無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市高質(zhì)量

推進“一帶一路”交匯點建設(shè)三年行動

計劃（2020—2022年）的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕30 號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　                                                                                                               無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                    2020 年7月1日

無錫市高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)

三年行動計劃（2020—2022年）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的重要論述，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆七次全會有關(guān)“一帶一路”建設(shè)最新部署，深度融入國家和省“一帶一路”建設(shè)大格局，根據(jù)《中共無錫市委 無錫市人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的實施意見》（錫委發(fā)〔2019〕33號）要求，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的總體要求，以產(chǎn)能合作、科技創(chuàng)新和貿(mào)易提質(zhì)為重點，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；以設(shè)施聯(lián)通和人文交流為支撐，打造對外交流合作新樣板。通過高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，全面提升無錫國際合作和競爭新優(yōu)勢，加快構(gòu)建“世界格局中的無錫”，奮力爭當(dāng)新時代全省對外開放領(lǐng)跑者。

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　　統(tǒng)籌布局，協(xié)同推進。強化部門聯(lián)動、集中力量、聚焦重點、整合資源，協(xié)同推進“引進來”和“走出去”，堅持共商共建共享，鼓勵企業(yè)穩(wěn)妥有序海外發(fā)展，實施好一批具有無錫特色的品牌項目，增添共同發(fā)展新動力。

　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體作用，更好發(fā)揮政府作用，強化宏觀謀劃、平臺搭建和服務(wù)保障，調(diào)動民間組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量的積極性，共同參與“一帶一路”建設(shè)。

　　突出重點，提高實效。重點開展深化產(chǎn)能合作、科技創(chuàng)新促進、外貿(mào)提質(zhì)增效、交通體系優(yōu)化、人文品牌塑造等五大行動，逐步打造一批具有影響力和帶動力的功能性平臺和標(biāo)志性項目，以項目高質(zhì)量促進“一帶一路”交匯點建設(shè)高質(zhì)量。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2022年，在全省率先建成國際產(chǎn)能合作示范城市，力爭成為全國國際產(chǎn)能合作的示范標(biāo)桿。當(dāng)好全省“一帶一路”交匯點建設(shè)的排頭兵，創(chuàng)造更多對外交流合作的“無錫經(jīng)驗”，服務(wù)全省乃至全國“一帶一路”建設(shè)的作用更加突出。

　　——雙向投資規(guī)模保持全省領(lǐng)先。實際使用外資3年增量累計突破115億美元，境外投資3年增量累計突破40億美元。

　　——對外貿(mào)易競爭力不斷增強。到2022年，進出口規(guī)模突破1000億美元。

　　——開放大通道建設(shè)全面提速。到2022年，空港旅客吞吐量達1000萬人次、貨郵吞吐量達20萬噸，無錫（江陰）港貨運吞吐量達2.5億噸。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）深化產(chǎn)能合作行動

　　1.大力支持企業(yè)全球布局。推動有實力、有意愿的企業(yè)走出去，積極開拓市場空間。加快重大項目建設(shè)，發(fā)揮重點項目引領(lǐng)作用，提升輕紡、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)在東南亞、非洲的影響力，逐步在沿線國家和地區(qū)形成無錫產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。鼓勵工程機械、新型能源、船舶海工等領(lǐng)域企業(yè)承攬或參與境外重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目。引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到“一帶一路”沿線發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工經(jīng)營體系。到2022年，全市境外投資中方協(xié)議投資額累計超過170億美元，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資規(guī)模超過40億美元。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭；市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2.扎實推進境外園區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準推進柬埔寨西港特區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度、提升基礎(chǔ)設(shè)施承載、擴大園區(qū)融資途徑，全力打造西港特區(qū)2.0升級版。到2022年，園區(qū)載體公司成功上市，新增入園企業(yè)50家，新增就業(yè)1萬人以上。支持較為成熟的海外項目創(chuàng)建省級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，到2022年全市擁有省級及以上境外園區(qū)至少2家。（市商務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委，錫山區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3.積極提升雙向投資質(zhì)量。堅持“走出去”“引進來”協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)實施技術(shù)、資產(chǎn)、品牌的并購行為，通過并購獲得品牌、技術(shù)、營銷渠道。發(fā)揮遠景動力收購日本尼桑、NEC電池業(yè)務(wù)項目的示范效應(yīng)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵境外并購項目回歸發(fā)展。貫徹落實《外商投資法》，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域世界500強、頭部企業(yè)和“隱形冠軍”的招引力度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持跨國公司在錫設(shè)立區(qū)域性總部和功能性機構(gòu)，打造在長三角乃至全國具有重要影響力的總部基地城市。（市商務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、科技局、國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二）科技創(chuàng)新促進行動

　　4.打造高效創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。加強與中東歐、東盟等地區(qū)的科技交流，拓展與歐美、以色列等發(fā)達國家在高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。開展多層次創(chuàng)新主體對接活動，拓展海外科技創(chuàng)新資源。繼續(xù)與MIT（麻省理工）在合作研發(fā)、技術(shù)引進、人才交流等領(lǐng)域深化交流。推動我市企業(yè)與烏克蘭哈爾科夫國立航空航天大學(xué)合作，探索在“兩機”領(lǐng)域共建國際水平研發(fā)創(chuàng)新平臺。（市科技局牽頭；市外辦，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　5.搭建一流科技創(chuàng)新平臺。支持錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與德國及其他歐盟國家的科技產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵跨國公司在錫建立科技園區(qū)，支持無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園建設(shè)發(fā)展，加快推進SK海力士無錫高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動博世多動力系統(tǒng)研發(fā)中心設(shè)立，搭建園區(qū)聯(lián)合孵化模式，招引全球創(chuàng)新資源。支持中瑞生物醫(yī)藥海外孵化器運作，在江陰實施海外成果產(chǎn)業(yè)化，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地（宜興）平臺，推動環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加快運作江蘇中比歐洲科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金，探索建設(shè)中比科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，推動跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。（市科技局、國資委，江陰市、宜興市、錫山區(qū)、新吳區(qū)、濱湖區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ┩赓Q(mào)提質(zhì)增效行動

　　6.構(gòu)建市場多元化格局。實施貿(mào)易促進計劃，組織企業(yè)參加廣交會、中國—東盟博覽會、世界智能制造大會等重點展會, 擴大高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的出口規(guī)模。引導(dǎo)和幫助企業(yè)充分利用FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）優(yōu)惠政策和便利化措施，拓展“一帶一路”沿線國家和金磚國家等新興市場。整合資源，做大做強世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、新能源大會等展會品牌，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，提升我市在“一帶一路”沿線國家的影響力。組織參加中國國際進口博覽會，穩(wěn)步擴大自“一帶一路”沿線國家進口，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源、原材料進口。到2022年，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口貿(mào)易額穩(wěn)步增長，總額達260億美元，占全市比重提高至26%。（市商務(wù)局牽頭；市工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)，市貿(mào)促會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7.培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。深化國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，帶動無錫服務(wù)、技術(shù)、品牌向“一帶一路”沿線國家輸出。加快國家文化出口基地建設(shè)，文化出口額保持年均增長5%以上，力爭文化貿(mào)易發(fā)展走在全國前列。高水平推進中國（無錫）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，形成一批特色鮮明的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，培育一批影響力強的跨境電商綜合平臺和龍頭企業(yè)，支持企業(yè)在重點國家建設(shè)公共海外倉。力爭到2022年，全市聚集跨境電子商務(wù)具有一定規(guī)模的品牌企業(yè)600家以上，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額年均增幅20%以上。（市商務(wù)局牽頭；市委宣傳部，市文廣旅游局，無錫海關(guān)，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　8.提升開放載體能級。對標(biāo)國際先進水平，推動綜合保稅區(qū)升級。提高貿(mào)易投資便利化水平，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措。積極拓展保稅交易、保稅展示、平行進口、維修服務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能。深化一般納稅人資格試點，強化藥品、冰鮮水產(chǎn)品、國際郵件等口岸功能。持續(xù)做好口岸提效降費，保持進口整體通關(guān)時間比全省縮短20%，出口整體通關(guān)時間比全省縮短30%。支持國家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地公共服務(wù)平臺建設(shè)。（市商務(wù)局牽頭；市財政局、市場監(jiān)管局、郵政管理局，無錫海關(guān)，市機場集團，江陰市、新吳區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）交通體系優(yōu)化行動

　　9.拓展空中國際通道。圍繞建成區(qū)域性樞紐機場定位，加快蘇南碩放國際機場系列規(guī)劃編制和空域優(yōu)化方案落地。優(yōu)化機場集疏運體系，加強對周邊地區(qū)的輻射，完善通用機場布局。加密國際客運航線，積極增開“一帶一路”航線，進一步完善機場至東北亞、東南亞等近洋航線網(wǎng)絡(luò)，研究開拓歐洲客運航線。積極吸引順豐、DHL等專業(yè)貨運航空公司駐場運營，增辟至東南亞、東北亞、歐美等洲際貨運航線3條以上。力爭到2022年，蘇南碩放國際機場旅客吞吐量達1000萬人次，貨郵吞吐量達20萬噸、國際貨郵量年均增幅30%左右。（市交通運輸局、機場集團牽頭；市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局，新吳區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　10.完善陸路暢達體系。打造全國性鐵路樞紐，加快南沿江鐵路建設(shè)進度，啟動鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常快線建設(shè)。完成蘇錫常南部高速、常宜高速一期、宜長高速建設(shè)，配合做好錫宜高速改擴建、沿江高速改擴建、錫太高速等項目前期工作，力爭早日開工。加快城市軌道交通建設(shè)。（市交通運輸局牽頭；市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市建管中心，市地鐵集團，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　11.增強水港綜合功能。積極融入上海航運中心建設(shè)，培育無錫（江陰）港與上海港聯(lián)動新動能。加強長江岸線資源整合，加快申夏港區(qū)深水碼頭建設(shè)，努力把無錫（江陰）港打造成綜合改革試驗港、江海聯(lián)動先導(dǎo)港、水陸聯(lián)運樞紐港、對外開放示范港。增辟加密至日韓、東南亞等近洋航線，有效對接上海港、寧波港等遠洋航線，提升無錫（江陰）港對外開放水平。到2022年港口貨運吞吐量達2.5億噸、集裝箱吞吐量達65萬標(biāo)箱。（市交通運輸局，江陰市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

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　　12.促進教育衛(wèi)生合作。繼續(xù)支持有條件的院校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展雙（多）邊高校合作辦學(xué)（培訓(xùn)）。重點支持西港工商學(xué)院發(fā)展，打造“一帶一路”知名辦學(xué)品牌，力爭納入“江蘇—瀾湄”國際教育合作項目。到2022年，西港工商學(xué)院在校生達150人。持續(xù)深化與柬埔寨、匈牙利、阿聯(lián)酋等“一帶一路”沿線國家的衛(wèi)生健康合作，不斷探索并豐富合作交流形式。（市教育局、衛(wèi)生健康委、外辦按職責(zé)分工負責(zé)）

　　13.推動體育旅游交流。繼續(xù)辦好無錫馬拉松、環(huán)太湖國際公路自行車賽、世界跆拳道大滿貫系列冠軍賽、斯諾克世界杯等精品賽事活動，辦好兩岸體育交流活動，引導(dǎo)規(guī)范與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展體育民間交流。加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游宣傳推廣，鞏固開拓“一帶一路”沿線市場，提升無錫旅游海外影響力。（市委臺辦，市教育局、文廣旅游局、外辦、體育局，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　14.拓展對外文化交流。辦好中國（無錫）國際文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽交易會、大運河文化旅游博覽會等重大活動，提升文化活動國際化水平。鼓勵與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展文藝演出、交流互訪等活動，提升無錫文化影響力和美譽度。完善優(yōu)化“一帶一路”沿線友城布局，有重點地開展沿線友城交流，建立與“一帶一路”沿線友城的定期信息交換機制，著力發(fā)展與俄羅斯、東歐、東南亞和非洲等地的友好交流與合作，推動更多實質(zhì)性合作項目開花結(jié)果。（市委宣傳部，市文廣旅游局、外辦，市貿(mào)促會，市文旅集團按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。市推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展全局性、長遠性重大事項研究決策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的重大問題。各地區(qū)各部門要密切配合，加強上下聯(lián)動，形成工作合力。圍繞工作目標(biāo)，細化分解落實。加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送等工作，按季度上報工作進展，強化跟蹤督促和考核評價，確保工作有效落實。加強對“一帶一路”建設(shè)亮點和成果的宣傳推廣，營造社會各界共同參與“一帶一路”建設(shè)的良好氛圍，擴大無錫國內(nèi)外影響力。（各相關(guān)單位，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ娀椖恐?。圍繞重點領(lǐng)域，集中力量推動實施一批重大項目、建設(shè)一批重點平臺、舉辦一批重要活動，形成示范帶動效應(yīng)。更新完善市“一帶一路”建設(shè)重點項目庫，進一步強化跟蹤調(diào)度、服務(wù)協(xié)調(diào)和政策扶持。對重大優(yōu)質(zhì)項目，爭取納入國家和省“一帶一路”建設(shè)項目庫重點推進。積極服務(wù)在建項目，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的困難，推動項目加快竣工。密切關(guān)注在談、簽約項目進展，做好項目儲備。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭；各相關(guān)單位，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ娀咧С?。全面落實國家和省新一輪對外開放的政策措施，認真研究制定財稅、金融、法律、人才等扶持政策，在防范系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下，加大對“一帶一路”重點項目的支持力度。鼓勵和引導(dǎo)在錫金融機構(gòu)為企業(yè)提供信貸、債券、創(chuàng)投等多元化融資支持，支持企業(yè)申報國家“一帶一路”產(chǎn)能合作專項。擴大外貿(mào)小微貸覆蓋面，助力培育“一帶一路”沿線市場。（市發(fā)展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局，人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）強化風(fēng)險防范。引導(dǎo)企業(yè)加強境外經(jīng)營合規(guī)管理體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)海外投資經(jīng)營行為。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)和自由貿(mào)易協(xié)定政策推廣，鼓勵企業(yè)用好用足自由貿(mào)易協(xié)定及各項優(yōu)惠措施。支持信用保險機構(gòu)為走出去企業(yè)提供國別、項目風(fēng)險咨詢和保險服務(wù)。完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，與外交部領(lǐng)保中心、駐沿線國家使館密切配合，及時妥善處置突發(fā)事件，做好企業(yè)海外利益安全保護。（市發(fā)展改革委、科技局、公安局、商務(wù)局、外辦、國資委、國家安全局，人民銀行無錫市中心支行，市工商聯(lián)，市貿(mào)促會，中國信保無錫辦事處按職責(zé)分工負責(zé)）

責(zé)編：司法局