市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)城市更新

實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知

錫政辦發(fā)〔 2021〕10號(hào)

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于加快推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2021 年2 月25 日

　　

關(guān)于加快推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)美麗無(wú)錫建設(shè)的工作部署，實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步提升城市功能、改善人居環(huán)境、補(bǔ)齊民生短板、完善公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)土地、資源、能源集約利用，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城市更新的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推動(dòng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）、老舊小區(qū)以及其他各類老舊建筑（老舊廠房、辦公用房等）更新改造，加快美麗宜居住區(qū)、街區(qū)建設(shè)，塑造城市特色風(fēng)貌，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，完善公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化文化傳承，打造環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美的美麗宜居標(biāo)桿城市。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快解決住房困難群眾的居住問(wèn)題，將人民群眾所思、所想、所需作為重中之重，充分尊重更新區(qū)域居民的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛收集更新意愿和需求，完善公共服務(wù)配套，切實(shí)改善群眾居住條件，提升城市宜居品質(zhì)。

　　（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，品質(zhì)為先。遵循城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，適度超前、科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，堅(jiān)持歷史文化傳承和城市更新發(fā)展并重，彰顯山水工商文化名城特色魅力，實(shí)現(xiàn)城市個(gè)性化發(fā)展。注重區(qū)域統(tǒng)籌，確保城市更新中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步使用，實(shí)現(xiàn)片區(qū)綜合有機(jī)更新。

　　（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，切實(shí)履行制定政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面職能。堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)多元主體參與，積極探索投融資新模式，著力激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，提升工作成效。

　　三、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚幹聘乱?guī)劃

　　各區(qū)政府會(huì)同市自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門全面排摸現(xiàn)有棚戶區(qū)（危舊房、城中村）及各類老舊建筑存量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化保護(hù)要求，明確重點(diǎn)改造區(qū)域、改造模式、總體規(guī)模、工作目標(biāo)、時(shí)序進(jìn)度以及需要配套建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，劃定城市更新單元，確定更新項(xiàng)目，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。

　?。ǘ┓诸悓?shí)施更新

　　結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新需求，對(duì)更新單元內(nèi)的要素進(jìn)行分類梳理，通過(guò)“拆除、改造、整治”三種方式，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)綜合有機(jī)更新。

　　1.拆除重建類：對(duì)成片的棚戶區(qū)（危舊房、城中村）等，以及零星危房、低效用地，按照城市更新規(guī)劃，鼓勵(lì)集中連片開(kāi)發(fā)建設(shè)，建筑物實(shí)施征收拆除。“十四五”期間基本完成棚戶區(qū)改造及危房解危工作。

　　2.改造修繕類：對(duì)規(guī)劃保留或不具備拆除條件的老舊建筑及歷史性建筑，按照文保建筑、歷史建筑保護(hù)要求，通過(guò)功能改變、修繕加固等方式進(jìn)行更新改造，保證建筑安全?？捎晌飿I(yè)權(quán)利人在城市更新中按照相關(guān)規(guī)定，自行組織實(shí)施。

　　3.綜合整治類：不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)和使用功能改變，通過(guò)完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施片區(qū)內(nèi)建筑物立面出新、環(huán)境整治、功能提升等微更新。

　　（三）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　創(chuàng)新城市發(fā)展理念，在城市更新過(guò)程中，充分引入海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑、城市設(shè)計(jì)等城市建設(shè)理念，整合美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及城市特色空間塑造、歷史文化保護(hù)等內(nèi)容，制定行之有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立適合我市實(shí)際的城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　四、工作流程

　　（一）前期工作。明確實(shí)施主體，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及評(píng)估，編制可行性研究報(bào)告。

　　1.針對(duì)已經(jīng)實(shí)施或單個(gè)征收類的城市更新項(xiàng)目，各區(qū)政府作為責(zé)任主體，明確區(qū)級(jí)國(guó)有平臺(tái)作為實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，并協(xié)助開(kāi)展征收等工作。

　　2.針對(duì)改造區(qū)域大、改造周期長(zhǎng)的城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與。各區(qū)政府或授權(quán)區(qū)級(jí)國(guó)有平臺(tái)通過(guò)招標(biāo)、遴選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，引入社會(huì)資本參與城市更新，與投資人簽訂合作協(xié)議，約定城市更新改造內(nèi)容、資金支付、權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。投資人按照合作協(xié)議開(kāi)展城市更新工作。

　　3.涉及跨區(qū)域、市級(jí)重大工程的城市更新項(xiàng)目，可由市級(jí)國(guó)有平臺(tái)會(huì)同各區(qū)政府共同實(shí)施。

　?。ǘ┓桨冈O(shè)計(jì)。實(shí)施主體統(tǒng)籌考慮規(guī)劃方案、建設(shè)方案、安置方案、資金方案、供地方案和運(yùn)營(yíng)方案等，按照“拆除、改造、整治”的基本要求，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，明確城市更新范圍、改造內(nèi)容、計(jì)劃配建的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等，在征詢相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成綜合方案。

　?。ㄈ┓桨笇徍?。實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制城市更新實(shí)施方案，并報(bào)各區(qū)政府審核，同時(shí)報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重點(diǎn)更新（或跨區(qū)域）單元的實(shí)施方案，由各區(qū)政府上報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。市級(jí)國(guó)有平臺(tái)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由市級(jí)國(guó)有平臺(tái)上報(bào)實(shí)施方案。涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┓课菡魇占巴恋厥諆?chǔ)。各區(qū)政府根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定，將擬征收項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施房屋征收。根據(jù)城市更新需求，對(duì)涉及土地出讓的，科學(xué)設(shè)置出讓條件，交由自然資源規(guī)劃部門實(shí)施土地收儲(chǔ)及供應(yīng)等工作。投資人未獲得土地的，各區(qū)政府或授權(quán)區(qū)級(jí)國(guó)有平臺(tái)，按照合作協(xié)議給予合理補(bǔ)償。

　?。ㄎ澹?shí)施建設(shè)。實(shí)施主體按照相關(guān)法律法規(guī)，辦理項(xiàng)目基本建設(shè)手續(xù)并組織建設(shè)。

　?。?yàn)收交付。各區(qū)政府會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促實(shí)施主體完成相關(guān)設(shè)施的移交、運(yùn)營(yíng)管理等工作，履行協(xié)議約定。

　　五、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備（ 2021年 2月底前）。摸清現(xiàn)有棚戶區(qū)（危舊房、城中村）、老舊小區(qū)、在拆項(xiàng)目等存量，確定重點(diǎn)更新單元和一般更新單元，明確目標(biāo)任務(wù)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)推進(jìn)（ 2021年 3月至 2023年）。啟動(dòng)運(yùn)河灣、惠山北麓、崇安、北大街、火車站、古運(yùn)河、東亭北、錫開(kāi)西區(qū)、錫興鋼廠、劉潭、西漳東、榮巷、外下甸、碩北、貢湖大道等重點(diǎn)城市更新單元，適時(shí)啟動(dòng)部分一般城市更新單元。其中， 2021年先期啟動(dòng)運(yùn)河灣、貢湖大道等更新單元，作為示范項(xiàng)目，彰顯示范效應(yīng)。

　?。ㄈ┤鎸?shí)施（ 2023年至 2025年）。全面實(shí)施一般城市更新單元、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）更新單元和微更新單元，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)城市更新全覆蓋。

　　六、相關(guān)政策

　?。ㄒ唬┵Y金籌措。各地要切實(shí)加大資金投入，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、政府專項(xiàng)債券發(fā)放、金融機(jī)構(gòu)信貸、國(guó)有平臺(tái)參與、社會(huì)資本引入等方式，多渠道籌集城市更新資金，按項(xiàng)目制定資金平衡方案。相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金。

　?。ǘ┯玫毓?yīng)。城市更新項(xiàng)目涉及的安置房用地，納入保障性安居工程用地，并列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以優(yōu)先安排。城市更新項(xiàng)目用地符合協(xié)議出讓規(guī)定的，可按照協(xié)議出讓方式供地；不符合協(xié)議出讓規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；列入歷史保護(hù)建筑、近現(xiàn)代保護(hù)建筑名錄或有文物保護(hù)要求的，可以通過(guò)設(shè)置特定出讓條件或帶設(shè)計(jì)方案出讓的方式供地。

　?。ㄈ┮?guī)劃管控。針對(duì)部分更新項(xiàng)目存在地塊小、分布散、配套不足的現(xiàn)狀，可結(jié)合實(shí)際情況，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，允許按城市設(shè)計(jì)進(jìn)行不同地塊之間的容積率轉(zhuǎn)移和平衡，簡(jiǎn)化控制性詳細(xì)規(guī)劃更新程序。鼓勵(lì)地上地下立體開(kāi)發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

　?。ㄋ模┒愘M(fèi)減免。符合規(guī)定的城市更新項(xiàng)目，享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策。棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。電力、通訊、市政公用等企業(yè)要積極支持城市更新工作，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)所在地區(qū)政府確認(rèn)，屬于政府回收房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收優(yōu)惠政策辦理。

　　（五）補(bǔ)償安置。城市更新涉及棚戶區(qū)改造的，采取實(shí)物和貨幣相結(jié)合的方式予以補(bǔ)償安置，鼓勵(lì)回遷安置。要充分保障被改造居民合法權(quán)益，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置房的居民，按規(guī)定納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。

　?。┎粍?dòng)產(chǎn)登記。城市更新涉及房屋拆除重建的，可先行辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記，待竣工驗(yàn)收后，再持相關(guān)材料申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記。已征收后經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)可保留的房屋，可轉(zhuǎn)移登記至征收主體指定的市、區(qū)級(jí)國(guó)有平臺(tái)，土地用途和房屋使用功能以規(guī)劃確認(rèn)為準(zhǔn)，土地性質(zhì)不變。

　　七、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合原市棚戶區(qū)（危舊房）改造領(lǐng)導(dǎo)小組、市老舊住宅改造領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市城建發(fā)展集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司、中國(guó)電信無(wú)錫分公司、中國(guó)移動(dòng)無(wú)錫分公司、中國(guó)聯(lián)通無(wú)錫分公司等及各區(qū)政府為成員單位（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單詳見(jiàn)附件），統(tǒng)籌城市更新重大政策制定、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、城市更新規(guī)劃和重點(diǎn)更新單元實(shí)施方案審核等重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要成立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭政策起草、標(biāo)準(zhǔn)制定、計(jì)劃上報(bào)、服務(wù)協(xié)調(diào)、督促考核等事項(xiàng)。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ?qiáng)化主體責(zé)任。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，城市更新項(xiàng)目原則上由各區(qū)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。各區(qū)政府作為本區(qū)域城市更新工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員，確定區(qū)級(jí)國(guó)有平臺(tái)，制定工作措施，細(xì)化實(shí)施辦法和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城市更新工作。將城市更新項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)納入“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，對(duì)符合審批條件、手續(xù)齊全的項(xiàng)目，即收即辦、限時(shí)辦結(jié)。建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，高效推進(jìn)城市更新工作。

　　（三）強(qiáng)化工作合力。各有關(guān)部門要明確分工，落實(shí)城市更新工作責(zé)任。自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、用地管理、土地出讓等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、房屋征收拆遷等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定統(tǒng)籌保障市級(jí)城市更新項(xiàng)目相關(guān)資金，指導(dǎo)各區(qū)做好政府專項(xiàng)債券向上爭(zhēng)取工作。城管部門負(fù)責(zé)城市更新涉及違法建設(shè)治理、背街小巷整治等工作。市政園林部門負(fù)責(zé)城市更新涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市更新相關(guān)工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查考核。各區(qū)政府要按照市政府統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)城市更新工作，保質(zhì)保量按時(shí)完成更新改造任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)研究推進(jìn)過(guò)程中的政策制度、矛盾問(wèn)題、實(shí)施成效，完善目標(biāo)考核機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況檢查通報(bào)，將考核內(nèi)容納入市對(duì)區(qū)年度考核目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄎ澹┳⒅剌浾撘龑?dǎo)。加大宣傳力度，做深做細(xì)前期工作，引導(dǎo)廣大居民理解、支持和參與城市更新，為推動(dòng)工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起試行，如上級(jí)部門有政策調(diào)整的，及時(shí)修訂。各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。江陰市、宜興市可參照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

　　附件

市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　　　長(zhǎng)：杜小剛　市長(zhǎng)

　　常務(wù)副組長(zhǎng)：張明康　副市長(zhǎng)

　　副　組　長(zhǎng)：張立軍　市政府秘書(shū)長(zhǎng)

　　                     徐　政　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　成　　　員：陸惠玲　市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市新聞出版局（版權(quán)局）局長(zhǎng)

　　                     徐盛?！∈形ㄎ?wù)副書(shū)記

　　                     吳春林　市發(fā)展改革委主任

　　                     盛衛(wèi)中　市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

　　                     葛恒顯　市民政局局長(zhǎng)

　　                     趙　鞠　市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　                     席永清　市自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng)

　　                     陳雪峰　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　                     尤志斌　市市政園林局局長(zhǎng)

　　                     周立軍　市城管局局長(zhǎng)

　　                     胡小堅(jiān)　市交通運(yùn)輸局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)（主持工作）

　　                     張海泉　市水利局局長(zhǎng)

　　                     汪　行　市商務(wù)局局長(zhǎng)

　　                     蔣蘊(yùn)潔　市文廣旅游局局長(zhǎng)

　　                     張建春　市國(guó)資委主任

　　                     顧　偉　市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)

　　                     劉耀庭　人民銀行無(wú)錫市中心支行行長(zhǎng)

　　                     胡　宏　無(wú)錫銀保監(jiān)分局局長(zhǎng)

　　                     丁　源　市稅務(wù)局局長(zhǎng)

　　                     包　鳴　江陰市市長(zhǎng)

　　                     陳壽彬　宜興市市長(zhǎng)

　　                     周子川　梁溪區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　                     任　棟　錫山區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　                     方　力　惠山區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　                     孫海東　濱湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　                     崔榮國(guó)　新吳區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　                     楊建平　無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任

　　                     唐勁松　市城建發(fā)展集團(tuán)董事局主席

　　                     唐建清　國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司總經(jīng)理

　　                     葉　輝　中國(guó)電信無(wú)錫分公司總經(jīng)理

　　                     余　冰　中國(guó)移動(dòng)無(wú)錫分公司總經(jīng)理

　　                     穆世軍　中國(guó)聯(lián)通無(wú)錫分公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，陳雪峰兼任辦公室主任。

責(zé)編：司法局