市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市全面推開(kāi)

“證照分離”改革實(shí)施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕40 號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2019 年6月 20 日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

無(wú)錫市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞35  號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)﹝2018﹞137 號(hào)）要求，在全市推開(kāi)“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)“證照分離”改革要求，推動(dòng)商事制度改革不斷深化，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，積極改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，大力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫、推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供有力保障。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持照后減證。除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來(lái)，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。

　　堅(jiān)持放管并重。做好“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”的有機(jī)銜接，進(jìn)一步推動(dòng)政府管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　堅(jiān)持依法改革。依法推動(dòng)對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，對(duì)其中涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件修改的，按法定程序修改后予以實(shí)施，確保改革于法有據(jù)。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　2018 年 11 月 10日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院公布的《第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》中 106 項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程綜合監(jiān)管體系。建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善適應(yīng)“證照分離”改革要求的工作機(jī)制，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，最終對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_改革范圍

　　改革的區(qū)域范圍由《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（錫政發(fā)﹝2018﹞19 號(hào)）文中確定的無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大至全市；改革的事項(xiàng)由試點(diǎn)的100項(xiàng)調(diào)整為 106項(xiàng)。

　　（二）制定具體管理措施

　　市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)國(guó)務(wù)院確定的第一批 106 項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)屬于本部門(mén)的“證照分離”改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。

　　1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）” “國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批（外資）”“假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定”“道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可”4項(xiàng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　在取消相關(guān)事項(xiàng)審批后，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市民政局要明確監(jiān)管主體和管理職責(zé)，確保業(yè)務(wù)管理工作無(wú)縫銜接，監(jiān)管不留盲區(qū)。

　　2.取消審批，改為備案。對(duì)“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可” “小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”2項(xiàng)許可事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，審批部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。

　　涉及的市市場(chǎng)監(jiān)管局要積極對(duì)接省級(jí)部門(mén)，制定備案管理辦法、逐項(xiàng)明確備案要件、示范文本、對(duì)行政相對(duì)人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等。

　　3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為，且風(fēng)險(xiǎn)可控的“電影放映單位設(shè)立審批”等 17 項(xiàng)許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。此類事項(xiàng)由審批部門(mén)制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體達(dá)到法定條件后，方可從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。審批部門(mén)實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

　　涉及的市公安局、市交通運(yùn)輸局、市新聞出版（版權(quán)）和電影部門(mén)、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市人防辦要積極對(duì)接省級(jí)部門(mén)，確定告知承諾辦法、承諾格式文本和告知承諾內(nèi)容，就承諾事項(xiàng)的核實(shí)復(fù)查制訂相應(yīng)的辦法，并細(xì)化監(jiān)管舉措。

　　4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的“外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”等 83 項(xiàng)許可事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。審批部門(mén)要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

　　涉及的市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市新聞出版（版權(quán)）和電影部門(mén)、市行政審批局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市市政園林局、市城管局、市應(yīng)急局、市糧食和儲(chǔ)備局、市體育局、市地方金融監(jiān)管局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)無(wú)錫監(jiān)管分局、無(wú)錫海關(guān)、市統(tǒng)計(jì)局要積極對(duì)接省級(jí)部門(mén)。屬于省級(jí)層面審批發(fā)證的事項(xiàng)，市級(jí)主管部門(mén)要將審批發(fā)證的依據(jù)和條件向社會(huì)公開(kāi)，如需市級(jí)主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的，市級(jí)主管部門(mén)應(yīng)落實(shí)好事中事后監(jiān)管措施；屬于省級(jí)主管部門(mén)委托市、縣行使審批監(jiān)管職能的，被委托單位要將委托機(jī)關(guān)制定的具體管理措施向社會(huì)公開(kāi)；屬于依法由市（縣）、區(qū)層面審批發(fā)證的事項(xiàng)，由各市（縣）、區(qū)政府或同級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定和公布審批發(fā)證的依據(jù)和條件，并落實(shí)好省級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)的全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施。

　　（三）推進(jìn)信息共享

　　各相關(guān)部門(mén)要依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批備案、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單等信息的及時(shí)傳輸，落實(shí)“雙告知、雙反饋”等信息共享制度。市場(chǎng)主體登記部門(mén)在市場(chǎng)主體登記后，要將登記信息及時(shí)推送至江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，供有關(guān)部門(mén)掌握，并跟進(jìn)管理措施。審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要將審批備案、監(jiān)督管理信息及時(shí)反饋至江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。要進(jìn)一步健全市場(chǎng)主體登記部門(mén)與審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)審批備案事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門(mén)間的推送、反饋、公示通道。

　　（四）明確監(jiān)管要求

　　健全完善以信息歸集為基礎(chǔ)、以信用承諾為特點(diǎn)、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院  “誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，審批實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)要依法履職，明確監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管權(quán)責(zé)；相對(duì)集中許可權(quán)改革的，要做好部門(mén)間的對(duì)接和銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，進(jìn)一步拓展“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)。加強(qiáng)信用約束，落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。探索利用大數(shù)據(jù)分析等新型監(jiān)管手段，提升市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化水平。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，努力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

　　（五）做好改革銜接

　　此次國(guó)務(wù)院確定的 106 項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，與我市在“證照分離”改革試點(diǎn)時(shí)實(shí)施的 100項(xiàng)事項(xiàng)相比，新增加 22項(xiàng)、減少13 項(xiàng)、與其他事項(xiàng)合并 3 項(xiàng)、改變管理方式 68 項(xiàng)。對(duì)于此次國(guó)務(wù)院新增的 22 項(xiàng)改革事項(xiàng)，以及原改革試點(diǎn)中改革方式與推開(kāi)實(shí)施后不一致的涉企行政審批事項(xiàng)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞35 號(hào)）文件的要求執(zhí)行。對(duì)于試點(diǎn)期 100 項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)中未納入此次國(guó)家第一批“證照分離”改革事項(xiàng)的  13 項(xiàng)，屬于完全取消審批、全面實(shí)行告知承諾制等改革方式的，在試點(diǎn)期限屆滿時(shí)，國(guó)家未調(diào)整相關(guān)法律、法規(guī)的，仍按照現(xiàn)行法律、法規(guī)執(zhí)行；對(duì)于采取強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管改革方式的，可按照原先確定的改革方式繼續(xù)執(zhí)行。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實(shí)施

　　由市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組下設(shè)的深化商事制度改革組負(fù)責(zé)牽頭建立無(wú)錫市„證照分離?改革聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)我市“證照分離”改革工作的推進(jìn)和相關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，負(fù)責(zé)“證照分離”改革事項(xiàng)的辦件數(shù)量的統(tǒng)計(jì)匯總。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的管理和維護(hù)工作，對(duì)各審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的平臺(tái)使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布平臺(tái)使用情況通報(bào)。各級(jí)人民政府要層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施“證照分離”改革。市各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)作為，按照改革要求制定出臺(tái)“證照分離”改革事項(xiàng)的具體管理措施，由市深化商事制度改革組匯總及備案。

　　（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

　　各地、各部門(mén)要運(yùn)用電臺(tái)電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，提高各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)考核督查

　　各地、各部門(mén)要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作。要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要適時(shí)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)遇到的困難和問(wèn)題要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決；對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難企業(yè)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　附件：無(wú)錫市全面推開(kāi)“證照分離”改革具體事項(xiàng)分工表

附件

責(zé)編：司法局