市政府辦公室關(guān)于健全完善無錫市農(nóng)村人居

環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見

錫政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)治久潔，根據(jù)《中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)施方案〉的通知》（錫委辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）、《中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2020 年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)〉的通知》（錫委辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）和市人大常委會(huì)《關(guān)于全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案決議》精神，現(xiàn)就健全完善全市農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制制定如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活新期待，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要舉措。各地各部門要高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握工作要求，聚焦加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有農(nóng)民主體作用發(fā)揮、有督查評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化、精細(xì)化、全域化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，打造富有江南特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

　　二、實(shí)施范圍

　　江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)所轄各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道，下同）、各村（涉農(nóng)社區(qū)，下同）。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮宰匀淮鍨閱挝?，實(shí)施分類管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

　　鎖定村莊底數(shù)，按照規(guī)劃發(fā)展村莊、一般村莊兩種類型，分類制定實(shí)施相應(yīng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃發(fā)展村莊按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)房修建翻建和環(huán)境整體提升，打造生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。一般村莊重點(diǎn)做好“三清一改”（清理垃圾、河塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響人居環(huán)境的不良習(xí)慣）工作，全面達(dá)到干凈整潔有序標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)擬于2025年前拆遷到位的村莊，重點(diǎn)做好日常保潔、保障群眾基本公共服務(wù)。新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編完成后，按新確定的村莊類型相應(yīng)調(diào)整分類、明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┮?ldquo;一推三治五化”為重點(diǎn)，拓展全域整治成果

　　聚焦工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌整合各級(jí)各類資源，對(duì)農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施實(shí)行“五位一體”綜合管護(hù)。綜合管護(hù)內(nèi)容主要包括：村莊風(fēng)貌管控、垃圾處置、水環(huán)境管護(hù)、公廁管護(hù)、道路管護(hù)、路燈管護(hù)、村莊綠化、田容田貌管控。把加快改善影響城市形象的重要節(jié)點(diǎn)、核心區(qū)域周邊的村莊環(huán)境作為重中之重，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城市形象提升有機(jī)融合。

　?。ㄈ┮?ldquo;五有”為目標(biāo)，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

　　1．有制度。健全組織體系，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。健全目標(biāo)體系，制定分解年度目標(biāo)，實(shí)施進(jìn)展情況調(diào)度和工作通報(bào)。健全網(wǎng)格體系，整合政法、城管等部門資源，將每一村組、每一農(nóng)戶全面納入管理網(wǎng)格，細(xì)化管理單元，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。健全評(píng)價(jià)體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施推進(jìn)、資金保障、工作成效等方面明確具體要求，加強(qiáng)效果評(píng)價(jià)。

　　2．有隊(duì)伍。各市（縣）、區(qū)按照全域覆蓋、分類指導(dǎo)要求，因地制宜健全完善鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施或以各行政村為單位實(shí)施的長(zhǎng)效管護(hù)工作體系，鼓勵(lì)引進(jìn)有管理能力、專業(yè)水準(zhǔn)的第三方實(shí)施長(zhǎng)效管護(hù)，實(shí)行依效付費(fèi)，加快建立規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。也可按照常住人口2‰—4‰的比例或每個(gè)自然村不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)配備村組管護(hù)人員，組建專業(yè)化長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍。

　　3．有經(jīng)費(fèi)。各市（縣）、區(qū)要多渠道籌措資金，保障常態(tài)化管護(hù)需求，按照新一輪市對(duì)區(qū)財(cái)政體制優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案，增強(qiáng)基層基本公共服務(wù)保證能力，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)所需經(jīng)費(fèi)保障力度，按納入長(zhǎng)效管護(hù)整治范圍的常住人口每人每年不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)安排長(zhǎng)效管護(hù)整治經(jīng)費(fèi)，納入市（縣）區(qū)財(cái)政預(yù)算，各相關(guān)鎮(zhèn)同步將農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保專款專用。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索個(gè)人適當(dāng)繳納部分環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)，籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境提升。市級(jí)以督查評(píng)價(jià)激勵(lì)方式，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的村給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　4．有農(nóng)民主體作用發(fā)揮。各行政村普遍實(shí)行“一約三制”，提高群眾參與環(huán)境整治和長(zhǎng)效管護(hù)的主動(dòng)性積極性。完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，通過百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)協(xié)商解決群眾身邊的大事要事。實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，發(fā)動(dòng)村民自覺維護(hù)房前屋后衛(wèi)生、綠化、秩序，打造美麗庭院。實(shí)行“積分制”管理，根據(jù)環(huán)境保潔積分情況對(duì)農(nóng)戶給予激勵(lì)。倡導(dǎo)志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐站、所建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織和鄉(xiāng)賢作用，促進(jìn)移風(fēng)易俗，借助民智民力齊抓共管，提高管護(hù)成效。

　　5．有督查評(píng)價(jià)。健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)查機(jī)制，市級(jí)采取部門隨機(jī)抽查與第三方參與相結(jié)合模式，對(duì)環(huán)境整治管護(hù)效果、群眾滿意度、存在問題等，每年組織開展3次第三方實(shí)地暗訪測(cè)評(píng)，每次按行政村總數(shù)的 1/3 隨機(jī)選點(diǎn)，每個(gè)行政村暗訪測(cè)評(píng)1個(gè)自然村，全年實(shí)現(xiàn)行政村暗訪測(cè)評(píng)全覆蓋；市級(jí)各相關(guān)部門按月對(duì)所有行政村按不少于 2%的比例開展隨機(jī)抽查，全年實(shí)現(xiàn)行政村隨機(jī)抽查全覆蓋；各市（縣）區(qū)、各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，開展自然村全覆蓋日常巡查。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，加快采用無人機(jī)拍攝、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，加強(qiáng)巡檢力度。建立督查信息化系統(tǒng)，運(yùn)用APP網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成工作評(píng)價(jià)、問題反饋、限期整改、落實(shí)長(zhǎng)效措施的閉環(huán)管理機(jī)制。根據(jù)督查評(píng)價(jià)情況公布農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)“紅黑榜”。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和長(zhǎng)效管護(hù)納入政府重要議事日程，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭抓總，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)村莊風(fēng)貌管控指導(dǎo)監(jiān)督，市城管局負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處置、農(nóng)村公廁管護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理指導(dǎo)監(jiān)督，市水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村河塘管護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村道路管護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督，市市政園林局負(fù)責(zé)農(nóng)村路燈管護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督，市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊綠化指導(dǎo)監(jiān)督，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)田容田貌管控指導(dǎo)監(jiān)督，其他部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。各市（縣）、區(qū)政府落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化要素保障，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。各鎮(zhèn)、村履行屬地管理職責(zé)，立足實(shí)際，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)做好具體組織實(shí)施工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。各市（縣）、區(qū)要調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用要納入政府預(yù)算。市級(jí)設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治示范獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金1200萬元，每年對(duì)經(jīng)督查評(píng)價(jià)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的行政村予以激勵(lì)，每村專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元。加強(qiáng)金融支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，多方聚力支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)工作推進(jìn)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境全域提升，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，到2022年，長(zhǎng)效管護(hù)綜合評(píng)價(jià)合格的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)工作指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和示范引領(lǐng)，有效發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，運(yùn)用多種活潑適用的宣傳載體，大力培養(yǎng)符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活習(xí)慣，全力營(yíng)造共同參與、支持和推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的濃厚氛圍。

　　（四）加強(qiáng)獎(jiǎng)懲通報(bào)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)“紅黑榜”制度，營(yíng)造主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。?duì)每次暗訪測(cè)評(píng)排名前 20位左右和后10位的自然村分別列入“紅榜”和“黑榜”，以適當(dāng)形式予以公開通報(bào)。列入“紅榜”的自然村，對(duì)所在行政村予以激勵(lì)；對(duì)連續(xù)2次所轄村列入“黑榜”的鎮(zhèn)，進(jìn)行發(fā)函提醒，對(duì)連續(xù)3次所轄村列入“黑榜”的鎮(zhèn)，調(diào)整鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)進(jìn)入“黑榜”村數(shù)多的市（縣）區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行末位約談；對(duì)較為集中的問題，由市相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行專項(xiàng)整治。市級(jí)隨機(jī)抽查和暗訪測(cè)評(píng)結(jié)果納入市對(duì)各市（縣）區(qū)和市各相關(guān)部門高質(zhì)量發(fā)展考核。各市（縣）、區(qū)要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果與村干部報(bào)酬、崗位晉升、級(jí)別調(diào)整等掛鉤。

　　附件：1．無錫市農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　2．無錫市農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)實(shí)施范圍

　　                                                                                                                       無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                         2020 年6月 22 日

責(zé)編：司法局