市政府辦公室印發(fā)關于貫徹《無錫市生活垃圾分類

管理條例》穩(wěn)步推進生活垃圾分類實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕57號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關于貫徹<無錫市生活垃圾分類管理條例>穩(wěn)步推進生活垃圾分類的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年10月1日

　?。ù思_發(fā)布）

關于貫徹《無錫市生活垃圾分類管理條例》

穩(wěn)步推進生活垃圾分類的實施方案

　　為深入貫徹《無錫市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》），進一步推進我市生活垃圾分類工作，現(xiàn)提出貫徹《條例》、穩(wěn)步推進生活垃圾分類實施方案如下。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞省、市生活垃圾分類工作總體目標，按照“政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理”的原則，以法治為基礎，循序漸進、分步實施、穩(wěn)步推動，建立健全生活垃圾全程分類管理體系，加快改善人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　根據(jù)易腐垃圾分類收運處置體系的建設推進情況，逐步按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾的“四分類”標準展開生活垃圾分類工作。2019年，市級黨政機關、公共機構先行推廣，企業(yè)逐步推行，建成區(qū)范圍內(nèi)居住區(qū)（以下簡稱居住區(qū)）覆蓋率達80%以上。到2020年，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨政機關、公共機構全面實施，居住區(qū)、公共場所覆蓋率達90%以上，企業(yè)覆蓋率達50%以上。到2021年，居住區(qū)、公共場所全覆蓋，企業(yè)覆蓋率達80%以上。到2022年，居住區(qū)、單位、公共場所實現(xiàn)全面覆蓋，全市生活垃圾分類投放準確率得到進一步提高。到2023年，各區(qū)基本建成生活垃圾全程分類管理體系。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┩晟曝瀼亍稐l例》的體制機制

　　1．加強組織領導。以《條例》頒布施行為契機，進一步加大黨委、政府推動力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督協(xié)商作用，強化城市管理委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，并將生活垃圾分類作為生態(tài)文明建設和城市精細化管理的重要內(nèi)容，納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評價指標體系。按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”的思路，進一步落實各區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）的管理職責，建立健全生活垃圾分類責任體系。

　　2．推進基層建設。將生活垃圾分類工作落實到基層，形成居委、物業(yè)、業(yè)委會“三位一體”合力抓實生活垃圾分類工作的格局。對接城市網(wǎng)格化管理機制，加大對居住區(qū)生活垃圾分類信息的采集力度，定期分析發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施予以整改。

　　3．強化部門聯(lián)動。各區(qū)及市各相關部門根據(jù)職責分工，共同做好生活垃圾分類的相關工作。

　　各區(qū)政府承擔本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作的屬地責任，負責制定轄區(qū)生活垃圾分類的具體實施細則并組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運輸及中轉設施的建設和運行。

　　市委宣傳部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類的宣傳引導，組織志愿者和其他社會組織開展生活垃圾分類宣教工作。

　　市教育局負責將生活垃圾分類知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容，負責依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，加強各級各類學校的生活垃圾分類教育，負責指導督促各類院校開展生活垃圾分類工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局負責對有害垃圾的處置進行監(jiān)督管理。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局負責督促物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類工作，負責指導監(jiān)督各類建設工地開展生活垃圾分類工作。

　　市市政園林局負責指導督促城市公園開展生活垃圾分類工作。

　　市城管局主管生活垃圾分類管理工作，負責生活垃圾處置設施建設，并按照《條例》對相關違法行為進行執(zhí)法檢查。

　　市商務局負責生活垃圾中可回收物的回收管理工作，構建再生資源回收利用體系；負責指導督促農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場和各類企業(yè)開展生活垃圾分類工作。

　　市文廣旅游局負責指導督促景區(qū)開展生活垃圾分類工作。

　　市衛(wèi)生健康委負責指導督促全市各類醫(yī)療機構開展生活垃圾分類工作。

　　市機關管理局負責全面推進全市黨政機關、公共機構生活垃圾分類工作并組織督查考核。

　　4．落實指導制度。在已分類小區(qū)建立專職生活垃圾分類指導員隊伍，協(xié)助生活垃圾分類投放管理責任人進行入戶宣傳引導，并在垃圾投放高峰期充分發(fā)揮指導監(jiān)督和管理糾錯等作用，逐步提升生活垃圾分類投放準確率。各單位也要相應配備至少1名指導員，負責宣傳指導和監(jiān)督本單位的生活垃圾分類工作。

　?。ǘ┩七M生活垃圾分類體系建設

　　1．提高分類覆蓋率。對照目標，將覆蓋率指標細化分解到居民小區(qū)、黨政機關、公共機構、企業(yè)、公共場所等，并加快分類投放設施的布點、整改和整合，確保投放容器、標志標識規(guī)范化。把生活垃圾分類作為創(chuàng)建指標納入文明城區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動。率先完成各級黨政機關、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位的生活垃圾分類工作。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。

　　2．落實分類收運作業(yè)。積極推行可回收物回收體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，構建垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。結合生活垃圾分類標準，分步驟逐年配足、配齊相應的分類收運車輛，統(tǒng)一標識，嚴禁混收混運，主動接受監(jiān)督，尤其要結合《條例》的貫徹實施，逐步構建居民廚余垃圾收運體系，力爭2023年基本到位。加強有害垃圾收運管理，完善全鏈條的臺賬進出記錄。按需設置可回收物分揀中心、有害垃圾分揀場所，并加大對現(xiàn)有生活垃圾收集站（點）、轉運站的新建改造力度，滿足居民廚余垃圾轉運需求。

　　3．加快終端處置設施建設。結合國土空間規(guī)劃，啟動環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制，對生活垃圾無害化處理及資源化利用設施（尤其是居民廚余垃圾處置設施）提早布局、明確選址，力爭2023年底建成經(jīng)濟適用、符合地方實際的居民廚余垃圾處置設施。嚴格按照《無錫市固體廢棄物處置設施建設三年計劃（2019—2021）》要求，加快推進垃圾焚燒、餐廚廢棄物和有機垃圾處置設施等項目，使處置能力與前端產(chǎn)生量相匹配，達到分類處置要求。

　?。ㄈI造生活垃圾分類全民參與的社會氛圍

　　1．推動源頭減量。推動旅館、賓館、餐飲行業(yè)限制或減少使用一次性用品，倡導綠色消費，推廣使用可循環(huán)利用物品。加強對本市經(jīng)營的快遞、外賣行業(yè)的督導，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，提高包裝物回收再利用率。加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集貿(mào)市場和超市的管理，加大凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城推進力度。

　　2．強化執(zhí)法監(jiān)督。嚴格行業(yè)監(jiān)督，結合智慧城管建設，逐步建立健全生活垃圾分類全程信息化系統(tǒng)，規(guī)范收集運輸行為，杜絕混裝混運現(xiàn)象。落實“不分類不處置”制度，強化處置單位對生活垃圾分類質(zhì)量的控制管理。鼓勵社會監(jiān)督，組織居民、新聞媒體、“兩代表一委員”等各界人士，定期對分類投放、分類收運情況進行督促檢查。公示監(jiān)督電話，暢通舉報渠道，逐步倒逼居住區(qū)做好源頭分類管理工作。開展執(zhí)法行動，全面部署生活垃圾分類、餐廚廢棄物等專項執(zhí)法整治行動，重點針對收集容器配置、單位生活垃圾分類、垃圾分類收運管理的執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法監(jiān)管實效。

　　3．營造濃厚氛圍。組織開展培訓，采取分級分類培訓的辦法，每年組織2—3場全市性大型專業(yè)分類培訓，對各區(qū)生活垃圾分類指導員、村（社區(qū)）干部、物業(yè)（行業(yè)）單位負責人、志愿者進行統(tǒng)一培訓。各區(qū)組織的教育培訓活動，原則上每季度不少于1次。集中優(yōu)勢媒體資源，通過宣傳海報、手冊、宣傳片等多種形式，以小區(qū)居民、單位業(yè)主為重點，加大宣傳力度。利用環(huán)衛(wèi)配套用房建設一批生活垃圾分類微課堂，將分類宣傳陣地前移至居民小區(qū)。深入開展生活垃圾分類“進社區(qū)、進單位、進學校、進機關、進醫(yī)院”宣傳。突出做好2019年秋季全市中小學生“開學第一課”活動，普及生活垃圾分類法制知識。開展社會動員，廣泛招募社會志愿者、公益組織，開展生活垃圾分類入戶宣傳和現(xiàn)場引導，切實提高廣大市民對生活垃圾分類的認識，全力營造“人人知曉、人人參與、人人監(jiān)督”的生活垃圾分類氛圍。落實分類責任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的城市管理基礎作用，積極落實居住區(qū)、企事業(yè)單位的分類投放管理責任人制度，推動社會各界和市民群眾自覺參與生活垃圾分類工作，養(yǎng)成生活垃圾分類習慣。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀Y金保障。建立資金投入和保障機制，不斷加大財政資金“以獎代補”力度，確保分類工作順利展開?？梢酝ㄟ^投資補助、特許經(jīng)營、購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類工作。

　　（二）加強行業(yè)監(jiān)督。全面梳理現(xiàn)有生活垃圾分類相關文件和標準，對照《條例》要求進行調(diào)整、修改，完善配套管理制度，指導全市依法依規(guī)開展生活垃圾分類工作，提高法治化水平。聘請第三方專業(yè)機構，對全市生活垃圾分類工作的宣傳發(fā)動、設施配置、分類質(zhì)效等情況進行定期監(jiān)測，提高規(guī)范化水平。指導相關行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)規(guī)范，引導督促會員遵守生活垃圾分類管理相關規(guī)定。

　　（三）健全考核機制。建立健全生活垃圾分類綜合考核評價機制，全面落實生活垃圾分類責任。建立生活垃圾分類激勵制度，引導和督促廣大市民正確分類投放生活垃圾，對工作優(yōu)異、亮點突出的示范單位予以通報表揚，充分調(diào)動全社會參與生活垃圾分類工作的積極性。

　　江陰市、宜興市可結合本地實際，制定相應工作方案。

責編：司法局