快數(shù)字經濟領域專業(yè)技術人才知識更新，建立在職人員信息技能培訓機制。建立人才教育培訓機制。探索跨界人才聯(lián)合培養(yǎng)制度，鼓勵高職院校和龍頭企業(yè)開展多模式校企合作，重點培養(yǎng)物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術領域緊缺人才和智能制造領域復合型人才。鼓勵本地企業(yè)與國內外知名高校、科研院所開展合作，探索推進數(shù)字經濟人才聯(lián)合培養(yǎng)。拓寬人才就業(yè)渠道。支持平臺經濟、共享經濟、眾包、眾創(chuàng)等數(shù)字經濟新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)模式，推動技能人才通過培訓學習向高技能就業(yè)崗位轉移，帶動就業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　3. 優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境。構建地方法規(guī)體系。圍繞數(shù)字經濟發(fā)展特點及發(fā)展需求，適時修訂《無錫市促進信息化發(fā)展辦法》，加快大數(shù)據地方立法進程，形成具有無錫地方特色的數(shù)字經濟法規(guī)體系。加強機制體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化數(shù)字經濟領域行政審批流程，降低數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)企業(yè)設立門檻。推動技術標準制定。引導基礎共性標準、關鍵技術標準的制定及推廣，加快物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等細分領域的標準化工作，推進大數(shù)據采集、管理、共享、交易等標準規(guī)范的制定和實施。

　　 關于加快推進總部經濟高質量發(fā)展的實施意見

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，優(yōu)化提升適宜總部經濟發(fā)展的營商環(huán)境，切實提高總部經濟發(fā)展水平，使總部經濟成為我市打造開放型經濟發(fā)展先行區(qū)的重要支柱、構建具有國際競爭力現(xiàn)代產業(yè)體系的重要支撐、推動我市高質量發(fā)展領跑全省的重要支點。

　　（二）總體目標

　　經過5-10年的努力，建立起比較完善的支持總部經濟發(fā)展的政策框架和服務體系，全市總部企業(yè)數(shù)量明顯增加、結構明顯優(yōu)化、規(guī)模效應明顯增強、集聚輻射能力明顯提升，使無錫成為長三角乃至全國具有重要影響力的總部基地城市。每年新引進、培育總部企業(yè)不少于5家，到2025年，總部企業(yè)不少于80家，營業(yè)收入超100億元總部企業(yè)不少于20家、超500億元不少于10家。

　　二、主要任務

　?。ㄈ┩怀隹偛拷洕l(fā)展重點。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，重點圍繞高端裝備、汽車及零部件、高端紡織服裝等先進制造業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)剝離轉移非核心環(huán)節(jié)，鼓勵大規(guī)模制造企業(yè)向總部化轉型；圍繞生物醫(yī)藥、物聯(lián)網、集成電路、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和金融服務、物流服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，推動總部企業(yè)跨界融合，加快培育一批提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方案的總部企業(yè)，構建各具特色的總部經濟發(fā)展模式。

　?。ㄋ模┐龠M總部經濟集聚發(fā)展。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等載體，盤活存量樓宇，提升產業(yè)集聚、金融商務、科技創(chuàng)新、物流貿易、文化交往、交通服務等功能，引導總部經濟集聚發(fā)展。推動總部集聚載體整合資源、錯位發(fā)展，支持太湖新城、錫東新城、無錫軟件園、蠡園經濟開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域建設功能定位清晰、產業(yè)特色鮮明的總部經濟集聚區(qū)，鼓勵有實力的龍頭型總部企業(yè)建設“區(qū)中區(qū)”“園中園”。進一步推進蘇南碩放國際機場、高鐵站點、港口等交通樞紐建設，強化樞紐經濟區(qū)的總部功能。

　?。ㄎ澹┐罅ε嘤就量偛科髽I(yè)。對業(yè)態(tài)模式新、發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)進行篩選，建立總部企業(yè)儲備庫，加大在庫企業(yè)培育力度。支持企業(yè)通過品牌、專利、標準和企業(yè)管理輸出，構建總部在無錫的開放型企業(yè)組織體系；通過連鎖經營、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，打造商業(yè)網絡輻射長三角乃至國內外的總部企業(yè)。鼓勵綜合實力強、品牌影響顯著的本土總部企業(yè)做大做強，發(fā)揮支撐和引領作用，發(fā)展形成一批市場前景廣闊、規(guī)模效益明顯并處于國內領先地位的航母級總部企業(yè)。

　　（六）積極招引國內外總部企業(yè)。結合產業(yè)轉型升級需要，圍繞產業(yè)鏈、產業(yè)體系與城市綜合服務能力的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮我市地處長三角地理中心、制造門類齊全、科創(chuàng)資源豐富、自然稟賦好、營商環(huán)境優(yōu)、市場開放程度高等優(yōu)勢，充分利用各類開放平臺，組織開展總部企業(yè)專題招商活動，積極招引一批國內外知名、輻射帶動力強的總部企業(yè)，推動產業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。

　?。ㄆ撸┘涌焱苿油馍唐髽I(yè)總部化。結合現(xiàn)有工廠和生產制造基地，形成“工廠總部化”的外商企業(yè)名錄，有針對性地加以引導培育。鼓勵企業(yè)積極拓展服務功能，進一步向無錫集中總部職能及相關要素，全方位、寬領域、多層次推進總部化發(fā)展。加快建立有利于企業(yè)總部跨區(qū)域經營發(fā)展的利益分享機制，鼓勵現(xiàn)有外商總部企業(yè)轉型升級為全球性或區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、售后、財務中心等功能性總部。

　?。ò耍┕膭羁偛科髽I(yè)拓展市場。鼓勵企業(yè)通過直接投資、戰(zhàn)略合作和企業(yè)并購等形式向外拓展市場，在更大空間里配置資源，以歐盟和“一帶一路”沿線國家為重點設立境外研發(fā)機構、設計中心和高新技術企業(yè)，增強自主研發(fā)設計創(chuàng)新能力；通過延伸產品增值鏈條，引導總部企業(yè)積極參與“一帶一路”建設和深化國際產能合作，擴大無錫總部經濟影響力，形成一批資源全球化、經營國際化、市場網絡化的跨國總部企業(yè)。

　　三、總部企業(yè)認定及獎勵政策

　　（九）總部企業(yè)認定?？偛科髽I(yè)是指在本市具有獨立法人資格，對全球或者一定區(qū)域內的企業(yè)行使投資控股、運營結算、營銷推廣、設計研發(fā)、財務管理等綜合職能的企業(yè)法人；或者經母公司（集團）授權，在本市具有獨立法人資格，承擔集團內關聯(lián)企業(yè)的研發(fā)、物流、銷售、核算、財務等單一或者多項職能的企業(yè)法人。應具備以下條件：

　　1. 在本市范圍內注冊，具有獨立法人資格，實行統(tǒng)一核算并在本市范圍內匯總納稅；

　　2. 認定企業(yè)市外全資（含控股）或授權管理的分支機構不少于3個，且分支機構營業(yè)收入占其全部營業(yè)收入比重不低于30%；

　　3. 產業(yè)標準。先進制造業(yè)總部企業(yè)符合上年度營業(yè)收入5億元以上、地方經濟貢獻1000萬元以上；現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)總部企業(yè)符合上年度營業(yè)收入1億元以上、地方經濟貢獻500萬元以上。

　　對一些特定的總部型企業(yè)、新興業(yè)態(tài)企業(yè)，或者不具有獨立法人資格，但實際履行地區(qū)總部職能、實行統(tǒng)一核算、作為納稅主體，且對本地經濟增長貢獻大的分公司（機構），在認定條件上可以“一事一議”?！稛o錫市總部企業(yè)認定與管理辦法》由市發(fā)展改革委另行制定。

　?。ㄊ┛偛科髽I(yè)獎勵政策

　　1. 落戶獎勵。對在我市新注冊設立或新引進且經認定為總部企業(yè)的（2019年1月1日后在我市成立），按照核算年度實收注冊資本給予獎勵。實收注冊資本1000萬元至1億元（含1000萬元）的，按實收注冊資本1%的標準予以落戶獎勵；實收注冊資本1億元至5億元（含1億元）的，按實收注冊資本2%的標準予以落戶獎勵；實收注冊資本5億元及以上的，按實收注冊資本3%的標準予以落戶獎勵。單個企業(yè)最高不超過6000萬元。獎勵分3批兌現(xiàn)，落戶后兌現(xiàn)50%，實際產生地方貢獻后分2年各兌現(xiàn)25%。特別重大的總部企業(yè)，可按“一事一議”方式給予支持。

　　2. 經營貢獻獎勵。對經市認定的總部企業(yè)，連續(xù)3年按照核算年度的地方經濟貢獻較上年度增幅分檔給予獎勵。第一檔，增長20%以下且高于全市平均稅收增速的，按對地方經濟貢獻增量的20%給予獎勵；第二檔，增長20%及以上、30%以下的，按對地方經濟貢獻增量的40%給予獎勵；第三檔，增長30%及以上的，按對地方經濟貢獻增量的60%給予獎勵。單個企業(yè)每年最高不超過2000萬元。

　　3. 投資獎勵。對經市認定的總部企業(yè)，自認定之日起2年內，在本市新增固定資產投資2億元至5億元的（含2億元，不含購買土地使用權費用，下同），按照實際投資額的1.5%給予獎勵；新增固定資產投資達到5億元及以上的，按照實際投資額的2%給予獎勵，最高不超過2000萬元。獎勵資金分2年兌現(xiàn)，每年兌現(xiàn)50%。

　　4. 企業(yè)做大做強獎勵。對經市認定的總部企業(yè)，首次入選“世界500強”的企業(yè)給予2000萬元獎勵，首次入選“中國企業(yè)500強”的企業(yè)給予1000萬元獎勵，首次入選“中國制造業(yè)企業(yè)500強”“中國服務業(yè)企業(yè)500強”“中國民營企業(yè)500強”的企業(yè)給予500萬元獎勵。涉及多項獎勵的，按“就高不重復”原則執(zhí)行。

　　5. 支持企業(yè)重大兼并重組。鼓勵引導總部企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種形式開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國（境）的兼并重組和投資合作。對成功并購市內外企業(yè)（含重點研發(fā)機構），并購方對目標企業(yè)的實際現(xiàn)金購買價格、承擔債務金額或者目標企業(yè)凈資產作價入股金額超1000萬元，能夠拓展重點產業(yè)鏈條和發(fā)展空間且合并后成效明顯的項目，最高給予5％的并購補助，單個項目最高不超過500萬元。

　　6. 人才獎勵。經市認定的總部企業(yè)，上年度稅收貢獻增幅超過全市稅收增速的，對企業(yè)不超過員工總人數(shù)的10%且年收入50萬元以上的高級管理人員給予獎勵，按個人對地方經濟貢獻的60%獎勵至個人。每人每年最高不超過200萬元。

　　7. 辦公用房補助。在本市無自有辦公用房的新設立總部企業(yè)，其本部租用自用辦公用房（不包括附屬設施和配套用房，下同），自認定次年起連續(xù)3年，每年按租金30%給予補助，每年最高不超過150萬元；購建自用辦公用房按照每平方米1000元給予一次性補助，最高不超過800萬元。同一企業(yè)不能同時享受以上2項辦公用房補助。

　　8. 土地支持。在符合相關規(guī)劃前提下，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應計劃。對列入年度全市重大項目計劃的總部企業(yè)重大項目用地應保盡保；對符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展方向和智能化、綠色化、服務化、高端化要求的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等總部企業(yè)項目用地予以優(yōu)先保障。鼓勵總部企業(yè)自主改造存量工業(yè)用地，在符合相關規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵符合條件的總部企業(yè)聯(lián)合建設總部大樓，支持總部企業(yè)購置或租賃現(xiàn)有商務樓宇辦公。

　　四、優(yōu)化服務

　　（十一）加強人才引育。貫徹落實“太湖人才計劃”升級版2.0，對成功引進我市總部企業(yè)所需的領軍型人才（團隊）或高級經營管理人才，按“太湖人才計劃”享受政策支持。鼓勵總部企業(yè)與境內外優(yōu)質教育機構建立人才培訓平臺。積極探索“政產學研”合作模式，鼓勵總部企業(yè)與在錫高等院校共建實訓基地、開辦相關專業(yè)、學院，培養(yǎng)總部企業(yè)急需的各類專業(yè)人才。

　?。ㄊ┩貙捜谫Y渠道。引導金融機構加大對總部企業(yè)的信貸投放，協(xié)調組織銀團貸款，鼓勵金融機構開展產品和服務創(chuàng)新，探索對總部企業(yè)實行知識產權、收費權及大宗商品倉單質押等融資，為符合產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)提供貸款貼息。加快總部企業(yè)及其所屬優(yōu)質企業(yè)上市融資步伐，支持總部企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和中期票據等多種方式融資。支持各類股權投資基金參與總部企業(yè)項目投融資，鼓勵符合條件的總部企業(yè)發(fā)起設立產業(yè)投資基金。持續(xù)推進上市公司海外投資并購。

　?。ㄊ┨峁﹥?yōu)質服務。允許總部企業(yè)開設集體戶，解決總部企業(yè)符合條件員工落戶問題?？偛科髽I(yè)集體戶按照一般居民戶籍政策同等待遇，辦理婚姻登記、計生、配偶及未成年子女戶口掛靠等。為全市總部企業(yè)高級管理人員子女入學提供優(yōu)質國際學校資源。推薦總部企業(yè)高級管理人員按照《“太湖人才計劃”人才分類認定實施辦法》進行分類認定，并根據《“太湖人才計劃”高層次人才服務保障實施辦法》享受各類保障服務。

　?。ㄊ模┏鋈刖潮憷？偛科髽I(yè)外籍工作人員需在錫常住的，在提供外國人工作許可等相關證明材料后，可按規(guī)定向市公安局申請居留許可?？偛科髽I(yè)的外籍人員可申請辦理有效期不超過5年的外國人居留許可，其配偶及未滿18周歲子女可以申請相同期限的外國人居留許可。以上居留許可期限不得超過其護照有效期。因商務需要出國、赴港澳臺地區(qū)的總部企業(yè)員工，可享受加急辦理出入境證件等便利服務。

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化營商環(huán)境。堅持公正公平，促進各類市場主體平等競爭，切實保護總部企業(yè)物權、債權、股權及其他各種無形財產權。構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制，建立全生命周期分級分類信用管理體系。強化市場主體信用評價，健全社會化信用服務體系。鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。

　　本意見自發(fā)布之日起實施，原總部經濟相關扶持政策停止執(zhí)行，同一事項涉及其他扶持政策意見的按“就高不重復”執(zhí)行。本意見涉及的獎勵資金，按照我市財政體制由市區(qū)兩級共同分擔。本意見由市委、市政府負責解釋，具體解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室商市發(fā)展改革委承擔。江陰市、宜興市參照執(zhí)行。

　　 關于加快推進樞紐經濟高質量發(fā)展的實施意見

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，聚焦高質量發(fā)展，圍繞助推產業(yè)升級、降低社會成本、提升城市能級目標，加快建設空港、海港、高鐵、陸港四大樞紐經濟區(qū)，培育壯大特色樞紐產業(yè)集群，切實把樞紐優(yōu)勢轉化為發(fā)展競爭優(yōu)勢，促進樞紐、產業(yè)和城市融合發(fā)展，推動無錫全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展大局，建成全國性綜合交通樞紐、華東地區(qū)重要物流與供應鏈樞紐、長三角樞紐經濟創(chuàng)新高地。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　“十四五”期間，聚焦樞紐設施功能提升和樞紐經濟產業(yè)體系建立，深化區(qū)域協(xié)同合作，形成各樞紐經濟區(qū)錯位聯(lián)動、優(yōu)勢互補、齊頭并進的發(fā)展格局，打造具有較強規(guī)模效益和輻射帶動作用的特色樞紐產業(yè)集群。至2025年，空港旅客吞吐量達1500萬人次、貨郵吞吐量達30萬噸，海港貨運吞吐量達2.5億噸、集裝箱吞吐量力爭達100萬標箱，高鐵服務區(qū)域客流的集散能力大幅提高，陸港對物流資源的整合能力顯著提升，樞紐經濟成為無錫高質量發(fā)展的重要經濟品牌。

　　二、高起點推進四大樞紐經濟區(qū)建設

　?。ㄈ┩七M空港樞紐經濟區(qū)建設，打造區(qū)域性航空集散樞紐、華東地區(qū)快遞集散中心、蘇南臨空產業(yè)集聚高地。圍繞長三角區(qū)域性樞紐機場定位，主動承接上海溢出效應，做大做強蘇南碩放國際機場。以空港經濟開發(fā)區(qū)、蘇南快遞產業(yè)園區(qū)、無錫高新綜保區(qū)為載體，加快建設空港樞紐經濟區(qū)，推進蘇南快遞產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級示范物流園區(qū)，創(chuàng)建生產服務型（空港型）國家物流樞紐。提升樞紐服務能級。完成蘇南碩放國際機場總體規(guī)劃修編，加快實施機場改擴建工程，建設快速脫離道和平滑拓寬項目；加快推進312國道快速化改造、飛鳳路、地鐵3號線、地鐵4號線二期等重大工程建設；探索無錫地鐵與蘇州地鐵、常州地鐵的互聯(lián)互通，完善以空港為中心的多向放射性城際鐵路網，構建以蘇錫?？炀€為骨架，帶動江陰、宜興，輻射蘇州市區(qū)、張家港、常熟等周邊地區(qū)的高效集疏運體系；全力對接軍民航部門，加快實現(xiàn)航班進離場分離和雷達管制，進一步釋放空域和跑道容量，拓展加密國際國內航線航班；加快航空快件中心、國際郵件互換局、跨境電商監(jiān)管中心建設，完善構建特定進口商品指定口岸平臺，推進通關便利化。推進航空貨運發(fā)展。開展蘇南碩放國際機場第二跑道項目前期論證，推進客貨分離運行，規(guī)劃建設跑道東側貨運區(qū)及相關配套設施，為航空貨運發(fā)展拓展空間；加大空港與臨空產業(yè)的聯(lián)動互促，鼓勵與航空物流龍頭企業(yè)、大型跨境電商、國際貿易公司的開放合作，織密航運網絡，拓展東南亞、東北亞、歐美等洲際貨運航線，大力發(fā)展國際全貨機運營，率先打造貨運樞紐機場。優(yōu)化臨空產業(yè)體系。以爭創(chuàng)國家級臨空經濟示范區(qū)為目標，整合臨空貨運資源，加快遷移不銹鋼交易、公路快遞等與航空關聯(lián)性較弱的產業(yè)，為國際快遞、航空分撥集散釋放空間；合理布局航空貨運區(qū)、臨空現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)、臨空先進制造區(qū)、城市功能區(qū)，集中力量推進臨空核心區(qū)建設；引導推進臨空特色產業(yè)和依賴航空物流配套的高端產業(yè)集聚發(fā)展，著力培育航空物流、臨空先進制造、高端商務商貿等特色產業(yè)集群，加快港產城一體化發(fā)展。形成區(qū)域發(fā)展合力。推進長三角機場群協(xié)同發(fā)展合作，加強與上海浦東、虹橋機場對接協(xié)作，更好整合地區(qū)資源、提高協(xié)同效率，開辟蘇南碩放國際機場發(fā)展新路徑。進一步整合新吳區(qū)和機場集團的相關管理職能，理順管理體制；加強對空港樞紐經濟區(qū)的組織領導及工作協(xié)調，全面推進空港樞紐經濟區(qū)建設和運行，加快省級示范物流園區(qū)、生產服務型（空港型）國家物流樞紐、國家級臨空經濟示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

　?。ㄋ模┩七M海港樞紐經濟區(qū)建設，打造長江經濟帶江海聯(lián)運樞紐、面向全球的分銷分撥中心、臨港先進制造業(yè)集聚區(qū)。依托長江黃金水道，加快港產城融合發(fā)展，推進無錫（江陰）港轉型升級，打造上海國際航運中心組合港。以臨港經濟開發(fā)區(qū)和江陰綜保區(qū)為載體，整合港口物流資源，加快建設海港樞紐經濟區(qū)。整合提升港口綜合功能。進一步調整港區(qū)功能分工，優(yōu)化空間布局，加強岸線資源整合，補齊液化天然氣（LNG）碼頭、平行進口汽車滾裝碼頭、大宗件雜貨碼頭等專業(yè)性功能性短板，加快碼頭功能化改建和公共化改造，優(yōu)化船型貨種結構，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，提升港口中轉聯(lián)運能力；加強港口與市域骨干交通網的有效銜接，加快錫澄軌道線、新錫澄路北延、徐霞客大道、長山大道等建設，推進江陰第二、第三過江通道建設，配合推進新長鐵路復線電氣化改造前期工作，著力提升港口集疏運效率。提升港口服務產業(yè)能力。推進港口和臨港經濟開發(fā)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，加強港口對本地產業(yè)、腹地經濟發(fā)展的支撐，拓展綜保區(qū)服務領域，提高航運物流、保稅物流和服務貿易水平；完善航線網絡，增辟加密至日韓、東南亞的近洋航線，有效對接上海港、寧波港等的遠洋航線，構建北至遼寧、南至海南的沿海內貿干線網絡，強化至長江中上游各港口、蘇北內河港口的內河中轉航線，打造江海聯(lián)運服務中心。加快發(fā)展臨港經濟。把握好發(fā)展與保護的關系，主動對接對標上海國際航運中心建設，調整淘汰效益差、不符合環(huán)保要求的低端產業(yè)，大力建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系，著力培育航運物流、臨港先進制造、國際分撥分銷等特色產業(yè)集群。

　?。ㄎ澹┩七M高鐵樞紐經濟區(qū)建設，打造現(xiàn)代新興產業(yè)創(chuàng)新高地、區(qū)域性特色功能集聚區(qū)、長三角一體化先導示范區(qū)。圍繞全國性鐵路樞紐定位，構建以高鐵無錫東站、無錫站為龍頭，高鐵惠山站、新區(qū)站、江陰站、宜興站為聯(lián)動，服務全域、輻射周邊、集聚高效的“2+4”高鐵樞紐群，以錫東新城商務區(qū)、無錫站前商貿區(qū)和惠山城鐵商務區(qū)、新區(qū)站前商務區(qū)、江陰站區(qū)、宜興站區(qū)為載體，建設各具特色、產業(yè)鮮明的高鐵樞紐經濟區(qū)。綜合提升區(qū)域發(fā)展能級。引導各樞紐結合自身定位、地區(qū)特色和發(fā)展需求，建成集綜合客運、換乘中轉、商貿服務等功能為一體，規(guī)模適宜、風格獨具、無縫銜接、設施齊全的交通綜合體；突出產城融合、站城一體，建設高鐵樞紐門戶、商業(yè)商務中心、生活宜居新城，加速形成地區(qū)聚集效應，打造新興經濟增長極；強化同城效應，完善樞紐對外交通網絡，提高聚流輻射能力，推動惠山站成為滬寧城際與鹽泰錫常宜城際的十字交叉點，推動宜興站成為寧杭高鐵與鹽泰錫常宜城際的交匯樞紐，推進高速鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道“四網”融合發(fā)展，實現(xiàn)多線并站、多軌交匯，促進樞紐間交通互通、信息互聯(lián)、業(yè)務對接。優(yōu)化臨鐵經濟發(fā)展格局。引導各樞紐經濟區(qū)聚焦核心產業(yè)，打造產業(yè)地標，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展新格局，錫東新城商務區(qū)圍繞總部經濟、人工智能、生物醫(yī)藥、產業(yè)金融、信息服務、創(chuàng)新孵化、高端商務商貿等產業(yè)，無錫站前商貿區(qū)圍繞高端商務商貿、旅游服務、金融服務、休閑娛樂、信息服務、文創(chuàng)服務、科技研發(fā)、商務會展等產業(yè)，惠山城鐵商務區(qū)圍繞總部經濟、生產性研發(fā)設計、智能制造、商務商貿等產業(yè)，新區(qū)站前商務區(qū)加強與蘇南碩放國際機場聯(lián)動，圍繞商務商貿、新一代信息技術、物聯(lián)網、科技研發(fā)、科技服務、服務外包等產業(yè)，江陰站區(qū)圍繞高端商務商貿、信息技術咨詢、旅游休閑、健康養(yǎng)生、會展服務等產業(yè)，宜興站區(qū)圍繞文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、健康醫(yī)療等產業(yè)，重點吸引國際跨國公司總部和國內知名企業(yè)總部落戶，促進樞紐經濟與總部經濟融合發(fā)展。

　?。┩七M陸港樞紐經濟區(qū)建設，打造立足蘇錫常、服務華東地區(qū)、輻射全國的智慧物流陸港。以創(chuàng)建生產服務型（陸港型）國家物流樞紐為目標，發(fā)揮無錫至江陰、宜興公路貨運主通道，新長鐵路藕塘編組站，無錫內河港惠山港區(qū)“三合一”優(yōu)勢，依托并強化西站物流園“公鐵水”聯(lián)運功能，建設陸港樞紐經濟區(qū)，加快推進石塘灣信息物流園、禾健物流基地的現(xiàn)有零擔專線資源整體遷移，將干支銜接、區(qū)域集散分撥等功能布局在城市外圍。加快陸港樞紐特色發(fā)展。綜合考慮陸港樞紐在服務區(qū)域經濟、支撐制造業(yè)發(fā)展、提升無錫物流樞紐地位等方面的重要作用，重點發(fā)展智慧物流、區(qū)域分銷、分撥配送、智能物流裝備制造、物流信息、物流金融等產業(yè)，打造智慧物流產業(yè)集群。發(fā)展以車（船）貨智能匹配、車輛（船舶）智能調度、交通智能引導為核心的公共物流信息平臺，實現(xiàn)對貨運資源的全面整合與規(guī)范化管理。推進既有園區(qū)轉型發(fā)展。加快制定石塘灣信息物流園、禾健物流基地轉型發(fā)展實施方案，推進公路運輸資源整合和業(yè)態(tài)功能提升，逐步剝離公路干線運輸功能，增強城鄉(xiāng)共同配送、供應鏈管理、物流信息服務、分銷分撥等功能。

　?。ㄆ撸┘涌煳锪鳂I(yè)發(fā)展提質增效。圍繞區(qū)域性物流樞紐定位，構建新型物流運作體系，推進要素集聚、功能提升、產業(yè)升級、互促發(fā)展；完善區(qū)域物流基礎設施網絡，強化交通組織引導，加強企業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，嚴格貨運合規(guī)安全運營，提高物流業(yè)產業(yè)效能和創(chuàng)新能力，增強物流服務實體經濟的新動能。培育現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)新模式。加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉型升級，打造多式聯(lián)運、制造業(yè)供應鏈、保稅物流、電商快遞物流、公路集散分撥、智慧物流等六大物流體系；積極發(fā)展網絡貨運（無車承運人）、卡車航班、高鐵快運、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，建設干支配一體化城鄉(xiāng)配送三級網絡。推進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。優(yōu)化物流園區(qū)與工業(yè)園區(qū)的空間布局，增強服務關聯(lián)度；利用樞紐聚集的大量資源要素，為制造企業(yè)提供高效的物流服務，推進個性化定制化供應鏈管理，降低企業(yè)成本，提升區(qū)域競爭力，支撐制造業(yè)高質量集群化發(fā)展。整合優(yōu)化鐵路貨運場站布局。推進高新物流園轉型升級，加快鐵路專用線建設，研究高新物流園與鐵路無錫南站、中儲物流南貨場、碩放不銹鋼市場等節(jié)點的貨運功能的整合方案，將大宗貨物集散分撥功能布局至城市外圍，集中鐵路二類口岸、水運二類口岸的通關便利優(yōu)勢，推進“公轉鐵”“公轉水”，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運。深入實施“互聯(lián)網+”高效物流。借助物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術手段，推進信息要素集聚，實現(xiàn)線上線下互通，加快打造綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心，提高物流信息化智能化水平；提升空港物流園、西站物流園、長江港口綜合物流園、通江物流園、無錫食品科技園等園區(qū)業(yè)態(tài)功能，優(yōu)化完善公共配套，實現(xiàn)集聚集約規(guī)范發(fā)展。

　　三、高標準構建樞紐經濟發(fā)展政策支撐體系

　?。ò耍┲С种卮箜椖拷ㄔO。樞紐經濟區(qū)重大基礎設施和產業(yè)項目優(yōu)先納入全市重大項目儲備庫，享受重大項目審批服務、用地安排和資金支持方面的優(yōu)惠政策。對發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的重大項目，強化區(qū)域統(tǒng)籌，采取“一事一議”，按照國家規(guī)定實施相關優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

　　（九）支持樞紐產業(yè)發(fā)展。助推樞紐經濟相關企業(yè)更好更快發(fā)展，科學確定各樞紐經濟區(qū)的產業(yè)發(fā)展定位，制定各樞紐經濟區(qū)的產業(yè)發(fā)展重點支持目錄，符合目錄方向的項目，優(yōu)先享受全市各類產業(yè)發(fā)展專項資金扶持。積極落實國家和省出臺的各項減稅降費政策。

　?。ㄊ┲С治锪餍聵I(yè)態(tài)發(fā)展。支持航空貨運發(fā)展，鼓勵采取多種方式吸引航空公司加大運力投入，吸引本地區(qū)及國內外貨物集聚，按完成當年貨郵吞吐量給予一定獎勵。支持海港、內河集裝箱運輸發(fā)展，推進鐵水聯(lián)運、水水聯(lián)運，鼓勵散改集、件改集，按完成當年集裝箱吞吐量給予一定獎勵。支持網絡貨運（無車承運人）新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持供應鏈物流、智慧物流、冷鏈物流、電商快遞物流發(fā)展，對符合現(xiàn)有申報條件的項目，由市相關專項資金給予支持。實施“太湖人才計劃”升級版2.0，積極引進海內外高端物流人才，支持物流產學研合作。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化完善口岸功能。完善口岸溝通協(xié)調機制，加快推進長三角區(qū)域大通關、國際貿易“單一窗口”建設。加強口岸軟硬件建設，在保持國際快件監(jiān)管中心、進口冰鮮水產品、進口糧食、進口食用水生動物等指定口岸資質的基礎上，進一步拓展無錫指定口岸資質的進口貨物種類范圍。

　?。ㄊ┘訌娍臻g承載能力保障。加強對樞紐經濟區(qū)用地計劃支持，對區(qū)內符合國土空間總體規(guī)劃的重大基礎設施和產業(yè)項目用地，優(yōu)先安排土地利用計劃指標。對具備向省級爭取用地計劃條件的項目，積極開展對上爭取工作。高效整合空間資源，盤活存量閑置土地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用強度和產出效益。

　?。ㄊ┘訌娯斦鹑谥С?。統(tǒng)籌各類專項資金，支持樞紐經濟區(qū)綜合發(fā)展。推進政企銀合作，研究設立樞紐經濟區(qū)投資基金，為樞紐經濟區(qū)優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質項目提供上市、融資、風險投資、并購重組等全方位服務。積極推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種形式，參與樞紐經濟區(qū)建設。

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府