根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對《無錫市人民防空規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作如下說明：

　　一、制定《規(guī)定》的必要性

　　習(xí)近平總書記指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。2000年4月，我市頒布實施了《無錫市人民防空規(guī)定》（市政府令第５１號），2005年我市頒布實施了《無錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法》（市政府令第７５號），兩部政府規(guī)章在規(guī)范人民防空工程建設(shè)和使用管理等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我市人民防空工作出現(xiàn)了一些新情況：一是《江蘇省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（省政府令第129號）相繼實施，對人民防空工程建設(shè)和使用管理作出了新規(guī)定；二是我市人防工程結(jié)建比例、易地建設(shè)要求、維護(hù)管理主體等內(nèi)容需要根據(jù)新的要求作出調(diào)整；三是我市人民防空相關(guān)規(guī)定內(nèi)容上存在重疊交叉，部分規(guī)定不盡一致，人防工程維護(hù)管理要求需要進(jìn)一步規(guī)范。同時，一些好的經(jīng)驗、做法也需要通過立法加以固化，因此，重新制定一部人民防空規(guī)定的政府規(guī)章，非常必要。

　　二、制定《規(guī)定》的主要依據(jù)和過程

　　制定《規(guī)定》，主要依據(jù)了《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《無錫市物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)，參考了《江蘇省人防工程建設(shè)使用規(guī)定》《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理實施細(xì)則》以及泰州市、宿遷市等地的立法經(jīng)驗和好的做法。

　　根據(jù)市政府立法計劃安排，2019年9月，市人防辦成立了立法起草小組，正式啟動《無錫市人民防空規(guī)定》的制定工作，公開征求了相關(guān)部門和社會公眾意見，專門赴南京，聽取省人防辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室意見，在充分論證和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《無錫市人民防空規(guī)定（送審稿）》。送審稿報市政府后，市司法局根據(jù)立法程序，書面征求了市中級人民法院、市檢察院、市（縣）區(qū)人民政府、有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會、市政府立法聯(lián)系點以及管理相對人的意見，同時在市司法局網(wǎng)站、新媒體等公布全文，公開征求社會意見，赴基層召開了相關(guān)單位、管理相對人參加的立法座談會，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，市司法局會同市人防辦多次論證和修改，并聽取了市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見，形成了現(xiàn)在的《規(guī)定》。

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》包括總則、人民防空重點、人防工程建設(shè)、人防工程使用和管理、通信與警報、群眾防護(hù)與教育、人民防空經(jīng)費、法律責(zé)任、附則。主要對人防工程的結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)、易地建設(shè)要求、工程維護(hù)管理等方面作出規(guī)定。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于人民防空管理體制

　　為了促進(jìn)我市人防建設(shè)又好又快發(fā)展，人民防空管理需要協(xié)調(diào)聯(lián)動，以解決責(zé)任主體履職不夠到位，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員不足等問題。對此，《規(guī)定》明確：一是人防部門在本級人民政府、軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，管理本行政區(qū)域的人民防空工作。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好人民防空相關(guān)工作；二是市人民政府會同無錫軍分區(qū)建立由相關(guān)政府部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理人民防空工作中的重大問題。聯(lián)席會議的日常工作由市人防部門承擔(dān)；三是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革要求，對人防工程易地建設(shè)的審批部門進(jìn)行了調(diào)整。同時規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)或者人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

　?。ǘ╆P(guān)于人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（省政府令第129號）要求，《規(guī)定》調(diào)整了我市新建民用建筑修建防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不再使用原先高層建筑和多層建筑分開計算應(yīng)建面積的方法，對新建民用建筑直接按總建筑面積的一定比例修建6級及以上防空地下室，以適應(yīng)新形勢新環(huán)境下人防工程建設(shè)需求，也便于相對人和審批工作人員開展工作。同時，《規(guī)定》對人防工程易地建設(shè)情形及繳納易地建設(shè)費等要求進(jìn)行了進(jìn)一步明確，確保人防工程應(yīng)建盡建。

　　（三）關(guān)于人防工程維護(hù)管理要求

　　近年來，我市針對不同的人防工程性質(zhì)采取了不同的維護(hù)管理方法，也取得了一定的效果，但對照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，從建立“結(jié)建”工程維護(hù)管理的可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制來看，當(dāng)前“結(jié)建”工程維護(hù)管理仍存在“責(zé)任主體不明晰、維護(hù)管理不到位、專項資金不落實”等問題，對此，《規(guī)定》規(guī)定，一是按照《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》，無法確定平時使用人的，明確由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府作為平時使用人，確保每個人防工程都有主體可以開展維護(hù)管理工作；二是明確人防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強人防工程汽車停車位租金的使用和監(jiān)督管理，確保人防工程的維護(hù)資金保障落到實處；三是針對人防工程維護(hù)管理和監(jiān)管制度不完善的問題，《規(guī)定》對我市原有的人防工程維護(hù)管理法律責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整，依據(jù)《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規(guī)定，對人防工程維護(hù)管理責(zé)任人因維護(hù)管理不當(dāng)影響人防工程防護(hù)效能的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。

　　相關(guān)鏈接：無錫市人民防空規(guī)定

來源：無錫市司法局