住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知

建房〔2021〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、自然資源主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委）、銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

　　整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合開展住房租賃中介機構(gòu)亂象專項整治工作，取得了明顯成效。但房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題，加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，切實維護人民群眾合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦決定，持續(xù)開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作（以下簡稱整治工作）。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，充分運用法治思維和法治方式，科學謀劃、精心組織，加強市場監(jiān)管、凈化市場環(huán)境、改進政務(wù)服務(wù)、增進民生福祉，確保整治工作取得實效，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持聚焦問題、重點整治。以問題為導向，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的突出問題。

　　——堅持群眾參與、開門整治。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作階段性成果，不斷提升群眾滿意度。

　　——堅持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門職能作用，加強協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門聯(lián)動機制，提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。

　　——堅持標本兼治、長效整治。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段，既解決當前房地產(chǎn)市場突出問題，又注重完善體制機制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

　?。ㄈ┲饕繕?。力爭用3年左右時間，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。違法違規(guī)行為得到有效遏制，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降。

　　二、因城施策突出整治重點

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè)；未按施工圖設(shè)計文件開發(fā)建設(shè)；未按房屋買賣合同約定如期交付；房屋滲漏、開裂、空鼓等質(zhì)量問題突出；未按完整居住社區(qū)建設(shè)標準建設(shè)配套設(shè)施。

　?。ǘ┓课葙I賣。發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息；捂盤惜售，囤積房源；挪用交易監(jiān)管資金；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房；協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費；違規(guī)收取預付款、“茶水費”等費用，變相漲價；利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益；捆綁銷售車位、儲藏室；捏造、散布不實信息，擾亂市場秩序。

　?。ㄈ┳》孔赓U。未提交開業(yè)報告即開展經(jīng)營；未按規(guī)定如實完整報送相關(guān)租賃信息；網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責任；克扣租金押金；采取暴力、威脅等手段強制驅(qū)趕租戶；違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)；存在“高進低出”“長收短付”等高風險經(jīng)營行為；未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管。

　?。ㄋ模┪飿I(yè)服務(wù)。未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標準提供服務(wù)；未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費項目標準、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息；超出合同約定或公示收費項目標準收取費用；擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益；物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無正當理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目。

　　三、依法有效開展整治工作

　?。ㄒ唬┤媾挪閱栴}線索。各城市要對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進行全面排查，充分利用媒體、12345熱線、電子信箱、門戶網(wǎng)站，結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查，多渠道收集問題線索，逐條分析研判，形成整治問題清單。

　?。ǘ┙⒄喂ぷ髋_賬。各城市要將整治問題清單分類建檔，建立工作臺賬，明確責任部門，制定整治措施，確定整改時限。建立轉(zhuǎn)辦和督辦機制，實施銷號管理。對實名舉報的案件，要認真核實、逐件處理、及時反饋。

　　（三）發(fā)揮部門協(xié)同作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭組織實施整治工作，制訂實施方案，開展摸底調(diào)查，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報情況，會同有關(guān)部門依職責對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行查處。發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息，并納入全國信用信息共享平臺，推動各部門依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。公安部門負責查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門負責查處未依法依規(guī)取得土地即開工等問題。稅務(wù)部門負責查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為。市場監(jiān)管部門負責查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益等問題。金融監(jiān)管部門負責查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。網(wǎng)信部門負責查處通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問題。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)加大懲處力度。各地要根據(jù)實際情況，創(chuàng)新思路，多措并舉，依法依規(guī)開展整治。對本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)采取警示約談、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書等措施，并予以公開曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營風險的企業(yè)，實施重點監(jiān)管，提升風險防范化解能力。

　　四、建立制度化常態(tài)化整治機制

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮部省市縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)同作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦，通過加強信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式，共同推動整治工作。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門指導監(jiān)督各城市整治工作。各城市要認真制定整治方案，可針對本地突出問題增加整治項目，及時動員部署，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，督促整改落實，完善相關(guān)制度，建立長效管理機制。

　?。ǘ娀O(jiān)督評價考核。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門每季度向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進展情況、典型案例和經(jīng)驗做法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年對各地工作進展情況進行通報，同時抄送省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控評價考核措施，對整治工作得力、成效明顯的城市，予以表揚；對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，未履行監(jiān)管責任及時妥善處置的城市，進行約談問責。

　?。ㄈ┱_引導社會輿情。各地要綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強正面宣傳，正確引導輿論，及時總結(jié)推廣整治工作做法、經(jīng)驗和成效，公開曝光典型違法違規(guī)違紀案例，發(fā)揮警示震懾作用。中國建設(shè)報、中國建設(shè)新聞網(wǎng)要開辟專欄進行宣傳報道，形成濃厚整治氛圍，為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　公安部

　　自然資源部

　　國家稅務(wù)總局

　　國家市場監(jiān)督管理總局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　2021年7月13日

　?。ù思_發(fā)布）

無錫市持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作實施方案

（2021-2024）

　　按照省住建廳等部門轉(zhuǎn)發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（蘇建房管〔2021〕137號）及相關(guān)工作要求，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場運行實際情況，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，堅持聚焦問題、群眾參與、齊抓共管、標本兼治工作原則，加強市場監(jiān)管、凈化市場環(huán)境、改進政務(wù)服務(wù)、增進民生福祉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。力爭用3年左右時間，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為得到有效遏制，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降。

　　二、整治重點

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè)；未按施工圖設(shè)計文件開發(fā)建設(shè)；未按房屋買賣合同約定如期交付；房屋滲漏、開裂、空鼓等質(zhì)量問題突出；未按完整居住社區(qū)建設(shè)標準建設(shè)配套設(shè)施。

　?。ǘ┓课葙I賣。發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息；捂盤惜售，囤積房源；挪用交易監(jiān)管資金；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房；協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費；違規(guī)收取預付款、“茶水費”等費用，變相漲價；利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益；捆綁銷售車位、儲藏室；捏造、散布不實信息，擾亂市場秩序。

　?。ㄈ┳》孔赓U。未提交開業(yè)報告即開展經(jīng)營；未按規(guī)定如實完整報送相關(guān)租賃信息；網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責任；克扣租金押金；采取暴力、威脅等手段強制驅(qū)趕租戶；違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)；存在“高進低出”“長收短付”等高風險經(jīng)營行為；未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管。

　　(四）物業(yè)服務(wù)。未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標準提供服務(wù)；未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費項目標準、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息；超出合同約定或公示收費項目標準收取費用；擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益；物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無正當理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目。新老物業(yè)交接時強行進駐造成管理混亂的。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2021年9月）各市、區(qū)要根據(jù)本次整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的要求，結(jié)合本地實際，聯(lián)系當前正在開展的“學黨史、為群眾辦實事”、“問題樓盤”化解處置、加強輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監(jiān)管、物業(yè)服務(wù)亂收費整治、行業(yè)“雙隨機”檢查等工作，制定實施方案，成立專項工作機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)整治規(guī)范工作，動員宣傳，引導公眾參與整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作。各市、區(qū)設(shè)立投訴舉報電話和信箱、征集違法違規(guī)行為線索，建立信息上報制度，同時建立各相關(guān)部門定期會商機制，并按要求將實施方案等報市住建局。

　?。ǘ┘姓坞A段（2021年10月-2023年12月）

　　（1）自查自糾（2021年10月-2021年12月）各地要組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展認真細致的自查自糾工作，按要求填寫《自查自糾情況表》，及時報各地專項工作機構(gòu)。

　?。?）檢查整改（2022年1月-2023年12月）各地要對房地產(chǎn)市場進行檢查，并建立臺賬資料，對發(fā)現(xiàn)的問題督促落實整改措施，依法查處違法違規(guī)行為，曝光典型案例，并將工作開展情況報市住建局。

　?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2024年1月-2024年6月底）各地要結(jié)合專項行動整治情況，對查出的問題實施“回頭看”，聚焦集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問題，持之以恒狠抓落實，做好整改督查工作，確保發(fā)現(xiàn)的問題及時得到處理。結(jié)合“雙隨機、一公開”、日常檢查等，進一步鞏固整治行動的效果，提升監(jiān)管服務(wù)水平，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯改善。

　　四、任務(wù)分工

　?。ㄒ唬榍袑嶉_展好此次專項行動，市住建局牽頭成立市級整治工作專班，工作專班具體負責整治工作上情下達、歸集問題線索、協(xié)調(diào)重大問題處置、組織督查檢查、完善工作臺賬和工作總結(jié)上報等日常工作。

　?。ǘ┌l(fā)展改革、公安、自然資源、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信等職能部門要明確整治工作分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)籌本條線整治活動，充分發(fā)揮部門合力。聯(lián)絡(luò)員負責與工作專班的日常聯(lián)系、協(xié)調(diào)處理疑難工單、參加市級督導檢查、按季度向工作專班通報本部門專項整治典型案例或者經(jīng)驗。

　　（三）各市（縣）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（經(jīng)開區(qū)建設(shè)局）同步建立整治工作專班，負責制訂工作計劃，牽頭做好本區(qū)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｕ涡袆悠陂g，市（縣）、區(qū)工作專班按周向市專班報送整治工作進展、突出問題清單、典型案例和整治成效情況。

　　五、推進措施

　?。ㄒ唬┤媾挪閱栴}。市、區(qū)兩級專班公開舉報、投訴信息受理渠道，充分利用媒體、12345熱線、電子信箱、門戶網(wǎng)站，結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查，多渠道收集問題線索，逐條分析研判，形成整治問題清單。

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)同。

　　結(jié)合部門職能，分工如下：

　　1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭組織實施整治工作，制訂實施方案，開展摸底調(diào)查，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報情況，會同有關(guān)部門依職責對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行查處。

　　2、發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息，并納入全國信用信息共享平臺，推動各部門依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。

　　3、公安部門負責查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。

　　4、自然資源部門負責查處未依法依規(guī)取得土地即開工等問題。

　　5、稅務(wù)部門負責查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為。

　　6、市場監(jiān)管部門負責查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益等問題。

　　7、金融監(jiān)管部門負責查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。

　　8、網(wǎng)信部門負責查處通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉房地產(chǎn)不實、標題黨問題等不良信息。

　?。ǘ┘訌姸綄Э荚u。市工作專班將組成督導組，定期赴各市（縣）區(qū)檢查、督導整治推進情況；定期編發(fā)整治工作簡報，交流經(jīng)驗、解剖案例、表揚先進、鞭策后進；對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，履行監(jiān)管職責不到位的板塊，報請市政府進行約談問責。

　　（三）加強宣傳引導。在市級主流媒體加強正面宣傳，及時報道做法、經(jīng)驗和成效，公開曝光典型違法違規(guī)違紀案例；引導自媒體以積極正面的態(tài)度參與專項整治宣傳，不得借機發(fā)布曲解整治意圖、制造市場恐慌、煽動對立情緒、抹黑整治措施等言論。

無錫市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房地產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪瓮对V、舉報電話郵箱公示
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來源：無錫市住建局