為增強政府制定規(guī)范性文件的民主性和科學性，提高文件質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《無錫市大型游樂設施運營安全管理辦法（送審稿）》予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。

　　請于2021年6月4日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送無錫市司法局。

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　　無錫市司法局

　　2021年5月17日

附件

無錫市大型游樂設施運營安全管理辦法

（送審稿）

　　第一章  總  則

　　第一條為加強大型游樂設施運營安全管理，強化大型游樂設施運營使用單位安全主體責任，預防和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《江蘇省特種設備安全條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大型游樂設施的運營安全管理。

　　本辦法所稱大型游樂設施，是指用于經(jīng)營目的，設計最大運行線速度≥2m/s或者運行高度距地面≥2m的承載乘客游樂的大型游樂設施。用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設施除外。

　　本辦法所稱大型游樂設施運營使用單位（以下簡稱運營使用單位），是指依法辦理市場主體登記，并從事大型游樂設施日常經(jīng)營管理的單位。

　　第三條運營使用單位應當按照法律法規(guī)以及安全技術規(guī)范和標準的要求從事運營活動，承擔大型游樂設施運營安全主體責任。

　　自行管理大型游樂設施的，所有權人為運營使用單位；委托其他單位管理的，受委托方為運營使用單位；用于出租的，出租單位應當與承租單位簽訂書面協(xié)議，明確運營使用單位；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條市（縣）、區(qū)人民政府應當加強對大型游樂設施運營安全管理工作的領導，及時協(xié)調(diào)解決安全管理工作中的重大問題。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構應當配合、協(xié)助相關部門做好大型游樂設施的安全監(jiān)督管理工作。

　　第五條市場監(jiān)督管理部門負責大型游樂設施運營安全的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設、城管、商務、文廣旅游、應急、體育等部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則和誰的場地誰負責的要求，依據(jù)各自職責做好大型游樂設施的安全監(jiān)督管理工作。

　　第六條鼓勵運營使用單位應用先進技術，提升安全管理水平。

　　鼓勵運營使用單位投保安全責任保險，提高安全管理水平和事故賠付能力。

　　第二章設備與人員

　　第七條運營使用單位購買、租賃大型游樂設施，應當查驗制造許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、設計文件鑒定報告、型式試驗報告和產(chǎn)品使用說明書等相關材料。

　　購買、租賃已登記使用的大型游樂設施，還應當查驗安全技術檔案和使用登記資料。

　　不得購買、租賃超過設計使用年限或者已經(jīng)報廢的大型游樂設施。

　　第八條安裝大型游樂設施應當選擇具有相應資質(zhì)的單位進行。

　　安裝完成后，安裝單位應當對大型游樂設施的安全性能進行檢測。檢測合格后向運營使用單位出具檢測合格報告。

　　第九條大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程，應當經(jīng)特種設備檢驗機構監(jiān)督檢驗。

　　在大型游樂設施安裝監(jiān)督檢驗完成后1年內(nèi)，運營使用單位應當向特種設備檢驗機構提出首次定期檢驗申請；在大型游樂設施定期檢驗周期屆滿1個月前，向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。

　　運營使用單位應當配合特種設備檢驗機構對大型游樂設施進行安裝監(jiān)督檢驗和定期檢驗，提供相關技術資料和運行維護保養(yǎng)記錄。

　　運營使用單位應當將檢驗標志置于大型游樂設施的顯著位置。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的大型游樂設施，不得使用。

　　第十條大型游樂設施在投入使用前，運營使用單位應當向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記，并按規(guī)定提交下列材料：

　?。ㄒ唬┦褂玫怯洷?；

　?。ǘ┖羞\營使用單位統(tǒng)一社會信用代碼的材料；

　?。ㄈ┊a(chǎn)品合格證；

　?。ㄋ模┨胤N設備監(jiān)督檢驗報告；

　?。ㄎ澹┨胤N設備作業(yè)人員證書；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

　　大型游樂設施已在他處登記過的，運營使用單位還應當提交當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門出具的注銷特種設備登記證明文件。

　　第十一條因轉(zhuǎn)讓、出租、委托經(jīng)營等情形導致運營使用單位發(fā)生變動的，新的運營使用單位應當向市場監(jiān)督管理部門申請變更登記。

　　大型游樂設施移裝或者拆除的，運營使用單位應當在移裝或者拆除后30日內(nèi)，向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門申請辦理特種設備注銷登記手續(xù)，并提交設備去向的情況說明。

　　第十二條大型游樂設施擬停用的，運營使用單位應當采取有效的保護措施，設置停用標志，并向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門辦理停用手續(xù)。重新啟用時，運營使用單位應當進行自行檢查，并向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門辦理啟用手續(xù)；超過定期檢驗有效期的，應當按照定期檢驗的有關要求申請檢驗。

　　第十三條大型游樂設施存在嚴重事故隱患且無改造修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，運營使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該大型游樂設施的使用功能，并向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)。

　　大型游樂設施主要受力部件超過設計使用期限要求的，應當及時進行更換。

　　對超過整機設計使用期限仍有修理、改造價值可以繼續(xù)使用的大型游樂設施，運營使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估，并辦理使用登記證書變更。運營使用單位應當加強對允許繼續(xù)使用的大型游樂設施的使用管理，采取加強檢驗、檢測和維護保養(yǎng)等措施，加大全面自檢頻次，確保使用安全。

　　第十四條運營使用單位應當配備按照國家有關規(guī)定取得相應資格的大型游樂設施安全管理負責人和安全管理、作業(yè)、維修保養(yǎng)等人員，并建立人員管理臺賬。

　　大型游樂設施運行期間，至少有1名持證的安全管理人員在崗。

　　第三章運營與管理

　　第十五條運營使用單位主要負責人對大型游樂設施運營安全全面負責。大型游樂設施運行期間，主要負責人不在單位的，應當保證有相應應急處置能力的分管負責人在崗。

　　第十六條運營使用單位應當每半年至少組織1次相關人員的安全教育和技能培訓。教育培訓內(nèi)容應當包括以下方面：

　　（一）相關法律法規(guī)、安全技術規(guī)范和標準要求；

　?。ǘ┌踩芾碇贫?；

　?。ㄈ┫嚓P人員職責；

　?。ㄋ模┐笮陀螛吩O施安全須知；

　?。ㄎ澹┐笮陀螛吩O施使用說明、操作規(guī)程及運營注意事項；

　?。┕收咸幚矸椒?；

　　（七）大型游樂設施應急救援預案和事故案例分析；

　　（八）其他需要培訓的內(nèi)容。

　　第十七條運營使用單位應當建立健全崗位責任、安全檢查、維護保養(yǎng)、隱患排查、應急處置、培訓考核、舉報獎勵等安全管理制度。

　　第十八條運營使用單位應當從乘客、設備、環(huán)境、管理等方面對大型游樂設施進行風險辨識，確定風險等級，明確分級分類管控的責任部門與責任人，制定管控措施，形成風險分級管控清單。

　　第十九條運營使用單位負責人應當每月至少組織召開1次大型游樂設施安全工作例會，組織1次隱患排查；每年委托第三方專業(yè)機構或聘請外部專家開展風險隱患排查評估。

　　第二十條提供大型游樂設施運營場地的單位，應當核實大型游樂設施運營使用單位是否滿足相關法律法規(guī)以及本辦法要求的運營使用條件，與運營使用單位簽訂安全管理協(xié)議，明確安全管理責任，落實安全管理制度，明確暫停運營和終止退出機制，督促、協(xié)助運營使用單位加強安全管理。

　　第二十一條運營使用單位應當根據(jù)安全技術規(guī)范和標準要求、設備使用說明書以及設備使用狀況，對大型游樂設施進行定期檢查，形成檢查記錄并上傳至全市特種設備信息化平臺：

　?。ㄒ唬┟咳赵诖笮陀螛吩O施運行前對規(guī)定部位進行安全檢查和試運行，確認設備正常后方可運行；在大型游樂設施運行過程中應當進行巡回檢查，確保設備處于安全可靠狀態(tài)；

　　（二）每月對大型游樂設施重要部件進行檢查。月檢項目應當參照設備維護保養(yǎng)說明確定；

　?。ㄈ┟磕陮Υ笮陀螛吩O施進行1次全面檢查。年度檢查方案依據(jù)制造單位對年度檢修的要求、設備使用狀況以及監(jiān)督檢驗項目制定。

　　第二十二條運營使用單位應當根據(jù)安全技術規(guī)范和標準要求、安全生產(chǎn)形勢和設備實際使用狀況，組織人員實施下列專項隱患排查并做好記錄：

　?。ㄒ唬┰诠?jié)假日、旅游旺季、大型活動之前，開展安全專項檢查；

　　（二）在收到乘客以及其他相關人員對大型游樂設施的投訴后，應當根據(jù)所反映的情況開展隱患排查，對相關管理環(huán)節(jié)及設備狀況進行檢查；

　?。ㄈ┢渌麊挝换虻貐^(qū)的同類型設備發(fā)生事故的，應當對該類型設備開展全面檢查；

　　（四）發(fā)生大型游樂設施困人故障后，應當停止使用相關設備并查明原因。

　　第二十三條運營使用單位應當根據(jù)設備日常維護保養(yǎng)、故障修理以及運營安全監(jiān)控的需求設置視頻圖像設備，對大型游樂設施運行情況進行實時監(jiān)控，采集的視頻圖像信息保存期限不得少于90日。

　　第二十四條運營使用單位應當在大型游樂設施的入口處等顯著位置張貼乘客須知、安全注意事項和警示標志，注明設備的運動特點、乘客范圍、禁忌事宜等。警示標識圖形式樣應符合國家相關標準要求。

　　乘客乘坐游樂設施，應當認真閱讀并自覺遵守乘客須知和警示標志的要求，聽從工作人員指揮，不得做出損壞設備、危及自身及他人安全的行為。

　　第二十五條運營使用單位應當在大型游樂設施運行區(qū)域周圍設置隔離護欄或者采取其他隔離措施；在運營場所公共區(qū)域內(nèi)設置裝備應急通道和乘客疏散通道并作出標識并保證所有通道和出入口照明充足。

　　第二十六條運營使用單位應當對每臺（套）大型游樂設施制定維保方案。維保方案應根據(jù)設備使用維護說明書的要求，明確維保項目、維保頻次、操作程序、安全注意事項等。

　　大型游樂設施制造（安裝）單位的質(zhì)量保證期服務不能替代游樂設施的日常維護保養(yǎng)。

　　第二十七條運營使用單位應當對進口設備使用維護說明和操作界面語言本地化是否準確進行校對，確保維護和操作人員正確理解。

　　第二十八條大型游樂設施存在以下情形的，運營使用單位應當委托專業(yè)機構進行檢驗或者安全評估：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生事故的；

　　（二）遭受水浸、火災、雷擊及其他可能引起大型游樂設施故障損壞的；

　?。ㄈ┌l(fā)生故障無法查明原因的；

　　（四）其他應當進行檢驗或者安全評估的情形。

　　第二十九條進行大型游樂設施流動式運營活動，承辦單位應當在活動舉辦前，將運營使用單位、活動名稱、時間地點、活動負責人以及大型游樂設施名稱、數(shù)量等情況書面告知活動舉辦所在地的市場監(jiān)督管理部門。

　　第三十條運營使用單位應當對每臺（套）大型游樂設施制定專門的應急預案，成立應急救援指揮機構，配備相應的救援人員、救援裝備和急救物品。應急預案內(nèi)容應當至少考慮以下場景：

　?。ㄒ唬﹦恿﹄娫磾嚯娀蛟O備在最不利救援位置發(fā)生故障時；

　?。ǘ┩挥隼纂姟⒋箫L、強降雨等惡劣天氣時；

　?。ㄈ┌l(fā)生火災等突發(fā)狀況時；

　?。ㄋ模┌l(fā)生人身傷害事故時；

　?。ㄎ澹┏丝屯话l(fā)急病時。

　　第三十一條運營使用單位每年至少對每臺（套）大型游樂設施組織1次應急救援演練。演練結束后應進行效果評估，及時修正不適用的救援方式和方法，保持救援預案的適用性。

　　第三十二條運營使用單位應當根據(jù)實際情況，與公安、應急、消防、市場監(jiān)管、文廣旅游等部門以及其他運營使用單位建立應急聯(lián)動機制，開展聯(lián)合演練。

　　第三十三條大型游樂設施發(fā)生事故的，運營使用單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，并依法及時上報。

　　第三十四條運營使用單位應當對每臺（套）大型游樂設施建立技術檔案，依法管理和保存。技術檔案應當包括以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┌惭b技術資料；

　?。ǘ┍O(jiān)督檢驗報告；

　?。ㄈ┦褂玫怯洷恚?/p>

　?。ㄋ模└脑臁⑿蘩砑夹g文件；

　?。ㄎ澹┠甓茸孕袡z查的記錄；

　?。┒ㄆ跈z驗報告；

　?。ㄆ撸本仍菥氂涗?；

　?。ò耍┻\行、維護保養(yǎng)、設備故障與事故處理記錄；

　?。ň牛┤藛T培訓、考核和證書管理記錄；

　　（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第四章監(jiān)督與檢查

　　第三十五條市場監(jiān)督管理部門應當開展大型游樂設施現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，重點檢查運營單位主體責任落實、機構及制度、設備及人員檔案、作業(yè)人員持證上崗、使用登記及警示標志、安全裝置、設施運行等情況。

　　第三十六條市場監(jiān)督管理部門應當會同發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設、城管、商務、文廣旅游、應急、體育等部門，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制：

　?。ㄒ唬┞?lián)合實施大型游樂設施安全專項檢查，重點檢查場地提供單位和運營使用單位安全主體責任落實情況、安全管理制度和應急預案的建立執(zhí)行情況等；

　?。ǘ┕餐酱俅笮陀螛吩O施運營使用單位加強節(jié)假日、重大活動前檢查力度，細化客流高峰期的調(diào)控應對、隱患排查和風險防控措施；

　?。ㄈ┴撚邪踩熑蔚慕?jīng)營管理主體和有關人員，有違法違規(guī)行為的，對其依法嚴格處理并納入信用管理體系；

　?。ㄋ模┞?lián)合組織大型游樂設施安全宣傳，引導社會公眾提高安全意識；

　　（五）適時公開大型游樂設施安全動態(tài)信息。

　　第三十七條大型游樂設施發(fā)生故障并造成突發(fā)事件影響的，市場監(jiān)督管理部門可以要求運營使用單位暫時停止運行大型游樂設施，消除危險。

　　第三十八條任何單位和個人有權向市場監(jiān)督管理部門和有關部門舉報涉及大型游樂設施安全的違法行為，接到舉報的部門應當及時處理。

　　第五章附則

　　第三十九條本辦法自2021年  月  日起施行。

來源：無錫市司法局