市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市化工重點(diǎn)

監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕46號(hào)

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                             無(wú)錫市人民政府辦公室

　　                                                                                 2020年8月6日

　　 （此件公開(kāi)發(fā)布）

　　

無(wú)錫市化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理辦法

　　

第一章　總　則

　　第一條　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，嚴(yán)格化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)認(rèn)定，加強(qiáng)和提升化工生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全環(huán)保水平，根據(jù)《江蘇省化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　 本辦法所稱化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)點(diǎn)），是指處于化工園區(qū)（化工集中區(qū)）之外，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品高端、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)可控、規(guī)?？偭看蟆⒔?jīng)濟(jì)效益突出，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定為監(jiān)測(cè)點(diǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)。

　　第三條　  本辦法適用于已建成投產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定?；ぎa(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升專項(xiàng)工作中取消定位的化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)經(jīng)合法合規(guī)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目（企業(yè)），竣工達(dá)產(chǎn)后符合監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　沿長(zhǎng)江一公里、太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)或其它生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)不設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　第四條　被認(rèn)定為監(jiān)測(cè)點(diǎn)的企業(yè)，在其四至范圍內(nèi)，項(xiàng)目審批、建設(shè)和管理參照化工園區(qū)（化工集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)執(zhí)行。太湖二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)，可以進(jìn)行不新增污染物排放量的改建，但不能新建、擴(kuò)建。國(guó)家、省有其它規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　

第二章　認(rèn)定條件

　　第五條　 監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

　?。ㄒ唬?企業(yè)上年度或者近3年平均應(yīng)稅銷售應(yīng)達(dá)到3億元人民幣。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、工藝裝備水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先以及與當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)耦合度較高的企業(yè)，應(yīng)稅銷售可適當(dāng)降低，但原則上不得低于2億元人民幣。

　　（二）企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品、工藝技術(shù)裝備和生產(chǎn)規(guī)模必須符合國(guó)家現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及部委、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，不在限制類或淘汰類目錄內(nèi)。

　?。ㄈ┢髽I(yè)用地符合所在市、市（縣）區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》等管控要求。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)項(xiàng)目管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種設(shè)備管理、勞動(dòng)用工管理等法定手續(xù)齊全有效。企業(yè)在役化工裝置經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)或通過(guò)安全設(shè)計(jì)診斷并完成整改。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)外部安全、衛(wèi)生防護(hù)距離符合國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不存在重大外溢風(fēng)險(xiǎn)。

　?。┢髽I(yè)具有完善的環(huán)保設(shè)施，廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，危險(xiǎn)廢物得到無(wú)害化處置，企業(yè)當(dāng)年環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)必須為“綠色”或“藍(lán)色”。生產(chǎn)廢水不得接入城鎮(zhèn)污水處理廠，按照化學(xué)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB32/939-2020）執(zhí)行，企業(yè)雨水（清下水）排放口安裝在線監(jiān)測(cè)和自動(dòng)閥門；廠界應(yīng)安裝VOCs環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，廢氣治理設(shè)施應(yīng)裝有用電工況監(jiān)控，并納入生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行管理，噴淋處理設(shè)施應(yīng)配備液位監(jiān)視、pH等自控儀表、采用自動(dòng)加藥，主要排氣筒應(yīng)安裝連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)，編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并組織演練、培訓(xùn)，配備應(yīng)急池、導(dǎo)流槽等環(huán)境應(yīng)急防范措施，配齊配足應(yīng)急物資，同時(shí)危險(xiǎn)廢物貯存應(yīng)符合安全、消防、規(guī)劃等相關(guān)要求。

　　（七）企業(yè)必須由實(shí)際控制人擔(dān)任法定代表人，實(shí)際控制人為企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，企業(yè)設(shè)置安全總監(jiān)。

　?。ò耍┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。

　　（九）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)或以上，在役涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)達(dá)到要求。建成安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建成并投用安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)。

　?。ㄊ┮罁?jù)消防法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)的企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立專職消防隊(duì)，并報(bào)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)驗(yàn)收。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　?。ㄊ唬┢髽I(yè)單位產(chǎn)品能耗符合國(guó)家和省、市單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ㄊ┊?dāng)年度沒(méi)有受掛牌督辦，不存在安全、環(huán)保、消防等限期整改未完成事項(xiàng)。近3年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故并且未發(fā)生兩起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，未發(fā)生過(guò)生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件。不存在通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管環(huán)境違法行為，不存在環(huán)境污染犯罪行為。

　　

第三章    認(rèn)定程序

　　第六條　企業(yè)申請(qǐng)。符合本辦法規(guī)定的化工生產(chǎn)企業(yè)，填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)材料，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　第七條　屬地審核。市（縣）區(qū)政府組織對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審核，將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，以正式文件報(bào)市政府，并抄送市化治辦。

　　第八條　 市化治辦審核。市化治辦根據(jù)市政府有關(guān)辦理要求，組織各相關(guān)成員單位和有關(guān)專家進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)。

　　第九條　  審核公示。市化治辦審核通過(guò)后，在市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站上向社會(huì)公示，公示期為7個(gè)工作日。

　　第十條　報(bào)批及備案。市化治辦將審核和公示結(jié)果報(bào)市政府批準(zhǔn)后正式公布并報(bào)省化治辦備案。

　　

第四章    監(jiān)督管理

　　第十一條　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，開(kāi)展全過(guò)程安全生產(chǎn)管理，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)必須強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。

　　第十二條　 加強(qiáng)日常管理。各地政府和相關(guān)部門依據(jù)各自職能加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)的日常指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，以常態(tài)化的監(jiān)管剛性推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　第十三條　 鼓勵(lì)搬遷入園。監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)定的廠區(qū)范圍內(nèi)，按照化工項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求辦理報(bào)批手續(xù)，條件成熟時(shí)應(yīng)當(dāng)向化工園區(qū)遷移。

　　第十四條　 強(qiáng)化年度評(píng)價(jià)。各市（縣）、區(qū)化治辦組織主要成員單位對(duì)已認(rèn)定為監(jiān)測(cè)點(diǎn)的企業(yè)按本辦法第二章、第四章相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果后報(bào)市化治辦。市化治辦組織對(duì)各地上報(bào)的年度評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查。

　　第十五條　 監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)有以下情況之一的，由市化治辦主要成員單位討論提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府同意后取消該企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)資格。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)弄虛作假騙取監(jiān)測(cè)點(diǎn)資格的；

　　（二）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或較大及以上安全生產(chǎn)事故的；

　　（三）市級(jí)以上督查中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的；

　?。ㄋ模┉h(huán)保信用評(píng)價(jià)為紅色或黑色的；

　?。ㄎ澹┠甓仍u(píng)價(jià)不合格的；

　?。└鞯卣鶕?jù)城市規(guī)劃和建設(shè)需要進(jìn)行調(diào)整的；

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)發(fā)生其它重大負(fù)面事項(xiàng)的；

　?。ò耍┢髽I(yè)存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

　　第十六條　建立信息共享機(jī)制。市化治辦將取消監(jiān)測(cè)點(diǎn)名單報(bào)送各相關(guān)部門，各相關(guān)部門按照法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

　　

第五章　其　它

　　第十七條　監(jiān)測(cè)點(diǎn)的認(rèn)定、審核、日常監(jiān)督管理、年度評(píng)價(jià)及取消退出等工作由市化治辦負(fù)責(zé)歸口管理。

　　第十八條　 本辦法自2020年9月1日起施行。錫政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)、錫政辦發(fā)〔2009〕331號(hào)同時(shí)廢止，原認(rèn)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)按本辦法重新認(rèn)定。

　　第十九條　本辦法由市化治辦負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：  1. 承諾書

　　2.  無(wú)錫市化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)申請(qǐng)表

　　3.  無(wú)錫市化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)自評(píng)表

　　4.  無(wú)錫市化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告書

　　

附件1

承   諾   書

　　

無(wú)錫市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　申請(qǐng)作為無(wú)錫市化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并履行以下承諾：

　　1.  企業(yè)將切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，確保污染物得到有效處理，達(dá)標(biāo)排放；不斷完善安全生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　2.  企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要提出實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目將嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的程序、規(guī)定執(zhí)行。

　　3.  企業(yè)在化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目，只在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)定的四至范圍進(jìn)行，不新增土地面積。

　　4.  在市（區(qū)）總體（規(guī)劃）布局調(diào)整，依法要求企業(yè)搬遷時(shí)，企業(yè)將積極配合做好相關(guān)工作。

　　5.  企業(yè)對(duì)提交的所有資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　                                                                                     企業(yè)名稱（章）：

　　                                                                                     法人代表（簽字）：

　　                                                                                     日期：　　年　　月 　　日

責(zé)編：司法局