市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市城鎮(zhèn)污水

處理提質(zhì)增效三年行動實施方案

（2019—2021年）的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕72 號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                                                                                                            無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                       2019 年12月 30 日

　　 （此件公開發(fā)布）

無錫市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動

實施方案（2019-2021年）

　　為加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》以及經(jīng)國務(wù)院同意的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）和經(jīng)省政府同意的《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳生態(tài)環(huán)境廳發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019—2021年）的通知》（蘇建城〔2019〕220號）等要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和長江大保護(hù)的要求，堅持“系統(tǒng)謀劃，近遠(yuǎn)結(jié)合；問題導(dǎo)向，突出重點；建管并重，創(chuàng)新機(jī)制；政府主導(dǎo)，共治共享”的原則，加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)收集處理效能，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，鞏固城市黑臭水體治理成效。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2019年底，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2021年底，有效管控生活污水直排口、排水系統(tǒng)溢流污染，全面完成深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；全面實現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；建立污水管網(wǎng)排查修復(fù)機(jī)制，達(dá)到污水處理系統(tǒng)進(jìn)水濃度高、出水標(biāo)準(zhǔn)高、管網(wǎng)水位低的“兩高一低”運行要求；建立污水處理系統(tǒng)長效管理機(jī)制和費用保障機(jī)制，實現(xiàn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效，建成運行規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)管有力的污水綜合治理體系。

　　三、具體指標(biāo)

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度不低于100毫克/升或化學(xué)需氧量（CODcr）濃度不低于260毫克/升。

　?。ǘ┏鞘形鬯幚韽S污泥規(guī)范化處理處置率達(dá)到100%；污泥永久性處理處置或資源化利用設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

　　（三）城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造全面完成，出水滿足《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污水物排放限值》（DB32/1072—2018）標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┪鬯芫W(wǎng)實現(xiàn)低水位運行。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板

　　1．加快推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力調(diào)查和評估，完善污水專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局。適度超前推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，系統(tǒng)分析現(xiàn)有污水泵站提升調(diào)度能力，實行泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)永久性污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污泥無害化、資源化處置。到 2021 年底前，新擴(kuò)建污水處理廠9座，新增污水處理能力 24 萬噸/日，新建、改造污水管網(wǎng) 101 公里，新改建污水泵站56座，初步實現(xiàn)主城區(qū)范圍內(nèi)廠與廠之間互聯(lián)互通，增強(qiáng)污水調(diào)度、保障和應(yīng)急處理能力。（市市政園林局牽頭，各區(qū)政府、市市政集團(tuán)負(fù)責(zé)落實）

　　2．做好污水管網(wǎng)排查和檢測修復(fù)工作。全面開展城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)排查，摸清底數(shù)，登記造冊，對原有GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正完善。按照污水系統(tǒng)收集以及泵站提升范圍，分片對污水主次管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，重點摸清管道重要節(jié)點走向和結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷情況并及時修復(fù)，對排查發(fā)現(xiàn)的無主管段或設(shè)施，應(yīng)在恢復(fù)和保障功能的同時，同步推進(jìn)權(quán)屬移交工作。到 2021年底，完成市區(qū)范圍內(nèi)剩余2108公里污水主管網(wǎng)的排查檢測和修復(fù)，確保管網(wǎng)系統(tǒng)完好和正常運行。（市市政園林局牽頭，各區(qū)政府、市市政集團(tuán)負(fù)責(zé)落實）

　　3．鞏固提升排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成效。全力解決原有排水達(dá)標(biāo)區(qū)遺留問題，進(jìn)一步擴(kuò)大排水達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋范圍，對涉及重點河道、黑臭水體等的區(qū)塊優(yōu)先納入新一輪排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)范圍。開展已建成排水達(dá)標(biāo)區(qū)的復(fù)查工作，進(jìn)一步規(guī)范排水行為，嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，確保污水應(yīng)收盡收。同步推進(jìn)已建截流系統(tǒng)的改造和拆除，有效管控排水系統(tǒng)合流制溢流污染。到2020 年底，基本完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步構(gòu)建排水達(dá)標(biāo)區(qū)長效管理體系。（市市政園林局牽頭，各區(qū)政府、市市政集團(tuán)負(fù)責(zé)落實）

　　4．開展污水處理廠提標(biāo)改造工作。按照《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值（DB32/1072—2018）》要求，全面推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造工作。開展工作前應(yīng)詳細(xì)分析區(qū)域內(nèi)來水水質(zhì)和提標(biāo)難點、系統(tǒng)評估運行現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上制定適宜的提標(biāo)改造方案。鼓勵對于運行管理水平高、運行穩(wěn)定、設(shè)施有余量的污水處理廠，通過優(yōu)化工藝實現(xiàn)提標(biāo)。到2020 年底，完成市區(qū) 20 家污水處理廠提標(biāo)改造，建成太湖國家旅游度假區(qū)污水處理廠尾水生態(tài)凈化示范項目。（市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)政府、市市政集團(tuán)負(fù)責(zé)落實）

　　5．提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)實施管網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管和實壁 PE 管等管材，合理使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，逐步改造現(xiàn)有的磚砌檢查井。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)檢查井管道接口、管道基礎(chǔ)、溝槽回填等關(guān)鍵節(jié)點的施工管控，推行采用閉路電視、高效矢量聲吶、電子潛望鏡等管道檢測技術(shù)，強(qiáng)化管網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督局、市市政園林局、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹥?yōu)化完善城市污水治理工作機(jī)制

　　6．全面推行排水管理區(qū)運維模式。在深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政主干管網(wǎng)走向，結(jié)合行政區(qū)劃，科學(xué)劃分排水管理區(qū)，形成污水處理廠—污水主管網(wǎng)—排水管理區(qū)分級管理運維模式，建立主管網(wǎng)與排水管理區(qū)之間的水質(zhì)水量監(jiān)測體系和以排水管理區(qū)供水量核定污水排放量的考核體系，進(jìn)一步明確各級各部門的管理責(zé)任和管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。建立居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部污水管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)管理體系，將污水管網(wǎng)維護(hù)質(zhì)量納入誠信體系評價考核，鼓勵采用購買服務(wù)的方式委托專業(yè)化企業(yè)對內(nèi)部管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)。（市市政園林局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　　7．提高信息化管理水平。建立涵蓋市區(qū)污水排放、收集、處理全流程的信息化系統(tǒng)。建立大數(shù)據(jù)平臺，完善GIS系統(tǒng)，建設(shè)排水戶、管網(wǎng)、泵站、污水廠等設(shè)施關(guān)鍵指標(biāo)智能感知系統(tǒng)，建立重點工業(yè)排水戶排口自動化監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化遠(yuǎn)程實時監(jiān)控、智能預(yù)警等功能，逐步建立水質(zhì)水量波動、管道液位變化、污水輸送、泵站調(diào)控和應(yīng)急調(diào)度預(yù)測預(yù)報模型，通過排水管網(wǎng)分析模型，計算評估與診斷分析管網(wǎng)運行狀態(tài)，為排水管網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)字化管理與模擬分析提供科學(xué)依據(jù)，全面提升輔助決策和效果評價能力。（市市政園林局、市大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　　8．加強(qiáng)城市生活污水接入服務(wù)和管理。建立健全雨污分流制度，市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域生活污水應(yīng)接盡接，嚴(yán)禁雨污混接亂排，嚴(yán)禁生活污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)的，不得交付使用。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，加強(qiáng)夜排檔、小型餐飲、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、洗車、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營性單位和個體經(jīng)營戶污水亂接亂排直排整治，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。強(qiáng)化市政管網(wǎng)私接亂搭溯源執(zhí)法，城管、市政、生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，對未經(jīng)許可或未按要求接入的，依法處罰偷排超排等違法行為。（市市政園林局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　　9．規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水處理。新建冶金、電鍍、化工、印染，原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設(shè)施。各區(qū)政府要組織對進(jìn)入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查、評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)督。工業(yè)廢水出水口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)與城市污水處理廠實施共享，工業(yè)企業(yè)廢水超過接管標(biāo)準(zhǔn)排放時暫停接入市政污水管網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市政園林局、市城管局、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　　10．完善市政排口與河湖水位協(xié)調(diào)制度。加強(qiáng)市政排水口規(guī)劃設(shè)計與河湖防洪、水資源供給等規(guī)劃設(shè)計的銜接；合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，重點排查沿河截污管道截流井，對有混接的雨水及合流制排水口進(jìn)行改造，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。加強(qiáng)施工降水或基坑排水管理，明確排水接口位置和去向，嚴(yán)禁施工泥漿水排入市政管網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市市政園林局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　　11．完善排水日常管理體制機(jī)制。明確市區(qū)兩級排水管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實排水許可等行政權(quán)力下放事項，加強(qiáng)區(qū)級管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步理順政府與污水處理運營維護(hù)單位之間的職責(zé)、權(quán)利劃分，明確各項考核管理機(jī)制，制定相關(guān)考核細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化日常監(jiān)管，保障污水收集、處理設(shè)施正常運行，全面提升服務(wù)水平。（市市政園林局、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　　12．完善污水處理收費政策。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運行成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的動態(tài)收費調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)自備水源用戶管理，裝表計量，實行差別化污水處理收費政策，確保污水處理費應(yīng)收盡收。統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補(bǔ)貼資金，按照市場價格機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障污水處理廠運行、收集管網(wǎng)泵站養(yǎng)護(hù)及污泥處理處置設(shè)施運行資金需求。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市政園林局、市水利局、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　　13．全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)運營，充分發(fā)揮社會資本融資、技術(shù)和管理優(yōu)勢。通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，進(jìn)一步理順政企間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，督促污水處理企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價服務(wù)，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)質(zhì)量和運行效率。對新建或特許經(jīng)營期滿的城鎮(zhèn)污水處理項目，嘗試采用廠網(wǎng)一體化的方式進(jìn)行特許經(jīng)營。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市政園林局、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　　14．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市市政園林局牽頭統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，各地各部門要建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、多措并舉、高效有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各地區(qū)、市市政集團(tuán)要按照任務(wù)分工做好污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效工作，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善體制機(jī)制，落實各項保障和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，取得實效，并自 2020年起每季度末向市市政園林局報送提質(zhì)增效三年行動季度實施進(jìn)展情況。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、各區(qū)政府、市市政集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

　　15．加大資金投入。多渠道籌措資金，加大財政投入力度，確保資金投入與三年行動任務(wù)相匹配，并做好相關(guān)審計工作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。研究探索規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市政園林局、市審計局、各區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）

　　16．鼓勵公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。借助網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)客戶端等多種平臺，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)污水管網(wǎng)設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)。鼓勵公眾監(jiān)督治理成效，發(fā)現(xiàn)和反饋問題，鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。（市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、各區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）

　　江陰市、宜興市人民政府要參照本實施方案，編制轄區(qū)范圍內(nèi)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案，12月底完成方案編制，形成工作清單，向社會公布，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；自 2020年起，每年 1 月、7 月底前向無錫市市政園林局報送城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施進(jìn)展情況。

　　附件：1.無錫市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動任務(wù)清單匯總表

　　           2.無錫市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動任務(wù)分區(qū)表

責(zé)編：司法局