市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市知識產(chǎn)權(quán)運營服

務(wù)體系建設(shè)實施方案（2019—2021年）的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕48號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019 年9月2日

無錫市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)實施方案

（2019—2021年）

　　為深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分釋放知識產(chǎn)權(quán)綜合運用效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力不斷提高，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）和財政部辦公廳、國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室《關(guān)于開展2019年知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》（財辦建〔2019〕70號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)為核心，以打通知識產(chǎn)權(quán)運營鏈條為主攻方向，以釋放知識產(chǎn)權(quán)各門類綜合運用效應(yīng)為紐帶，突出建設(shè)重點，采取全新模式，系統(tǒng)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與實體產(chǎn)業(yè)深入融合，探索知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新路徑。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃。以知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)作為重要舉措，統(tǒng)籌中央及地方財政資金與投入資源，統(tǒng)一規(guī)劃專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.市場導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，堅持知識產(chǎn)權(quán)的市場價值取向，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，融合多元化運營資源，為無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

　　3.部門協(xié)作，融合發(fā)展。用好政府和市場“兩只手”，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場監(jiān)管，促進(jìn)運營主體、金融資本、實體產(chǎn)業(yè)與專業(yè)服務(wù)等各要素緊密融合，充分釋放創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)運營活力和動力。

　　4.改革創(chuàng)新，開放共享。注重知識產(chǎn)權(quán)運營體制機制創(chuàng)新，系統(tǒng)集成先進(jìn)經(jīng)驗，全面調(diào)動資源活力，在政策制定、資金使用等各方面不拘一格，以“設(shè)立政府引導(dǎo)基金”“實施項目”“購買服務(wù)”“補貼獎勵”“一事一議”等開放模式打造無錫知識產(chǎn)權(quán)運營新業(yè)態(tài)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2021年，全面建成模式清晰、功能明確、政策完善、鏈條完備、要素集中、運行順暢的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力保持全國前列，知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融深度融合，形成一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和營商環(huán)境打造。

　　1.知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。建成知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)集聚區(qū)，集聚規(guī)模型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)15家以上。知識產(chǎn)權(quán)運營整體規(guī)模突破10億元，形成完整的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)鏈條，專業(yè)運營服務(wù)機構(gòu)中年收入超1000萬元知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)數(shù)量5家，基本形成集聚發(fā)展的工作格局。專利導(dǎo)航在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)，支持物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)分支實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類導(dǎo)航預(yù)警項目15個，支持行業(yè)龍頭企業(yè)實施企業(yè)運營類專利導(dǎo)航預(yù)警項目60個，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。

　　2.知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量大幅提升。專利競爭力明顯增強，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)45件以上，新增PCT專利申請1350件以上，圍繞集成電路、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵核心技術(shù)組建25個高價值培育中心，形成30個規(guī)模較大、布局合理、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力提升具有支撐保障作用的高價值專利組合，其中發(fā)明專利數(shù)量不低于50件，PCT申請不低于10件。高知名度商標(biāo)品牌不斷涌現(xiàn)，累計國內(nèi)商標(biāo)有效注冊量17萬件以上，馬德里國際商標(biāo)注冊量累計突破400件，地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售收入增幅超過10%。

　　3.知識產(chǎn)權(quán)運用效益明顯增強。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度運用能力保持領(lǐng)先，全市累計通過知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)超過300家，專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)覆蓋小微企業(yè)1500家以上，擁有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)超過50家。知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提升，知識產(chǎn)權(quán)交易、許可額年均增幅20%以上，知識產(chǎn)權(quán)使用費進(jìn)出口總額明顯增長。

　　4.知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案量年均增幅20%，結(jié)案率超過90%，保持國內(nèi)城市先進(jìn)水平。維權(quán)援助服務(wù)企業(yè)每年不低于200家，形成刑事司法、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的大保護(hù)格局。加快形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，培養(yǎng)引進(jìn)專利代理師45名，專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營人才150人，引進(jìn)培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)運營領(lǐng)軍人才5名以上，集聚度達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　5.知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)便捷高效。制定完善知識產(chǎn)權(quán)金融扶持政策體系，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展環(huán)境，與投資、信貸、擔(dān)保、典當(dāng)、證券、保險等工作深度結(jié)合，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)投資基金，知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)對促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用顯著提升。明確將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入風(fēng)險補償，質(zhì)押次數(shù)年均增幅30%，質(zhì)押融資累計額突破55億元。知識產(chǎn)權(quán)保險金額年均增幅30%，累計新增保險件數(shù)突破400件。

　　二、重點工程

　　著力建設(shè)一個服務(wù)鏈條完整、主要節(jié)點突出、運行機制靈活、條件保障有力的知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)體系，打造若干個面向行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造和高效益運用的平臺，突出知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，營造激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和轉(zhuǎn)化運營動力的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄒ唬┲R產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)體系建設(shè)工程

　　知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)是知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，構(gòu)建運營生態(tài)圈將有利于營造良好的知識產(chǎn)權(quán)運營環(huán)境，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營的創(chuàng)新、健康及長遠(yuǎn)發(fā)展。包括完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)鏈條、打造知識產(chǎn)權(quán)運營關(guān)鍵節(jié)點、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營集聚發(fā)展、強化知識產(chǎn)權(quán)公共運營服務(wù)等四個方面重點工作。

　?。ǘ┲R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新中心培育工程

　　高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是知識產(chǎn)權(quán)運用工作的“最先一公里”，聚焦無錫、江蘇乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求，在我市重點新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行布局一批高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造載體，通過政府支持、市場化運作，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。包括建立高價值專利培育示范中心、加強知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)、組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、提升中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力、扎實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)海外布局等五個方面重點工作。

　　（三）知識產(chǎn)權(quán)金融賦能工程

　　金融是實體經(jīng)濟(jì)的血液，鼓勵銀行、風(fēng)投、證券、保險、信托等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立知識產(chǎn)權(quán)與投資、信貸、擔(dān)保、保險等相結(jié)合的多元化多層次知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值屬性，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，推動知識產(chǎn)權(quán)金融為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能。包括大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保險、支持知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)投資、積極探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等四個方面重點工作。

　　三、改革措施

　　聚焦知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量不高、知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化機制不順暢、知識產(chǎn)權(quán)收益分配和激勵機制不合理等問題，重點在政府創(chuàng)新管理、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、收益分配機制、人才引進(jìn)、開放合作等方面進(jìn)一步做出新的制度安排，切實通過體制機制創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)無錫知識產(chǎn)權(quán)運營的活力和動力。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化知識產(chǎn)權(quán)政策體系。強化質(zhì)量導(dǎo)向，加大對高價值專利的培育支持，引導(dǎo)創(chuàng)新主體正確認(rèn)識和合理使用知識產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)厲打擊非正常專利申請等行為，對利用非正常專利申請?zhí)兹≠Y助等行為按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，共同營造良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、財政局、發(fā)展改革委，市稅務(wù)局，各市（縣）、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

　?。ǘ┓e極試點知識產(chǎn)權(quán)混合所有制改革。以江南大學(xué)為重點，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)混合所有制改革，支持項目試點單位與成果完成人（含完成人團(tuán)隊）之間,通過約定權(quán)屬或出資比例變更知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的方式對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割確權(quán)。試點單位和成果完成人（含完成人團(tuán)隊）對其持有的知識產(chǎn)權(quán)成果,可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資,不需要上級審批?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局），江南大學(xué)，各市（縣）、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

　?。ㄈ┩晟茖＠麑?dǎo)航?jīng)Q策產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。依托我市重點專業(yè)科技園區(qū)，按照“一園一產(chǎn)業(yè)一導(dǎo)航”的原則，實施專利導(dǎo)航工程，建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、持續(xù)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策機制；為政府規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營提供專利分析、挖掘、預(yù)警等導(dǎo)航服務(wù)。形成包括國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠季智闆r、研發(fā)空白點、競爭對手情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、專利布局規(guī)劃與風(fēng)險預(yù)警等在內(nèi)的分析報告，同時建立專利導(dǎo)航成果共享機制?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局，各市（縣）、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

　?。ㄋ模嵭袊?yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管體系下知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)優(yōu)勢，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)服務(wù)。依托無錫市公共信息信用平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)信用系統(tǒng)，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)合懲戒。持續(xù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域推行“正版正貨”承諾行動，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局），市法院、市檢察院、無錫海關(guān)，市公安局、司法局，各市（縣）、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

　?。ㄎ澹┙⒎e極靈活的人才培養(yǎng)制度。加強本土人才培育力度，面向企業(yè)、高校院所、中介服務(wù)機構(gòu)開展專利信息分析、專利運營、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專利代理人，推動美國AUTM課程本土化，研究符合國情的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)體系，重視復(fù)合型人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)貫通知識產(chǎn)權(quán)運營理論、方法、以及金融、產(chǎn)業(yè)等知識和技能的縱向復(fù)合型人才。重點引進(jìn)熟悉知識產(chǎn)權(quán)分析檢索、價值評估以及具有金融界或者產(chǎn)業(yè)界背景的高層次人才和團(tuán)隊?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、教育局、人力資源社會保障局，各市（縣）、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

　?。┩苿又R產(chǎn)權(quán)運營開放合作新局面。堅持?jǐn)U大開放與增強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力相結(jié)合，支持以收購知識產(chǎn)權(quán)為重要動因的企業(yè)并購活動，加強投融資活動中的知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門辦好高級別對外展會活動，策劃舉辦具有國際化水平、涵蓋多元化知識產(chǎn)權(quán)運營元素的高端論壇活動，探討知識產(chǎn)權(quán)運營前沿和創(chuàng)新問題，進(jìn)一步集聚全球創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)資源，全面提高無錫知識產(chǎn)權(quán)國際合作水平?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市委宣傳部（版權(quán)局）、市科技局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、外辦，市貿(mào)促會，市報業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)，各市（縣）、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。將知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作納入無錫市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理，建立工作機制。加強市、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)動機制建設(shè)，市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）指導(dǎo)各區(qū)局根據(jù)本計劃的重點工作內(nèi)容，推動本區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)工作發(fā)展。

　　（二）加大資金投入。按照不低于1:1的比例配比地方財政經(jīng)費，充分發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用，加大市、區(qū)兩級財政對知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，制定專項經(jīng)費使用分配與績效考核方案，不斷優(yōu)化財政資金使用機制，激勵各類市場主體不斷增加對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的投入，形成政府引領(lǐng)、各方積極參與的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

　?。ㄈ┩晟普唧w系。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系，圍繞國家、省相關(guān)文件精神，對應(yīng)修訂現(xiàn)有政策，出臺支持開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)的專項政策文件，明確支持的主體對象、支持方向、支持標(biāo)準(zhǔn)和流程，以及考核辦法。

　?。ㄋ模┞鋵嵔y(tǒng)計考核。加強與國家、省有關(guān)部門、金融機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的溝通聯(lián)系，開展知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計、運營監(jiān)測和分析工作，把知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)納入各區(qū)高質(zhì)量年度考核指標(biāo)體系，對各類知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)的項目加強監(jiān)管和考核。

　?。ㄎ澹┳龊每偨Y(jié)推廣。做好項目的推進(jìn)情況、知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)等匯總分析工作，定期上報動態(tài)信息，加大宣傳力度，推動知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

附件：1.無錫市建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系指標(biāo)對照表

　　   2.無錫市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)十三項重點工作

　　   3.無錫市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)資金預(yù)算表

責(zé)編：司法局