市政府辦公室關(guān)于開展土地儲備

考古前置工作的實施意見

錫政辦發(fā)〔 2021〕19號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔 2018〕54號）和國土資源部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔 2017〕17號）精神，進一步優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)合理利用土地，建立國有土地儲備考古前置制度，根據(jù)文物法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于文物工作重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹“放管服”改革總體要求，完善土地資源市場配置制度，加強供地的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌推進文物保護利用傳承和全市國有建設(shè)用地儲備工作，創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，降低建設(shè)單位投資風險，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、目標任務(wù)

　　扎實推進無錫市國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作，破除制約建設(shè)項目落地的體制機制障礙，堅持“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護”原則，在土地儲備時依法完成考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作，既提前發(fā)現(xiàn)保護地下文物、有效落實保護措施，又降低建設(shè)單位投資風險及前期運作成本，優(yōu)化營商環(huán)境，推進“凈地”供應(yīng)制度落實，實現(xiàn)文物保護和城市發(fā)展協(xié)調(diào)共贏的總體目標。

　　三、實施范圍及對象

　?。ㄒ唬嵤┓秶鸀闊o錫市行政區(qū)域，包括市轄區(qū)及江陰市、宜興市。

　　（二）實施對象為涉及文物埋藏區(qū)，以及在文物埋藏區(qū)以外占地面積 5萬平方米以上的擬儲備入庫的國有建設(shè)用地。

　　（三）此前已實施過考古調(diào)查勘探的土地經(jīng)市文物主管部門確認，不再列入考古前置對象。

　　（四）非文物埋藏區(qū)占地面積 5萬平方米以內(nèi)和其他未經(jīng)土地儲備的用地項目，以及已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的項目，工程開工前的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，仍按現(xiàn)有程序由項目單位向省、市文物主管部門申請報批。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚?/p>

　　各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)各地土地儲備計劃，按照重點建設(shè)項目和民生項目優(yōu)先考慮原則，有計劃地組織實施擬入庫儲備土地考古工作?？脊耪{(diào)查勘探、發(fā)掘和監(jiān)理等相關(guān)經(jīng)費支出列入征收成本。

　　申請考古地塊由各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會組織垃圾清運、地面硬化層破碎、地面附屬物清理等土地清表工作，確保無妨礙考古調(diào)查勘探工作的權(quán)屬糾紛，明確邊界和地下設(shè)施情況等。

　　各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)充分考慮考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報批、實施、驗收周期，及時向省文物主管部門提出待收儲地塊的考古調(diào)查、勘探申請，并報市文物主管部門備案。

　　市屬權(quán)屬單位提供待入庫儲備土地時，由土地權(quán)屬單位負責申請并落實儲備前考古調(diào)查、勘探工作。

　?。ǘ┛脊艑嵤┖徒Y(jié)果應(yīng)用

　　1.待省文物主管部門明確考古單位后，考古單位應(yīng)及時與考古申請單位對接，在 5個工作日內(nèi)完成申請地塊的調(diào)查勘探范圍核實、制定工作方案，與申請單位簽訂協(xié)議，進場開展考古工作，原則上 20個工作日內(nèi)完成。市文物主管部門應(yīng)加強考古調(diào)查勘探工程的監(jiān)督管理，委托具有資質(zhì)的考古發(fā)掘機構(gòu)實施監(jiān)理。

　　2.考古調(diào)查、勘探結(jié)束后，考古單位應(yīng)在 5個工作日內(nèi)完成考古工作報告，及時提交省文物主管部門驗收。

　　3.驗收通過后，對不涉及文物保護單位的用地，及不涉及登記保護的不可移動文物的用地，考古調(diào)查勘探未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，市文物主管部門向申請單位出具同意按照程序土地儲備的意見書。

　　4.涉及文物保護單位及登記保護的不可移動文物的收儲土地，市文物主管部門提出文物保護要求，由屬地自然資源規(guī)劃部門在土地入庫和供應(yīng)時列明。用地單位在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當按照文物保護要求報請文物主管部門履行相關(guān)審批手續(xù)。

　　5.發(fā)現(xiàn)文物埋藏，經(jīng)屬地文物主管部門與自然資源規(guī)劃部門商定確需發(fā)掘的，由市文物主管部門確定考古發(fā)掘單位，履行發(fā)掘報批手續(xù)后開展發(fā)掘工作。市文物主管部門根據(jù)考古發(fā)掘情況向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門及考古申請單位出具意見書。對需要原址保護的，意見書中應(yīng)提出原址保護要求。

　　6.遇有重要考古發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)文物保護法律法規(guī)的要求執(zhí)行。需要調(diào)整用地規(guī)劃的，由屬地自然資源規(guī)劃部門予以調(diào)整。

　　7.市文物主管部門出具的考古意見書和考古工作報告作為土地收儲審核要件。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，推進考古前置制度落實?？脊耪{(diào)查勘探發(fā)掘前置工作是深化“放管服”改革、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和加強文物保護的重要舉措。各地各相關(guān)部門和單位要強化責任感和使命感，做到思想認識到位、責任履行到位、措施落實到位，有效推動土地儲備考古前置工作順利實施，推進“凈地”出讓制度的落實，助推無錫經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)作，保障考古工作依法規(guī)范開展。各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各級自然資源規(guī)劃、文物、發(fā)展改革、行政審批、財政等部門要認真執(zhí)行本實施意見，各司其職、加強配合，依法依規(guī)履行報批手續(xù)，科學(xué)合理運用考古結(jié)果，及時通報有關(guān)情況，研究解決考古前置實施遇到的困難和問題。

　?。ㄈ┳ズ寐鋵?，確保文物安全和建設(shè)工程順利實施。建設(shè)項目組織單位、勘察設(shè)計單位、施工單位等應(yīng)樹立文物保護意識，在建設(shè)項目立項申報前，主動了解建設(shè)用地文物情況，向?qū)俚匚奈镏鞴懿块T提供項目資料；在項目設(shè)計和實施中充分考慮并落實文物保護要求。施工過程中意外發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)及時告知屬地文物主管部門，配合做好后續(xù)文物保護工作。

　?。ㄋ模┙n立庫，摸清全市文化遺產(chǎn)資源。市文物主管部門通過持續(xù)積累考古資料，逐步建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，標明地下文物埋藏區(qū)、重點監(jiān)測區(qū)域等內(nèi)容，適時提請政府公布全市重點地下文物埋藏區(qū)。各級自然資源規(guī)劃部門及時動態(tài)更新、調(diào)整全市城鄉(xiāng)規(guī)劃文物保護數(shù)據(jù)，確保文物保護措施提前、有效落實。

　?。ㄎ澹╅_拓思路，研究考古前置工作的新舉措新辦法。根據(jù)考古前置的實際工作任務(wù)量，探索研究引進社會考古力量開展考古調(diào)查勘探，市文物主管部門、考古機構(gòu)加強監(jiān)督管理。各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會探索推行土地文物資源區(qū)域評估工作，提前完成擬使用土地文物資源調(diào)查評估，建立文物資源檔案，為規(guī)劃用地提供決策依據(jù)。

　?。┲鸩酵茝V，探索全領(lǐng)域建設(shè)用地考古前置。涉及農(nóng)村村民建造住宅、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活建設(shè)的考古工作，可參照本實施意見，在建設(shè)工程用地預(yù)審與選址審核階段，提前完成考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作，為建設(shè)項目審批和開工提供便利條件。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行。

　　附件：無錫市土地儲備考古前置工作操作規(guī)程

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021 年4 月25 日

　?。ù思_發(fā)布）

　　

附件

無錫市土地儲備考古前置工作操作規(guī)程

 

　　為貫徹“放管服”改革總體要求，優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾，落實無錫市土地儲備考古前置工作制度，特制定本操作規(guī)程。

　　一、適用范圍

　　無錫市區(qū)、江陰市、宜興市涉及文物埋藏區(qū)，以及在文物埋藏區(qū)以外占地面積 5萬平方米以上的擬儲備入庫國有建設(shè)用地的考古調(diào)查勘探、發(fā)掘操作工作，適用本規(guī)程。

　　二、相關(guān)依據(jù)

　　嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例、《江蘇省文物保護條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔 2018〕54號），國家文物局《考古發(fā)掘管理辦法》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《田野考古工作規(guī)程》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》，江蘇省文物局、財政廳、物價局、發(fā)展和改革委員會《江蘇省考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算辦法》（蘇文物博﹝ 2012﹞1號），江蘇省文物局《關(guān)于進一步加強我省考古工作管理的意見》（蘇文物?！?020〕 103號）、《江蘇省基本建設(shè)工程考古工作管理辦法（試行）》（蘇文旅規(guī)〔 2020〕7號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，確?？脊虐l(fā)掘質(zhì)量。

　　三、工作流程

　　（一）編制年度擬收儲土地考古調(diào)查勘探計劃

　　各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，編制擬收儲土地考古調(diào)查勘探年度計劃，落實考古經(jīng)費預(yù)算。

　　經(jīng)市文物主管部門核實已實施過考古調(diào)查勘探的用地不再列入考古計劃。

　?。ǘ┛脊耪{(diào)查勘探報批

　　各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，或擬收儲土地市屬權(quán)屬單位（以下統(tǒng)稱“申請單位”）向省文物主管部門提交擬收儲地塊考古調(diào)查勘探申請，并報市文物主管部門備案。

　　申請材料包括：申請文件（內(nèi)容包含地塊位置、面積、四至范圍及土地性質(zhì)、規(guī)劃用途等相關(guān)情況說明）；已獲批準的土地儲備計劃；標注有四至范圍的地形圖及電子版文件（比例不低于 1： 2000）；其他必要的相關(guān)資料。

　?。ㄈ┐_定考古實施機構(gòu)

　　市文物主管部門收到省文物主管部門委托組織考古調(diào)查、勘探的函后，在 5個工作日內(nèi)函告申請單位組織考古調(diào)查勘探，明確考古調(diào)查勘探實施單位（以下簡稱“考古單位”）。省文物主管部門未明確考古單位的，申請單位可依照政府采購相關(guān)規(guī)定自行確定考古單位，考古單位必須是考古發(fā)掘資質(zhì)單位或省文物主管部門認可的其他考古機構(gòu)，并至少符合以下條件：

　　1.在中國境內(nèi)注冊，無境外聯(lián)合主體的國內(nèi)考古機構(gòu)；

　　2.未發(fā)生過考古勘探事故，未發(fā)生文物破壞的事件，無嚴重失信記錄，近 3年無行政處罰記錄，無考古調(diào)查勘探項目驗收不合格記錄；

　　3.擁有健全的組織機構(gòu)，有相對穩(wěn)定的考古勘探、發(fā)掘隊伍（包括專業(yè)勘探發(fā)掘技術(shù)人員、測繪員、資料員等各工種專業(yè)人員 20人以上）和必需的設(shè)備。

　　申請單位自行確定考古單位為社會考古機構(gòu)時，由市文物主管部門委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實施項目監(jiān)理。

　?。ㄋ模┛脊胚M場條件準備

　　申請單位完成必要的考古進場條件準備：

　　1.土地范圍的邊界樁點確定；

　　2.考古勘探區(qū)域的建（構(gòu)）筑物拆遷，地表清理，居民、用戶遷出，果木、青苗補償及墳地遷移；

　　3.取得勘探區(qū)內(nèi)地下設(shè)施現(xiàn)狀資料，與考古單位進行安全交底，必要時完成考古勘探區(qū)域地下管線遷移，或協(xié)調(diào)現(xiàn)場監(jiān)護；

　　4.排除妨礙考古工作的其他因素。

　　市考古職能單位為申請單位提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┖灱s實施

　　1.考古單位原則上應(yīng)在 5個工作日內(nèi)完成考古調(diào)查，并依據(jù)國家文物局《考古勘探工作規(guī)程》等相關(guān)文件制定考古勘探工作方案。考古單位為社會考古機構(gòu)的，方案須由市文物主管部門委托的考古監(jiān)理單位審定。

　　2.具備考古勘探條件的，考古單位與申請單位簽訂考古勘探工作合同，明確考古工作量、工作經(jīng)費、工作時限等內(nèi)容。同時，申請單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理協(xié)議。

　　3.考古單位按照江蘇省文物局《關(guān)于進一步加強我省考古工作管理的意見》要求，填寫《江蘇省考古項目開工告知書》，通過市文物主管部門向省文物主管部門報備后，進場實施考古勘探。

　　申請單位應(yīng)為勘探區(qū)域圍閉、混凝土清障、工地安全保衛(wèi)及考古工作所需臨時建設(shè)設(shè)施、生活用水電保障等提供必要的協(xié)助。

　　4.考古單位自進場之日起，用地面積在 5萬平方米以內(nèi)（含 5萬平方米）的，原則上需在 20個工作日內(nèi)完成勘探工作； 5萬平方米以上的，每增加 2000平方米增加 1個工作日。

　　如遇特殊情況，可提出申請延期 1次，最長不超過 15個工作日。特殊情況主要指以下影響考古施工的情形：

　?。?）雨雪冰凍等不良天氣，以及地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力；

　?。?）發(fā)生人為阻工、擾工；

　?。?）地層堆積情況特別復(fù)雜；

　?。?）文化遺存復(fù)雜；

　?。?）其他不確定因素嚴重影響考古施工的情形。

　?。┨峤豢脊殴ぷ鲌蟾婧涂脊虐l(fā)掘

　　1.考古調(diào)查勘探工作結(jié)束后 5個工作日內(nèi)，考古單位應(yīng)當編制提交考古調(diào)查勘探工作報告。無文物埋藏，或發(fā)現(xiàn)文物遺存經(jīng)市文物主管部門評估文物價值并與屬地自然資源規(guī)劃部門商定需原址保護的，向省文物主管部門申請驗收。

　　2.考古調(diào)查勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏，經(jīng)商定需發(fā)掘后再確定保護措施的，申請單位與本市考古發(fā)掘職能單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議，制訂考古發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物主管部門批準后實施發(fā)掘，出具考古發(fā)掘工作報告，報省文物主管部門驗收。

　　3.考古調(diào)查勘探工作報告內(nèi)容至少應(yīng)包括：項目名稱、項目負責人；調(diào)查勘探時間、地點、范圍、面積；工作過程描述、調(diào)查勘探結(jié)果、文物資源綜述、地層遺跡描述、主要收獲（價值初判）、初步認識和文物保護建議等；項目地塊地理位置圖、勘探平面圖、工作過程照片，有關(guān)專業(yè)技術(shù)報告和圖表，遺跡、遺物以及重要文物點的現(xiàn)狀、采集的文物標本照片等。

　?。ㄆ撸炇?/p>

　　市文物主管部門及時與省文物主管部門做好驗收對接工作。

　　（八）土地收儲和規(guī)劃調(diào)整

　　驗收通過后，市文物主管部門應(yīng)在 5個工作日內(nèi)向申請單位和屬地自然資源規(guī)劃部門出具土地收儲考古意見書。未發(fā)現(xiàn)文物遺存或需原址保護的，同意按照程序組織土地儲備入庫，并提出原址保護要求；涉及文物保護單位及登記保護的不可移動文物的，還應(yīng)明確文物保護要求。

　　屬地自然資源規(guī)劃部門在土地入庫和供應(yīng)時應(yīng)列明文物保護要求。重大考古發(fā)現(xiàn)或涉及重要文物需要調(diào)整用地規(guī)劃的，由屬地自然資源規(guī)劃部門予以調(diào)整。

　　四、其他事項

　?。ㄒ唬┛脊艈挝灰鋵嵖脊殴さ匕踩黧w責任，加強考古工地安全監(jiān)管。考古項目負責人對考古工地安全管理負有直接責任?？脊殴さ貞?yīng)采取必要的防范措施，配備兼職或?qū)Ｂ毎踩珕T，防止發(fā)生安全事故。重要的考古勘探、發(fā)掘項目現(xiàn)場應(yīng)安裝監(jiān)控探頭，實行 24小時監(jiān)控，安排專人值班看守。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行考古資料、出土文物、文物保護、考古經(jīng)費等方面的管理制度，確保出土文物、發(fā)掘資料、考古經(jīng)費使用安全?？脊虐l(fā)掘中遇有重要發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即報告文物主管部門，必要時申請公安部門采取安全防護措施。

　?。ㄈ┍静僮饕?guī)程自印發(fā)之日起施行。

責編：司法局