關(guān)于《無錫市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》的解讀　

       根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《無錫市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》作如下說明：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　2007年市政府制定實(shí)施的《無錫市市區(qū)停車場（庫）建設(shè)和管理辦法》（市政府令第92號(hào)，以下簡稱原《辦法》）從規(guī)劃、建設(shè)、管理和停車收費(fèi)等方面作了詳細(xì)的規(guī)范，對(duì)提升和規(guī)范我市停車管理工作起到了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加，停車資源供需矛盾日益突出，原《辦法》的相關(guān)制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前我市停車管理實(shí)際需求。為進(jìn)一步理順停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理體制機(jī)制，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，重新制定我市機(jī)動(dòng)車停車場辦理辦法，非常必要。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過程

　　《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省道路交通安全條例》《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號(hào)）等關(guān)于停車設(shè)施的有關(guān)文件，學(xué)習(xí)了上海、深圳、南京、杭州、蘇州等地機(jī)動(dòng)車停車場管理的有關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)立法計(jì)劃安排，2019年市城管局提前開展了立法調(diào)研和立法起草工作，2020年6月完成《無錫市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》初稿，在深入調(diào)研、專家論證、征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、立法聽證、反復(fù)研討和修改的基礎(chǔ)上，形成了《無錫市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法（送審稿）》報(bào)市政府。市司法局根據(jù)立法程序組織了審查。在市政府和市司法局網(wǎng)站以及新媒體公布全文廣泛征求社會(huì)公眾的意見和建議，同時(shí)書面征求市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院，各市（縣）、區(qū)人民政府和相關(guān)政府部門、管理相對(duì)人、政府立法聯(lián)系點(diǎn)、民意直通車的意見和建議，召開了專家論證會(huì)，赴宜興市、梁溪區(qū)開展基層立法調(diào)研，函請(qǐng)市政協(xié)組織召開了立法民主協(xié)商會(huì)，依據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)政策，參考了南京、蘇州、泰州等地的機(jī)動(dòng)車停車場管理做法，結(jié)合征求意見反饋，多次會(huì)同市城管局對(duì)《辦法（送審稿）》進(jìn)行修改和完善，形成了《辦法》。期間，市政府領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門進(jìn)行了立法協(xié)調(diào)，經(jīng)多次會(huì)商、論證和修改，并征求市政府領(lǐng)導(dǎo)意見，形成了《辦法》。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章四十四條，主要內(nèi)容包括規(guī)劃與建設(shè)、城市道路臨時(shí)停車泊位、使用管理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬?duì)機(jī)動(dòng)車停車場管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確

　　《辦法》一是將內(nèi)容調(diào)整為總則和監(jiān)督管理章節(jié)，分四條十四款進(jìn)行區(qū)分表述；二是增加了市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和市（縣）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，具體負(fù)責(zé)公共停車場的用地保障、資金籌集等組織實(shí)施工作等相關(guān)內(nèi)容；三是增加了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處機(jī)動(dòng)車停車場管理工作職責(zé)和村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作要求，對(duì)政府相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，厘清了機(jī)動(dòng)車停車場管理工作機(jī)制；四是規(guī)定區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市公共停車場建設(shè)年度計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，制定公共停車場建設(shè)年度計(jì)劃實(shí)施方案，區(qū)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃不得擅自對(duì)市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定的公共停車場項(xiàng)目增加實(shí)施難度、推遲實(shí)施進(jìn)度和降低實(shí)施效能。

　?。ǘ┓e極應(yīng)對(duì)和有效緩解停車需求與停車資源矛盾

　　就社會(huì)和市民反映強(qiáng)烈的重大活動(dòng)停車難、老舊小區(qū)停車難、學(xué)校醫(yī)院等公共場所停車難問題，《辦法》對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整：一是鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院等人員集中的公共場所利用地上地下空間建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車場，并應(yīng)當(dāng)在用地范圍內(nèi)設(shè)置落客區(qū)；二是要求重大紀(jì)念、慶典活動(dòng)，以及旅游、體育、商業(yè)等其他大型群眾活動(dòng)，舉辦方或者相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動(dòng)規(guī)模編制停車保障方案，在活動(dòng)舉辦前十五日內(nèi)報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案；三是規(guī)定已建成住宅小區(qū)停車場不能滿足住宅小區(qū)停車需求的，在不影響道路安全暢通、不占用消防通道、消防登高面的情況下，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定，可以按照規(guī)定在住宅小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的道路及其他場地施劃停車泊位。施劃停車泊位后仍然無法滿足停車需求的，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以向所在地城市管理部門提出臨時(shí)停車泊位使用申請(qǐng)；四是規(guī)定了建筑物改變功能，停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)按照功能改變后的標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場。

　?。ㄈ┟鞔_機(jī)動(dòng)車停車場信息化管理要求

　　為了有效推進(jìn)停車管理信息化和實(shí)行停車誘導(dǎo)，提高城市停車資源利用水平，《辦法》一是修改增加了全市機(jī)動(dòng)車停車場統(tǒng)一管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包涵的內(nèi)容和市城市管理部門應(yīng)當(dāng)以電子圖等形式向社會(huì)發(fā)布停車誘導(dǎo)信息的管理要求；二是明確了市（縣）區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求推送機(jī)動(dòng)車停車場管理信息要求，鼓勵(lì)專用停車場與市機(jī)動(dòng)車停車場管理平臺(tái)對(duì)接、實(shí)時(shí)共享相關(guān)信息的要求；三是明確了公共停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)將停車泊位及使用情況等停車場動(dòng)態(tài)信息與市機(jī)動(dòng)車停車場管理平臺(tái)實(shí)時(shí)共享等管理要求；四是規(guī)定了城市管理部門應(yīng)當(dāng)編制城市道路臨時(shí)停車泊位設(shè)置方案，并按照規(guī)定向社會(huì)公開征求意見，辦理審批手續(xù)，對(duì)城市道路臨時(shí)停車泊位事項(xiàng)統(tǒng)一編碼等管理責(zé)任。

　?。ㄋ模╆P(guān)于機(jī)動(dòng)車停車場的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　《辦法》一是修改增加了建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，每三年進(jìn)行一次評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整內(nèi)容；二是規(guī)定了市、市（縣）城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立停車設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，每三年組織一次城市停車設(shè)施資源調(diào)查，發(fā)布城市停車指數(shù)，形成城市停車評(píng)估報(bào)告，評(píng)價(jià)停車設(shè)施供給能力，評(píng)估停車政策實(shí)施效果，用于指導(dǎo)優(yōu)化停車發(fā)展戰(zhàn)略和形勢(shì)要求；三是規(guī)定市（縣）、區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場增減等情況定期開展城市道路臨時(shí)停車泊位評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整。

　?。ㄎ澹?duì)法律責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整

　　根據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，《辦法》刪除了《辦法（送審稿）》中“公共停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)將停車泊位及使用情況等停車場動(dòng)態(tài)信息與市機(jī)動(dòng)車停車場管理平臺(tái)實(shí)時(shí)共享”的法律責(zé)任；對(duì)在其他公共停車泊位上擅自設(shè)置地樁、地鎖、錐桶等停車障礙設(shè)施的行為，明確由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以五百元罰款；對(duì)違反機(jī)動(dòng)車停車場管理的其他違法行為，明確按照《江蘇省道路交通安全條例》《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　相關(guān)鏈接：無錫市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法

來源：無錫市司法局