蘇政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為進(jìn)一步落實(shí)我省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，堅(jiān)持和完善基層民主制度，提升基層政府治理能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)決策部署和《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），堅(jiān)持以人民為中心和法治思維，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，充分運(yùn)用基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　到2021年，我省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府基本建成政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄體系，基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平明顯提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、公開(kāi)平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權(quán)力公開(kāi)、全過(guò)程服務(wù)公開(kāi)、全要素事項(xiàng)公開(kāi)、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)“五全”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基層政務(wù)開(kāi)放參與水平進(jìn)一步提高，透明政府建設(shè)取得積極成效。

　　二、推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

　　（一）全面梳理政務(wù)運(yùn)行公開(kāi)事項(xiàng)。

　　各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開(kāi)屬性，2020年底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)包括公開(kāi)事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對(duì)象等要素，實(shí)行管理服務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照《條例》、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，以及政府信息公開(kāi)方面有關(guān)政策文件等，梳理細(xì)化法定主動(dòng)公開(kāi)政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動(dòng)公開(kāi)補(bǔ)充目錄。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄與政府信息主動(dòng)公開(kāi)補(bǔ)充目錄的銜接，確保梳理不重復(fù)、事項(xiàng)無(wú)遺漏、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。根據(jù)國(guó)務(wù)院部門(mén)其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，及時(shí)完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄編制工作。

　?。ǘ┦崂硪?guī)范突發(fā)事件信息公開(kāi)事項(xiàng)。

　　及時(shí)總結(jié)新冠肺炎疫情防控信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真對(duì)照各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)自身職責(zé)分工和有關(guān)授權(quán)，全面梳理細(xì)化突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)公開(kāi)的政府信息，明確不同響應(yīng)級(jí)別公開(kāi)信息的內(nèi)容、格式、平臺(tái)、時(shí)限等，以及政策解讀、回應(yīng)關(guān)切的方式和途徑，在此基礎(chǔ)上形成本地本部門(mén)突發(fā)事件信息公開(kāi)方案。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息公開(kāi)工作的預(yù)演，確保突發(fā)事件發(fā)生后，各地各部門(mén)按照職責(zé)分工，第一時(shí)間依法依規(guī)有序發(fā)布應(yīng)急處置信息，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為突發(fā)事件的有力處置奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┩苿?dòng)基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

　　以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強(qiáng)烈的信息需求為導(dǎo)向，將政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄和政府信息主動(dòng)公開(kāi)補(bǔ)充目錄中與基層群眾關(guān)系密切、適應(yīng)村（居）公開(kāi)特點(diǎn)的政府信息集中梳理，形成面向村（居）政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單，通過(guò)村（居）民微信群、廣播、有線電視、便民服務(wù)點(diǎn)、公眾號(hào)、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，推進(jìn)決議、實(shí)施結(jié)果“兩公開(kāi)”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項(xiàng)的公開(kāi)內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。

　　三、加強(qiáng)政務(wù)信息規(guī)范化管理

　　（一）制定政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)程。

　　分解政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄，制定規(guī)范政務(wù)公開(kāi)具體流程，逐一明確公開(kāi)事項(xiàng)的單位、處室、崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作要求固化到現(xiàn)有辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)操作與政務(wù)運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建政務(wù)信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)銜接機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開(kāi)、公眾參與、監(jiān)督考核等工作規(guī)范，完善相關(guān)制度。

　?。ǘ┩苿?dòng)政務(wù)信息全生命周期管理。

　　盡快建立完善政務(wù)信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理，特別是加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)后的管理，對(duì)失效政務(wù)信息進(jìn)行清理規(guī)范，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，更多運(yùn)用信息化手段做好政務(wù)信息管理工作，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。

　?。ㄈ┙⒊B(tài)化解讀回應(yīng)機(jī)制。

　　認(rèn)真落實(shí)政策解讀工作機(jī)制，推廣簡(jiǎn)明問(wèn)答式、場(chǎng)景式政策宣傳解讀。不斷提升解讀實(shí)效，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期的重要政策，從需求側(cè)進(jìn)行分段、多次解讀，及時(shí)解答群眾對(duì)政策的疑問(wèn)，對(duì)典型的政策問(wèn)答梳理后向社會(huì)公開(kāi)，并與政策文件關(guān)聯(lián)。要密切跟蹤輿情，對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時(shí)回應(yīng)，引導(dǎo)預(yù)期。探索建立政務(wù)公開(kāi)解讀回應(yīng)聯(lián)盟，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)解讀、在線回應(yīng)。

　　（四）嚴(yán)格依申請(qǐng)公開(kāi)辦理規(guī)范。

　　嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)辦理程序和答復(fù)規(guī)范，建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度，正確理解把握新《條例》，統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)答復(fù)規(guī)范，制作統(tǒng)一答復(fù)文書(shū)，提升基層政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理水平。建設(shè)全省聯(lián)動(dòng)一體化依申請(qǐng)公開(kāi)辦理平臺(tái)，再造平臺(tái)辦理流程規(guī)范，保障行政機(jī)關(guān)按程序操作，推動(dòng)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)有序在線辦理、數(shù)據(jù)交互共享、監(jiān)督便捷高效。探索縣級(jí)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)統(tǒng)一登記、分辦、回復(fù)工作機(jī)制，最大程度便利申請(qǐng)人獲取信息。

　　四、提升基層政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和實(shí)效

　?。ㄒ唬┐蛟毂憬莴@取政府信息的權(quán)威渠道。

　　充分發(fā)揮縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站功能，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開(kāi)平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號(hào)）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開(kāi)專欄，集中發(fā)布縣級(jí)政府及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。著力推進(jìn)基層政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)優(yōu)質(zhì)政務(wù)資源向移動(dòng)端集聚，建立網(wǎng)民咨詢建議審看處置機(jī)制，推動(dòng)打造一批優(yōu)質(zhì)精品政務(wù)新媒體賬號(hào)。做好檔案館、圖書(shū)館等公開(kāi)渠道建設(shè)，依托基層服務(wù)大廳，建設(shè)政務(wù)公開(kāi)體驗(yàn)區(qū)，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

　　（二）提高基層政務(wù)公眾參與水平。

　　明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會(huì)公開(kāi)。完善重大決策預(yù)公開(kāi)制度，涉及公共利益和重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)公布意見(jiàn)采納情況，相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。建立健全縣級(jí)政府利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家列席政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等政府有關(guān)會(huì)議制度，探索更多與民生關(guān)系密切的基層會(huì)議公開(kāi)方式，注重參與實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)決策透明度。推行政府開(kāi)放日制度，定期開(kāi)展多樣化主題活動(dòng)，增強(qiáng)政府與公眾互動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)政府工作的理解、認(rèn)同和支持，樹(shù)立政府開(kāi)放透明形象。

　　（三）營(yíng)造公開(kāi)透明可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境。

　　基層政務(wù)服務(wù)部門(mén)要全面準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息，確保線上線下信息同源、標(biāo)準(zhǔn)一致。推進(jìn)辦事服務(wù)“快遞式”公開(kāi)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息化手段，固化辦事服務(wù)信息推送規(guī)則，動(dòng)態(tài)公開(kāi)辦理狀態(tài)、辦理時(shí)間、辦理人員、該環(huán)節(jié)應(yīng)知曉的政府信息等辦事服務(wù)全流程全節(jié)點(diǎn)政務(wù)信息，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知，最大化引導(dǎo)辦事預(yù)期，營(yíng)造公開(kāi)透明營(yíng)商環(huán)境。推行政務(wù)服務(wù)一次告知。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化公開(kāi)，為不同類型、不同需求的企業(yè)群眾精準(zhǔn)匹配推送適用信息。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事”服務(wù)公開(kāi)，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，通過(guò)個(gè)性化、場(chǎng)景式問(wèn)答等形式，向社會(huì)公開(kāi)。

　?。ㄋ模?qiáng)化政務(wù)公開(kāi)在基層服務(wù)治理功能。

　　圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾生活需要，集中梳理、專題公開(kāi)相應(yīng)政策信息、民生信息，讓企業(yè)群眾能看到、易查詢、用得上、好監(jiān)督，打造公開(kāi)透明、宜業(yè)宜居政務(wù)環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況公開(kāi)，圍繞政府重點(diǎn)工作、重要改革，按季度公開(kāi)工作進(jìn)展和取得成效。充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)顯政功能，探索通過(guò)查看政府、部門(mén)政務(wù)公開(kāi)信息評(píng)價(jià)其工作績(jī)效，減少實(shí)地考核督查次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。探索基層執(zhí)法辦事“微公開(kāi)”，集中梳理企業(yè)群眾辦事時(shí)的政策疑問(wèn)，形成規(guī)范化政策問(wèn)答手冊(cè)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)政策答復(fù)權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范，提升政策透明度、政府公信力。著力推進(jìn)基層教育、養(yǎng)老、文化、體育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)，推動(dòng)辦事服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)透明。

　　五、建立健全基層政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

　?。ㄒ唬?shí)施基層政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

　　建立基層政務(wù)公開(kāi)在線監(jiān)督機(jī)制，按照政務(wù)公開(kāi)任務(wù)要求，對(duì)基層政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容完整性、時(shí)效性等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。完善基層政務(wù)公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)工作。鼓勵(lì)基層政府通過(guò)第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，定期對(duì)政務(wù)公開(kāi)成效和群眾滿意度等開(kāi)展評(píng)估評(píng)議，切實(shí)提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和水平。探索政務(wù)公開(kāi)工作“沉浸式”評(píng)估，每年選擇3－5家基層部門(mén)單位開(kāi)展進(jìn)駐式評(píng)估，圍繞制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、平臺(tái)發(fā)展、公開(kāi)成效等方面，實(shí)地了解、深入指導(dǎo)被評(píng)估單位政務(wù)公開(kāi)工作情況，提出政務(wù)公開(kāi)工作建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范引領(lǐng)。

　　前期試點(diǎn)單位要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，率先垂范，加快推進(jìn)試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。各省級(jí)部門(mén)、設(shè)區(qū)市至少選擇1家工作基礎(chǔ)好的基層政府或部門(mén)，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)、示范點(diǎn)，加大指導(dǎo)推進(jìn)力度，及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)成果。鼓勵(lì)基層立足自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新案例應(yīng)用。省政府辦公廳將組織交流評(píng)估，對(duì)成績(jī)突出、具有實(shí)效的典型案例，適時(shí)在全省范圍內(nèi)通報(bào)。

　　六、強(qiáng)化組織保障

　　各地各部門(mén)要高度重視，按照本意見(jiàn)確定的目標(biāo)和要求，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保工作取得實(shí)效。省有關(guān)部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層單位的指導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)家部委對(duì)我省基層政務(wù)公開(kāi)工作的支持，及時(shí)統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)解決基層在工作中存在的困難。縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h（市、區(qū)）政府辦公室作為基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

　　要加大培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。探索錄制政務(wù)公開(kāi)系列課程視頻，為基層提供更加方便學(xué)習(xí)渠道。加強(qiáng)監(jiān)督保障，把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況作為評(píng)價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內(nèi)容，列入縣（市、區(qū)）績(jī)效考核指標(biāo)體系。省各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。 

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2020年6月4日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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