市政府辦公室關于印發(fā)無錫市自然資源

統(tǒng)一確權登記工作總體方案的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕21號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市自然資源統(tǒng)一確權登記工作總體方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                       無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                             2020年4月22日

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無錫市自然資源統(tǒng)一確權登記工作總體方案

 

　　為貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）《自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案》《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進全市自然資源統(tǒng)一確權登記制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，深化落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神以及省委、省政府推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等相關要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

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　　——堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。

　　——堅持物權法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。

　　——堅持以不動產(chǎn)登記為基礎。構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。

　　——堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。

　　——堅持平穩(wěn)推進。先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開展統(tǒng)一確權登記工作，逐步推進，最終實現(xiàn)市級自然資源登記全覆蓋，確保自然資源統(tǒng)一確權登記工作有序、平穩(wěn)推進。

　　（三）工作目標

　　按照國家、省統(tǒng)一部署，積極配合做好我市轄區(qū)內自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權登記工作。

　　按照《辦法》要求，以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我市轄區(qū)內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等市級自然資源登記全覆蓋。

　　清晰界定我市轄區(qū)內各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┡浜献龊米匀毁Y源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權登記工作

　　按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和相關要求，配合做好我市轄區(qū)內由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。市、市（縣）區(qū)人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

　　（二）做好市級和各市（縣）、區(qū)級開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作

　　我市各級登記機構按照本方案確定的任務開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作。在全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺前，全市各級登記機構可先行開展權籍調查等自然資源統(tǒng)一確權登記登簿前的相關工作，待資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

　　1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權登記

　　市自然資源規(guī)劃局對我市轄區(qū)內由市政府代理行使所有權的自然保護區(qū)、自然公園（包括森林公園、地質公園、濕地公園等）等自然保護地開展統(tǒng)一確權登記。依據(jù)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數(shù)量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展確權登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地開展統(tǒng)一確權登記。

　　2.開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權登記

　　市自然資源規(guī)劃局會同市水利局對我市轄區(qū)內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的、跨縣級轄區(qū)范圍的市管河流、重要湖泊等水流自然資源進行統(tǒng)一確權登記。依據(jù)國土調查和水資源專項調查成果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門會同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展確權登記之外的水流進行統(tǒng)一確權登記。

　　3.開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權登記

　　市自然資源規(guī)劃局對我市轄區(qū)內由市政府代理行使所有權的、生態(tài)功能比較重要的濕地進行統(tǒng)一確權登記。依據(jù)國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展確權登記之外的濕地進行確權登記。

　　在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨濕地進行登記。

　　4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權登記

　　市自然資源規(guī)劃局對我市轄區(qū)內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外、跨縣級轄區(qū)范圍的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權登記。依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權登記。

　　5.開展森林自然資源統(tǒng)一確權登記

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林資源，原則上應當以土地所有權為基礎，按照國家土地所有權權屬界線封閉的空間劃定登記單元，進行所有權確權登記，已納入自然保護地、水流、國務院確定的重點國有林區(qū)等自然資源登記單元的森林不再單獨劃定登記單元。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

　?。ㄈ┳匀毁Y源統(tǒng)一確權登記信息化建設

　　全市各級自然資源主管部門統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標準開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，建立本級自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級負責的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

　　將自然資源統(tǒng)一確權登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的統(tǒng)一確權登記和有效監(jiān)管。

　　三、時間安排

　　按照國家、省統(tǒng)一部署要求，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進全市自然資源確權登記工作，從2019年起，利用5年時間基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年以后通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全市全覆蓋。

　?。ㄒ唬?020年至2022年

　　1.配合自然資源部開展我市轄區(qū)內太湖、長江干流等重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權登記工作；配合省自然資源廳開展我市轄區(qū)內無錫宜興國家森林公園、望虞河、新溝河、京杭大運河蘇南段、滆湖等自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

　　2.市自然資源規(guī)劃局制定《無錫市自然資源統(tǒng)一確權登記工作總體方案》，報省自然資源廳審核后，以市人民政府名義印發(fā)實施，并依據(jù)總體工作方案，制定無錫市自然資源統(tǒng)一確權登記年度實施方案，啟動無錫市自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

　　市自然資源規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權的資源清單，從自然保護地、跨縣級轄區(qū)范圍的市管河流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記。根據(jù)國家統(tǒng)一部署開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權登記工作。

　　3.市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）要組織本級自然資源主管部門，制定本區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案，于2020年5月底前報市自然資源規(guī)劃局審核后，以市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）名義予以印發(fā)，并制定本轄區(qū)自然資源確權登記年度工作計劃，基本完成本轄區(qū)內重點區(qū)域自然資源確權登記工作。2020年，錫山區(qū)、惠山區(qū)完成省自然資源調查監(jiān)測試點工作。

　　4.隨統(tǒng)一確權登記工作的開展，同步完成各級自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫的建設。

　?。ǘ?023年及以后

　　在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　在市自然資源統(tǒng)一確權登記領導小組的統(tǒng)一領導下，市自然資源規(guī)劃局和市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）作為組織實施全市自然資源確權登記工作的責任主體，各有關部門要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，建立多部門合作的協(xié)調機制，明確任務要求，保障工作經(jīng)費，落實責任分工。

　　市自然資源規(guī)劃局要加強對全市自然資源確權登記工作的指導監(jiān)督，完善制度建設，會同有關部門及時協(xié)商解決工作中的重大問題，委托無錫市不動產(chǎn)登記中心、無錫市國土資源信息中心等單位承擔由市登記機構具體負責的自然資源統(tǒng)一確權登記組織實施工作。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）對各自行政區(qū)域內的自然資源統(tǒng)一確權登記工作負總責，要組織本級自然資源主管部門會同有關部門編制本級工作總體方案和年度工作計劃，批準和指導監(jiān)督本級自然資源主管部門制定實施本級自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案，創(chuàng)新工作機制，組織工作力量，落實工作責任，加強對轄區(qū)內工作單位的監(jiān)督、指導，確保自然資源統(tǒng)一確權登記工作落到實處。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌配合

　　全市各級自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權登記工作任務。市自然資源規(guī)劃局要加強對各級登記機構開展自然資源確權登記工作的指導、監(jiān)督，了解掌握各地工作推進情況并加強實時監(jiān)管，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權益的登記行為，并追究有關單位和人員責任。市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳和市自然資源規(guī)劃局做好相關實施工作。

　?。ㄈ┙∪珔f(xié)調機制

　　全市各級自然資源主管部門要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水利等相關部門的溝通、協(xié)調，充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權登記基礎資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數(shù)據(jù)質量審核評估和檢查，確?；A數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。

　?。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障

　　自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調查，根據(jù)財政事權和支出責任劃分，分別由市財政和地方各級財政承擔支出責任。

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　　全市各級自然資源主管部門要全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作經(jīng)驗交流，為自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好輿論氛圍。全市各級自然資源主管部門要加大培訓力度，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設。

　　附件：無錫市自然資源統(tǒng)一確權登記年度實施計劃

責編：司法局