市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市城鎮(zhèn)小區(qū)配套

幼兒園治理工作實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕41 號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019 年6月 26 日

　　（此件公開發(fā)布）

無錫市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）和《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于深化改革規(guī)范管理推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的實施意見》 （錫委發(fā)〔2018〕77號）精神，現(xiàn)就我市集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下實施方案。

　　一、工作目標

　　按照“市級指導、屬地負責、部門聯(lián)動、分類治理”原則，堅持政府主導、部門聯(lián)動，針對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項治理，全面規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理，提高學前教育資源配置率，構(gòu)建以公辦和普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系，推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，切實滿足人民群眾“幼有善育”的期盼。

　　二、工作任務(wù)

　　嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)當將配套幼兒園建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并進行公示，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《幼兒園建設(shè)標準（建標 175-2016）》《無錫市“十三五”基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》（錫委發(fā)〔2017〕59號）和《市政府辦公室關(guān)于建立無錫市市區(qū)中小學及幼兒園建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2018〕61 號）等相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于未規(guī)劃幼兒園問題。對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園的，各地要充分整合利用現(xiàn)有資源，依據(jù)國家和地方配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。原則上平均每1萬人常住人口配建1所9—12 班規(guī)模的幼兒園。教育行政部門按照合理布局要求，依照配建標準提出已建成居住區(qū)配建幼兒園的學位及建設(shè)規(guī)模需求;發(fā)展改革和行政審批部門應(yīng)當對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)；自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入控制性詳細規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　對在建及已批復尚未開工的居民住宅區(qū)達到配建標準但未規(guī)劃配建幼兒園的，各地要建立責任倒查機制，抓緊查找問題原因，制訂補救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實幼兒園配建標準。對于在建且規(guī)劃居住人數(shù)達不到配建要求的小區(qū)，必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排幼兒園，具體由教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及自然資源規(guī)劃部門共同監(jiān)管并協(xié)調(diào)落實。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，配套幼兒園應(yīng)當在首期項目中設(shè)計、建設(shè)并滿足使用條件。

　?。ǘ╆P(guān)于幼兒園規(guī)劃不足問題。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，各地要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由各地政府協(xié)調(diào)教育、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，抓緊選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工，保證在合適的地點建成規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

　?。ㄈ╆P(guān)于建設(shè)不到位問題。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列入首期建設(shè)的，各地政府要協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位，確定建設(shè)期限，按標準完成配套建設(shè)；對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應(yīng)當與首期建設(shè)項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，要責令開發(fā)建設(shè)單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發(fā)項目竣工驗收。新開辦的幼兒園一律按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標準建設(shè)。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，各地要責成有關(guān)部門依法依規(guī)予以行政處罰，處罰信息錄入“雙公示”系統(tǒng)，對嚴重失信行為的依法實施聯(lián)合懲戒。

　?。ㄋ模╆P(guān)于移交不到位問題。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃姓块T，未移交當?shù)亟逃姓块T的要限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。各地要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實，有關(guān)部門要按照規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于使用不到位問題。小區(qū)配建的幼兒園沒有依規(guī)辦成公辦或普惠性民辦園，教育行政部門應(yīng)當按規(guī)定收回，并優(yōu)先辦成公辦園。公辦幼兒園比例不足70%及在公辦和普惠性民辦園就讀幼兒比例不足90%的地區(qū)，應(yīng)加快小區(qū)配建的幼兒園收回轉(zhuǎn)辦成公辦或普惠性民辦園的速度。辦成公辦園的，各地要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托辦成非營利普惠性民辦園的，各地要做好相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各地要進一步完善普惠性民辦園扶持政策，加強對普惠實效和質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┓诸愂崂?。各地政府要制定治理工作計劃，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措。在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，各地要針對上述五種問題，分類梳理，列出清單。該項工作于2019 年6月底前完成。

　?。ǘ┤嬲?。針對摸底排查出的問題，各地要從實際出發(fā)，按照“一事一議” “一園一案”的原則，制定分類治理措施，逐一進行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于 2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于 2019年8月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于 2019年 12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020 年 12月底前完成項目竣工驗收。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┙⒅卫砉ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。成立市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的市政府副秘書長擔任，成員由教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、行政審批、財政、民政、自然資源規(guī)劃等部門負責同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各地要參照建立相應(yīng)工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急處置機制，妥善處理相關(guān)問題，確保社會大局穩(wěn)定。

　?。ǘ┟鞔_部門治理責任。根據(jù)我市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度，按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的責任部門，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等工作。發(fā)展改革和行政審批部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目的規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。自然資源規(guī)劃部門要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入控制性詳細規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工、驗收、移交的監(jiān)管。機構(gòu)編制部門按權(quán)限和程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機構(gòu)編制部門、民政部門及時辦理事業(yè)單位法人登記、民辦非企業(yè)單位法人登記。各市（縣）、區(qū)人民政府和無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是治理工作的責任主體，要加強專項治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促轄區(qū)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、行政審批、財政、民政、自然資源規(guī)劃等部門按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，根據(jù)職責分工各司其職、協(xié)同推進。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督管理力度。各地要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施和治理結(jié)果。進一步暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標配建并移交，造成配套建設(shè)幼兒園嚴重不足或?qū)W前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)嚴肅追究責任；對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人責任。市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組在自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)適時組織督導檢查，對落實不力、整改不到位的地區(qū)予以通報。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結(jié)治理情況，制定完善本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長效機制。

　　各地治理工作計劃、反映意見渠道以及排查整改等情況，要及時報送市治理工作聯(lián)合辦公室。

責編：司法局