根據《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關規(guī)定，現(xiàn)對《無錫市禽類交易管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）作如下說明：

　　一、制定《辦法（草案）》的必要性

　　活禽交易場所是禽流感等禽類病原的集中地，活禽經營、現(xiàn)場屠宰的經營方式容易導致人禽共患疫病。我市交通便利，人口密度高，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，禽產品消費需求量大，自然因素和社會因素造成我市禽流感疫情高發(fā)風險大，近年來我市曾出現(xiàn)人感染H7N9禽流感感染病例，禽流感疫情對我市公共衛(wèi)生安全造成較大威脅。

　　2006年，國務院辦公廳下發(fā)《關于整頓和規(guī)范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕89號），要求嚴格活禽市場準入，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。目前，我市禽類交易行為規(guī)范化程度不高，部分市場設置尚不符合防疫要求，尚未建立定點屠宰制度。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社會各界對食品安全和疫病防控的關注度空前提高，改變原有活禽交易模式和消費習慣，科學設置活禽交易禁止區(qū)域，預防禽流感等禽類疾病傳播成為迫切要求。為了加強禽類交易管理，預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，制定符合我市實際的禽類交易管理辦法，十分必要。

　　二、制定《辦法（草案）》的依據和過程

　　制定《辦法（草案）》主要依據了《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《江蘇省動物防疫條例》等法律法規(guī)，參照了《國務院辦公廳關于整頓和規(guī)范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》等國家政策規(guī)定，參考了南京、蘇州等地立法經驗。

　　根據市政府立法任務安排，市商務局于2020年7月成立了立法起草工作小組，制定了立法工作計劃，多次聽取相關部門和農貿市場、社會群體意見建議，召開了立法聽證會。結合市政府領導的指導意見，會同相關部門對當前禽類交易管理中存在的問題進行了調研和梳理，經論證修改，形成了《辦法（送審稿）》?！掇k法（送審稿）》報送市政府后，市司法局按照立法程序，通過書面征求、在政府網站和微信公眾號等媒體平臺公布全文、召開基層立法調研座談會等方式，征求了縣區(qū)人民政府、相關部門、立法聯(lián)系點以及農貿市場等的意見，根據意見建議，會同市商務局、市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、城管局和衛(wèi)生健康委等部門研究修改，并征求市領導意見后，形成了現(xiàn)在的《辦法（草案）》。

　　三、《辦法（草案）》的主要內容

　　《辦法（草案）》共二十二條，主要規(guī)定了適用范圍、政府和部門職責、管理原則、管理規(guī)范等內容。

　?。ㄒ唬╆P于禽類交易管理適用范圍和屬性界定

　　《辦法（草案）》從三個方面設定了適用范圍：一是預防和控制禽流感等傳染病是全市面臨的問題，因此，在空間上確定適用于我市大市范圍的行政區(qū)域。二是對于禽類的界定，“包括雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等人工飼養(yǎng)被列入畜禽遺傳資源目錄的禽類動物”，對可供食用的禽類范圍作了界定，提高傳染病防控的可操作性。三是明確所規(guī)范的禽類交易市場的范圍，“包括農貿市場禽類交易區(qū)、禽類零售店鋪等禽類零售市場以及禽類批發(fā)市場”。

　?。ǘ╆P于禽類交易管理工作體系和職責定位

　　厘清管理體系是有效實施禽類交易管理工作的必要前提?！掇k法（草案）》從四個方面對禽類交易管理工作體系作了明確：一是規(guī)定了各級政府對禽類交易管理工作的統(tǒng)一領導。規(guī)定了市、市（縣）、區(qū)人民政府“組織和協(xié)調本行政區(qū)域內禽類交易管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃禽類集中屠宰場建設，支持、引導禽類產品冷鮮供應服務體系的建立和完善”的職責。二是明確了屬地管理原則，按照加快政府職能轉變的要求，禽類交易活動具體監(jiān)督管理工作明確由縣區(qū)政府負責。三是從基層管理工作實際需要出發(fā)，按照國家和省推進基層執(zhí)法力量下沉的要求，規(guī)定了鎮(zhèn)、街道組織開展禽類交易活動的日常巡查，配合相關部門開展禽類交易管理工作的責任。四是根據禽類管理職責分工，明確了禽類交易市場供應、經營行為監(jiān)管和動物防疫等職能部門各自的工作職責。

　?。ㄈ╆P于活禽交易禁止區(qū)域內禽類交易管理原則和要求

　　《辦法（草案）》對活禽交易禁止區(qū)域內的禽類交易管理原則和要求作了規(guī)定：一是明確了“活禽交易禁止區(qū)域內實行活禽集中屠宰、冷鏈配送、冷鮮供應”的管理原則，體現(xiàn)禽類消費和管理的總體原則和方向。二是嚴格依據上位法規(guī)定，在設置禽類集中屠宰場、屠宰運輸活禽、經營運輸禽類產品以及運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)明確了動物防疫和衛(wèi)生的要求。三是設定了冷鮮禽類交易市場經營規(guī)范，為冷鮮禽類經營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，引導公眾形成健康安全的禽類消費習慣。

　?。ㄋ模╆P于活禽交易市場管理規(guī)范

　　從活禽交易管理特殊性出發(fā)，依據法律法規(guī)的規(guī)定，《辦法（草案）》對活禽交易禁止區(qū)域外的其他區(qū)域活禽交易市場管理在三個方面作出規(guī)范：一是在市場設置條件方面，要求配備相適應的清潔消毒和排污等設施并且區(qū)域間物理隔離。二是在市場開辦條件方面，要求嚴格經營管理，建立動物檢疫查驗、源頭追溯、衛(wèi)生消毒、無害化處理、定期休市以及重大禽類應急處理等管理制度。三是在活禽經營主體義務方面，要求經營主體嚴格執(zhí)行動物防疫和衛(wèi)生健康防護管理制度并向消費者公示相關信息。通過規(guī)范活禽交易市場管理和交易行為，預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，降低疫情發(fā)生風險。

　　相關鏈接：無錫市禽類交易管理辦法

來源：無錫市司法局