市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市生態(tài)補償

專項資金管理辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕78號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市生態(tài)補償專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2020年12月9日

　　

無錫市生態(tài)補償專項資金管理辦法

　　第一條　為推進生態(tài)補償制度化、規(guī)范化，加強生態(tài)補償專項資金的撥付、使用和管理，提高資金使用效益，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護和治理的長效激勵機制，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈無錫市生態(tài)補償條例〉的通知》（錫人發(fā)〔2019〕8號）、《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補償政策的意見》（錫委發(fā)〔2017〕83號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱生態(tài)補償專項資金是指市、市（縣）區(qū)人民政府對因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任而使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)有關(guān)組織和個人給予補償而設(shè)立的專項資金。

　　第三條　列入生態(tài)補償范圍的區(qū)域：

　?。ㄒ唬┯谰没巨r(nóng)田；

　?。ǘ┧咎铮?/p>

　　（三）市屬蔬菜基地；

　?。ㄋ模┓N質(zhì)資源保護區(qū)；

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)公益林；

　?。┲匾獫竦兀?/p>

　?。ㄆ撸┘惺斤嬘盟幢Ｗo區(qū)；

　?。ò耍┣逅ǖ谰S護區(qū)；

　?。ň牛┲匾春B(yǎng)區(qū)；

　?。ㄊ┦小⑹校h）區(qū)人民政府確定補償?shù)钠渌麉^(qū)域。

　　第四條　承擔(dān)生態(tài)保護的下列組織和個人可以獲得生態(tài)補償：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)人民政府、街道辦事處以及市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機構(gòu)；

　　（二）集體經(jīng)濟組織或者村（居）民委員會；

　　（三）集體經(jīng)濟組織成員；

　?。ㄋ模┦小⑹校h）區(qū)人民政府規(guī)定的可以獲得生態(tài)補償?shù)钠渌M織和個人。

　　第五條　生態(tài)補償應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，公平合理，權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則。市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額安排生態(tài)補償專項資金并納入同級財政預(yù)算。

　　第六條　市、市（縣）區(qū)人民政府確定的生態(tài)補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償?shù)木C合協(xié)調(diào)工作。

　　財政部門負責(zé)組織生態(tài)補償資金的預(yù)算編制執(zhí)行、監(jiān)督檢查和重點項目績效評價工作。

　　自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門負責(zé)職能范圍內(nèi)生態(tài)補償?shù)纳陥髮徍?、跟蹤評價等具體行業(yè)管理工作。永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、紅豆杉種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地由市自然資源規(guī)劃局牽頭負責(zé)；水稻田、市屬蔬菜基地、水蜜桃種質(zhì)資源保護區(qū)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)；集中式飲用水水源保護區(qū)、清水通道維護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)。

　　水利、審計等部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)補償相關(guān)工作。

　　第七條　生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定并公布實施。市（縣）、區(qū)人民政府確定補償?shù)钠渌麉^(qū)域的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，由市（縣）、區(qū)人民政府制定并公布實施。

　　對同時符合兩個及以上生態(tài)補償范圍區(qū)域的，補償標(biāo)準(zhǔn)按“就高不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

　　第八條　生態(tài)補償承擔(dān)方式：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)補償區(qū)域位于市區(qū)范圍的，生態(tài)補償資金由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%；

　?。ǘ┥鷳B(tài)補償區(qū)域位于縣級市的，生態(tài)補償資金由縣級市人民政府承擔(dān)；

　?。ㄈ┦校h）、區(qū)擴大生態(tài)補償范圍或提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的，生態(tài)補償資金由市（縣）、區(qū)人民政府承擔(dān)。

　　國家和省對生態(tài)補償資金承擔(dān)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條　生態(tài)補償資金實行分類、逐年、逐級申報制度。

　　市自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等牽頭部門制定生態(tài)補償專項資金申報辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　市各牽頭部門科學(xué)有序組織好申報工作，并根據(jù)職責(zé)對生態(tài)補償申報數(shù)據(jù)進行核實和公示，防止出現(xiàn)虛報和重復(fù)申報情況。

　　市各牽頭部門負責(zé)對職能范圍內(nèi)生態(tài)補償申報情況的認定，并將最終確認結(jié)果于每年6月份前行文報送市財政局。

　　第十條　市級生態(tài)補償資金的撥付實行“預(yù)撥+結(jié)算”的模式。每年一季度，市財政部門根據(jù)上年度生態(tài)補償核定數(shù)預(yù)撥（已經(jīng)有確認數(shù)據(jù)的按確認數(shù)據(jù)撥付）各區(qū)；每年三季度，市財政部門根據(jù)各牽頭部門的確認結(jié)果，明確當(dāng)年度生態(tài)補償資金并與各區(qū)進行結(jié)算。

　　市（縣）、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將市、市（縣）區(qū)兩級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)補償資金，一并撥付至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機構(gòu)。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將撥付給集體經(jīng)濟組織或者村（居）民委員會的生態(tài)補償資金在到賬后15個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥，不得滯留、截留或者挪用。

　　第十一條　生態(tài)補償資金實行?？顚Ｓ?，重點用于：

　?。ㄒ唬┰谏鷳B(tài)補償保護區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　?。ǘ┓龀职l(fā)展鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）生態(tài)經(jīng)濟；

　?。ㄈχ苯优c生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)，且可明確計算補償標(biāo)準(zhǔn)和金額的個人的補償。

　　生態(tài)補償資金不得用于發(fā)放鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市（縣）區(qū)人民政府的其他派出機構(gòu)、村（社區(qū)）行政管理人員的工資、津貼、獎金及福利；不得用于出國（境）、考察、接待及購置交通工具等行政管理支出；不得用于樓堂館所、辦公用房建設(shè)等支出；不得用于對個人的非生態(tài)環(huán)境保護性的補貼、補助、獎勵等。

　　第十二條　分配給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機構(gòu)使用的生態(tài)補償資金，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機構(gòu)制定資金使用方案，接受所在地人大對資金使用情況的監(jiān)督；分配給村（社區(qū)）使用的生態(tài)補償資金，由村（居）委會提出資金使用方案，經(jīng)村（居）民代表會議審議通過，并將資金使用預(yù)算和使用結(jié)果在全村張榜公示；分配給個人的生態(tài)補償資金，由市（縣）、區(qū)人民政府制定資金分配方案，接受市（縣）、區(qū)人民政府對資金使用情況的監(jiān)督。

　　第十三條　獲得生態(tài)補償?shù)慕M織應(yīng)當(dāng)將生態(tài)補償資金使用情況在本組織范圍內(nèi)公示，并按規(guī)定每年報告生態(tài)補償資金的使用情況。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市（縣）區(qū)人民政府的其他派出機構(gòu)、村（社區(qū)）加強對生態(tài)補償資金使用情況的管理、檢查、監(jiān)督，規(guī)范生態(tài)補償資金的使用，接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市（縣）區(qū)人民政府的其他派出機構(gòu)不定期對區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)未盡到保護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見并及時將情況報上級行政主管部門。

　　自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，每年對生態(tài)保護情況進行檢查、監(jiān)督。

　　財政部門定期對生態(tài)補償資金的使用情況進行績效評價。

　　審計部門定期對生態(tài)補償資金的使用情況進行審計。

　　績效評價結(jié)果和審計結(jié)果作為生態(tài)補償工作年度考核評價和資金安排的重要依據(jù)。

　　第十四條　獲得生態(tài)補償?shù)慕M織未依法或者未按照約定履行生態(tài)保護責(zé)任的，自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，同級財政部門可以緩撥、減撥、停撥或者收回生態(tài)補償資金。

　　獲得生態(tài)補償?shù)慕M織和個人損害補償區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境受到有關(guān)部門處罰的，兩年內(nèi)不得申報生態(tài)補償資金。

　　第十五條　對重復(fù)、虛假申報數(shù)據(jù)、資料，騙取或冒領(lǐng)生態(tài)補償資金，以及違反本辦法規(guī)定使用生態(tài)補償資金的，由財政部門依法追回生態(tài)補償資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條　江陰、宜興市可參照本辦法制定本地區(qū)的生態(tài)補償專項資金管理辦法。

　　第十七條　本辦法解釋主體為無錫市人民政府辦公室，具體解釋工作由市財政局會同市自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。

　　第十八條　本辦法自2021年2月1日起施行，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市生態(tài)補償專項資金管理辦法（試行）的通知》（錫政辦發(fā)〔2014〕205號）同時廢止。

責(zé)編：司法局