關(guān)于征求《無錫市房屋安全管理條例（送審稿）》意見的公告

　　為增強地方性法規(guī)的民主性和科學性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《無錫市房屋安全管理條例（送審稿）》全文予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。

　　請于2021年3月8日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送給無錫市司法局。

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　　通信地址：無錫市觀山路199號（郵編214131）

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　　無錫市司法局

　　           2021年2月8日

　　無錫市房屋安全管理條例（送審稿）

　　目錄

　　第一章 總 則

　　第二章 房屋使用安全

　　第三章 房屋裝修安全

　　第四章 房屋安全鑒定

　　第五章 危險房屋治理和應急處置

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第七章 法律責任

　　第八章 附則

　　第一章    總 則

　　第一條 (目的和依據(jù))為了加強房屋安全管理，保障房屋安全，維護公共安全和公眾利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 （適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)合法建造并已投入使用的各類房屋的安全管理及其監(jiān)督活動，適用本條例。

　　本條例所稱房屋安全管理，包括房屋使用安全、房屋裝修安全、房屋安全鑒定、危險房屋防治和應急處置等管理。

　　法律、法規(guī)對生產(chǎn)用房、宗教活動場所、文物保護單位、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等范圍內(nèi)的房屋安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　房屋的消防、防雷、電梯、供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)設施設備的安全管理，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 （監(jiān)管原則）房屋安全管理遵循屬地管理、規(guī)范使用、預防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

　　第四條 （政府職責）市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強房屋安全管理的組織領導，建立健全房屋安全管理體系，制定房屋安全管理突發(fā)事件應急預案，協(xié)調(diào)解決房屋安全管理工作中的重大問題，并將房屋使用安全排查整治、重大險情房屋安全鑒定和應急搶險等經(jīng)費列入財政預算。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作。

　　第五條 （行業(yè)管理部門職責）市、縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全的指導和監(jiān)督管理，可以委托所屬的房屋安全管理機構(gòu)具體負責相應的日常事務工作。

　　發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財政、公安、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育、交通運輸、商務、民政、民族宗教事務等部門應當按照各自職責，共同做好房屋安全管理工作。

　　第六條 (宣傳教育)各級人民政府及相關(guān)部門應當組織開展房屋安全宣傳教育，普及房屋安全知識，提高社會公眾安全使用房屋的意識。

　　鼓勵單位和個人通過參加志愿服務等形式，參與房屋安全的宣傳教育等活動，配合做好房屋安全管理工作。

　　第七條 對在房屋安全管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、縣級市、區(qū)人民政府或者住房城鄉(xiāng)建設部門予以表揚、獎勵。

　　第二章    房屋使用安全

　　第八條 （房屋安全責任人）房屋所有權(quán)人為房屋安全責任人。

　　房屋屬于國家或者集體所有的，房屋管理人是房屋安全責任人。

　　房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人為房屋安全責任人；沒有房屋使用人的，管理單位為房屋安全責任人。

　　第九條 （房屋安全責任）房屋安全責任人應當承擔下列房屋安全責任：

　?。ㄒ唬┌凑找?guī)劃、設計的要求和房屋權(quán)屬證明記載的用途合理使用房屋；

　　（二）定期檢查、維修房屋及附屬物，及時消除安全隱患；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定委托房屋安全鑒定；

　?。ㄋ模┲卫砦ｋU房屋；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督房屋安全使用；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他房屋安全責任。

　　房屋使用人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)異常情況或者白蟻危害的，應當及時告知房屋安全責任人，并配合房屋安全責任人履行房屋安全義務。

　　第十條 （共有部分管理責任）房屋共有部分的安全管理，委托物業(yè)服務企業(yè)的，物業(yè)服務企業(yè)應當按照約定承擔房屋檢查、維修等安全管理責任；未委托物業(yè)服務企業(yè)的，由房屋安全責任人依法共同承擔。

　　第十一條   （幕墻和外墻保溫安全管理規(guī)定）房屋安全責任人應當對建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)進行檢查和維護，發(fā)現(xiàn)存在破損、脫落等安全隱患的，應當采取相應防護措施。

　　建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)達到設計使用年限的，房屋安全責任人應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行安全性能評價；需要實施改造、加固或者拆除的，應當委托具有相應資質(zhì)的單位實施。

　　第十二條   房屋出現(xiàn)白蟻危害的，房屋安全責任人應當及時委托白蟻滅治單位進行滅治。

　　防治、滅治白蟻應當使用國家規(guī)定的藥物，按照規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范進行。

　　鼓勵宅基地自建房屋開展白蟻防治。

　　第三章    房屋裝修安全

　　第十三條   （房屋裝修安全管理總要求）房屋裝修應當保證房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共用部分和毗連房屋的使用安全。

　　房屋裝修是指房屋竣工驗收合格并交付使用后,房屋所有權(quán)人、使用人或者管理人對其室內(nèi)進行裝飾裝修的建筑施工活動，包括住宅裝修和非住宅裝修。

　　房屋裝修涉及改建、擴建或者改變外立面，應當依法向有關(guān)部門辦理規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。

　　第十四條   （住宅裝修的禁止行為）住宅裝修禁止下列危害房屋安全的行為：

　?。ㄒ唬┎鸶姆课葜饕兄貥?gòu)件及抗震、防火措施；

　?。ǘ┰龃蠛奢d，超出房屋原設計承載力的；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。

　　第十五條  (住宅結(jié)構(gòu)改造行政許可)住宅裝修在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴大洞口或者拆改樓面次梁、樓梯等次要構(gòu)件的，房屋安全責任人應當向房屋所在地的縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可。

　　第十六條   (行政許可辦理要件)申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可應當提交下列材料：

　　（一）行政許可申請書；

　　（二）房屋權(quán)屬證明或者其他確認權(quán)利的有效證明，非房屋所有權(quán)人申請的，應當提交房屋所有權(quán)人同意的書面證明；

　　（三）涉及共有部分的，提交共有人同意的書面證明；

　?。ㄋ模┓课菰O計單位或者其他具有相應資質(zhì)的設計單位出具的房屋結(jié)構(gòu)改造設計方案。

　　第十七條   (行政許可辦理時限)縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應當自受理申請之日起七個工作日內(nèi)，作出是否許可的決定，并書面告知申請人。

　　第十八條   （裝修登記）房屋安全責任人在住宅裝修開工前，應當向物業(yè)服務企業(yè)申報登記。未委托物業(yè)服務企業(yè)的，向所在地的村（居）民委員會或者其他管理單位申報登記。

　　住宅裝修涉及房屋結(jié)構(gòu)改造的，還應當提交房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可書及設計方案。

　　第十九條   （物業(yè)、社居委對裝修的管理）物業(yè)服務企業(yè)或者村（居）民委員會應當按照規(guī)定實施房屋裝修登記制度，并做好下列工作：

　?。ㄒ唬⒆≌b修改造中的禁止行為和注意事項告知房屋安全責任人和房屋使用人，發(fā)現(xiàn)有本條例第十五條規(guī)定情形的，應當告知房屋安全責任人按照本條例規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；

　?。ǘ┘訌妼ψ≌b修改造現(xiàn)場的巡查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻危害房屋安全的行為；對勸阻無效或者安全危害已發(fā)生的情況，應當及時向所在地的縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門報告。

　　第二十條   （裝修企業(yè)責任）住宅裝修開工前，施工單位或者施工人員經(jīng)核實所承接的裝修工程屬于本條例第十四條所列情形，或者屬于本條例第十五條所列情形但未經(jīng)房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可的，不得施工。

　　第二十一條    (非住宅安全管理) 非住宅裝修投資額或者建筑面積在國家和省規(guī)定標準以下，或者與住宅結(jié)構(gòu)相連的，按照本條例住宅裝修規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　其他非住宅裝修的管理，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條  房屋轉(zhuǎn)讓的，房屋所有權(quán)人應當將房屋主體結(jié)構(gòu)改造等事項，在房屋買賣合同中注明，或者以其他方式書面告知。

　　第四章    房屋安全鑒定

　　第二十三條    （鑒定單位名錄制管理）市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立房屋安全鑒定單位名錄，并定期向社會公布。

　　從事房屋安全鑒定的單位應當具有獨立的法人資格，相應的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設備，符合國家、省和市相關(guān)管理規(guī)定，并向市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設部門備案。

　　第二十四條    有下列情形之一，需繼續(xù)使用房屋的，應當依照國家相關(guān)技術(shù)標準進行房屋可靠性鑒定：

　　（一）超過設計使用年限的；

　?。ǘ┮蜃匀焕匣斐芍黧w結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常或受損的；

　　（三）因施工、堆物、撞擊、爆炸、火災等事故造成受損的；

　?。ㄋ模┰谝呀ǔ煞课萆习惭b大型廣告牌，新增水箱、鐵塔等設施、設備，影響房屋結(jié)構(gòu)安全的；

　　（五）遭受地面沉陷、地震、臺風、洪水等重大自然災害而損壞的；

　?。┢渌枰课菘煽啃澡b定的。

　　前款第一項、第二項鑒定由房屋安全責任人委托；第三項、第四項鑒定由行為實施人或者房屋安全責任人委托；第五項鑒定由房屋所在地的人民政府根據(jù)實際情況組織有關(guān)部門委托或者由房屋安全責任人委托。

　　宅基地自建房屋的安全鑒定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條    房屋安全責任人發(fā)現(xiàn)房屋有危險情形的，應當向住房城鄉(xiāng)建設部門所屬的房屋安全鑒定機構(gòu)申請危險房屋鑒定。

　　房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)房屋有危險情形的，應當督促房屋安全責任人申請危險房屋鑒定；拒不申請且影響公共安全的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)部門申請。

　　第二十六條    （鑒定結(jié)果報送）經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)應當向申請人發(fā)出危險房屋通知書，并抄送縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門。

　　第二十七條    （鑒定要求）房屋安全鑒定單位應當按照相關(guān)標準和規(guī)范進行鑒定，并出具鑒定報告。

　　鑒定報告應當客觀、真實、準確。房屋安全鑒定單位及其鑒定人員對出具的鑒定報告負責。

　　第五章    危險房屋治理和應急處置

　　第二十八條    （危房治理責任）房屋安全責任人是危險房屋治理的責任主體，應當按照危險房屋通知書及時采取治理措施。

　　第二十九條    （危房治理監(jiān)督實施）縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門在接到危險房屋通知書后，應當會同房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處督促指導房屋安全責任人及時治理危險房屋。

　　第三十條   （危房治理）經(jīng)鑒定為危險房屋，且未列入征收計劃的，房屋安全責任人應當按照下列規(guī)定進行治理：

　?。ㄒ唬┛梢约庸痰?，采取加固除危方式；

　?。ǘ┎痪邆浼庸虄r值的，可以按照規(guī)定進行翻修；

　?。ㄈ┎痪邆浞迼l件的，整體拆除。

　　已列入征收計劃的，通過征收方式進行解危。

　　宅基地自建房經(jīng)鑒定為危險房屋的，可結(jié)合新農(nóng)村建設和村莊綜合治理實施解危。

　　第三十一條    （解危救助）危險房屋危及公共安全，房屋安全責任人拒絕、怠于采取有效治理措施的，所在地的縣級市、區(qū)人民政府應當采取必要措施排除險情。

　　第三十二條    經(jīng)鑒定為整幢危險房屋的，縣級市、區(qū)人民政府可以采取下列應急處置措施，任何單位和個人不得阻撓：

　　（一）劃定警示區(qū)域；

　　（二）利用相鄰的建筑物和有關(guān)設施；

　?。ㄈ┮婪ú扇〉钠渌胧?/p>

　　因應急處置損壞相鄰建筑物和有關(guān)設施的，由房屋所在地的縣級市、區(qū)人民政府負責組織修復或者補償。

　　第三十三條    危險房屋治理費用由房屋安全責任人承擔；房屋安全責任人無力承擔或者無法全部承擔的，可以向房屋所在地的縣級市、區(qū)人民政府提出救助申請。

　　危險房屋因第三人侵權(quán)造成的，由侵權(quán)責任人承擔。

　　第三十四條    各級人民政府可以通過購買房屋安全管理服務商業(yè)類保險等方式，開展房屋安全排查、動態(tài)監(jiān)測、重點巡查等工作。

　　鼓勵房屋安全責任人投保房屋安全類商業(yè)保險。

　　第六章    監(jiān)督管理

　　第三十五條    （住房城鄉(xiāng)建設部門職責）市、縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立房屋安全檢查制度，組織開展房屋安全排查及危舊房屋巡查，按照規(guī)定做好危險房屋解危及應急處置工作。

　　第三十六條    鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門做好房屋安全相關(guān)工作，完善房屋安全管理網(wǎng)絡，指導村（居）民委員會協(xié)助開展房屋安全管理工作，指導物業(yè)服務企業(yè)建立日常安全巡查和報告制度。

　　第三十七條    （住房城鄉(xiāng)建設部門職責）市住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立房屋安全管理信息系統(tǒng)。縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設及相關(guān)部門，在排查及巡查過程中，應當及時將危房及解危信息錄入信息系統(tǒng)，完善房屋安全檔案。

　　第三十八條    教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育、交通運輸、商務、民政、民族宗教事務等部門應當按照職責，組織開展本行業(yè)房屋安全排查工作，督促學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體場館、網(wǎng)吧、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、公共娛樂場所、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所等人員密集場所房屋安全責任人開展房屋安全巡查，及時消除房屋安全隱患。

　　第三十九條    住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立危害房屋安全行為的投訴舉報制度，任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行投訴、舉報?？h級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應當及時處理投訴舉報。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合處理房屋安全投訴舉報。

　　第四十條 住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同規(guī)劃、城市管理、公安、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立房屋安全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處危害或者可能危害房屋安全的違法行為。

　　第四十一條  （信用聯(lián)合懲戒）住房城鄉(xiāng)建設部門應當將房屋安全責任人、施工單位、房屋安全鑒定單位、物業(yè)服務企業(yè)以及白蟻滅治單位的遵守法律法規(guī)情況納入公共信用信息系統(tǒng)。

　　第七章    法律責任

　　第四十二條    違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條    （對白蟻防治單位違規(guī)行為的處罰）白蟻滅治單位違反本條例第十二條第三款規(guī)定的，由市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設部門處以五千元以上三萬元以下罰款，對責任人員處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十四條    （違反禁止行為的法律責任）房屋安全責任人違反本條例第十四條第一項、第二項規(guī)定的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款，并將相關(guān)信息抄送負責不動產(chǎn)登記、市場主體登記的部門進行備注。

　　第四十五條    （違反許可行為的法律責任）房屋安全責任人違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，可以對個人處以三千元以上一萬元以下、對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十六條    （違反裝修登記制度的法律責任）房屋安全責任人違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令改正，可以處以五百元以上一千元以下的罰款。

　　第四十七條    （對鑒定單位違規(guī)行為的處罰）房屋安全鑒定單位違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款，對責任人員處以二千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十八條    （未解危的法律責任）房屋安全責任人違反本條例第二十八條規(guī)定的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上三萬元以下罰款。

　　第四十九條    （行政人員違規(guī)行為的處罰）住房城鄉(xiāng)建設部門和相關(guān)主管部門工作人員在房屋安全管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章    附則

　　第五十條   本條例中下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┓课菸ｋU情形，是指基礎出現(xiàn)沉降、主體結(jié)構(gòu)存在傾斜、變形、裂縫等癥狀，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的；

　?。ǘ┏兄貥?gòu)件，是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件，包括基礎、柱、梁、板、承重墻體、屋架等；

　　（三）設計使用年限，是指設計規(guī)定的結(jié)構(gòu)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件不需進行大修即可按其預定目的使用的時期；房屋沒有設計文件或者設計文件沒有規(guī)定使用年限的，參照現(xiàn)行的設計使用年限標準確定使用年限；

　?。ㄋ模┓课莩霈F(xiàn)異常，是指房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大損傷、損壞或者地基基礎處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　第五十一條    條例自x年x月x日起施行。

　　2007年1月11日無錫市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議制定，2007年3月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準的《無錫市城市房屋安全管理條例》同時廢止。

來源：無錫市司法局