無錫體育強市建設實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2021〕35號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫體育強市建設實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021年7月1日

　　（此件公開發(fā)布）

　　

無錫體育強市建設實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省貫徹體育強國建設綱要實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕49號）精神，充分發(fā)揮體育在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用，加快建設新時代體育強市，助力無錫勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和關于體育工作的重要論述，按照體育強國建設部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展走在前列，堅持開放融合守正創(chuàng)新，全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，大力推動全民健身與全民健康深度融合，持續(xù)提升體育發(fā)展質量和效益，不斷滿足人民對美好生活的需要，加快建設新時代體育強市，為勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、勇創(chuàng)全省“強富美高”建設示范區(qū)、勇當全省高質量發(fā)展領跑者發(fā)揮積極作用，為將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)作出無錫貢獻。

　　二、發(fā)展目標

　　到 2023年，形成有鮮明無錫特色的政府主導有力、社會廣泛參與、市場充滿活力的開放融合的體育發(fā)展新格局。體育改革創(chuàng)新成效明顯，體育發(fā)展總體水平在全省持續(xù)領先，主要指標高于全省平均水平、高于蘇南平均水平，人民群眾身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，全民健身公共服務更加均衡充分，競技體育綜合實力保持全省前列，體育產業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻度和影響力不斷提升。

　　到 2035年，建成體育強市，打造全國體育名城，體育成為無錫社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的顯著標志。

　　——國家全民運動健身模范城市。人均體育場地面積達到4.9平方米，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例超過50%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例超過95%，青少年《國家學生體質健康標準》合格率達98.5%、優(yōu)良率達60%，市民參與體育的獲得感、幸福感大幅提升，體育活動成為人人參與的生活習慣和生活時尚。

　　——全國重要的高水平體育后備人才基地。競技體育綜合實力不斷增強，項目布局更加優(yōu)化，奧運爭光、全運爭金對省貢獻度穩(wěn)步提高，省運會參賽成績穩(wěn)居全省前列，職業(yè)體育蓬勃發(fā)展，培養(yǎng)出新的有鮮明無錫烙印的奧運明星和職業(yè)體育明星。

　　——特色彰顯的體育產業(yè)強市。體育產業(yè)和體育消費總規(guī)模在全省持續(xù)領先，體育產業(yè)質量效益顯著提升，有力支撐無錫經濟高質量發(fā)展、市民高品質生活，建成全國領先的智慧體育示范城市、全球知名體育旅游目的地。

　　——獨具魅力的國際賽事名城。形成覆蓋職業(yè)體育和全民健身、彰顯江南人文特色和山水自然稟賦、與全國體育名城地位相匹配的體育賽事體系，體育賽事在帶動全民健身、拉動消費經濟、宣傳城市形象、促進招商引資等方面的獨特功能作用得到充分發(fā)揮。

　　——體育改革創(chuàng)新先行城市。以開放促改革、以改革促發(fā)展的理念牢固樹立，市場在體育資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，政府作用更好發(fā)揮，體育對外交流更活躍更全面，在融入長三角體育一體化高質量發(fā)展中走在全省前列，體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為全省提供示范。

　　——激情燃燒的活力之城。體育文化與精神傳承發(fā)揚，在促進人的全面發(fā)展和社會主義精神文明建設方面作用更加突出，無錫城市的熱情和活力充分激發(fā)，無錫人民的精神風貌更加昂揚向上，體育成為助力無錫城市能級提升、率先邁向現(xiàn)代化的重要力量。

　　三、主要任務

　　為扎實有效推進體育強市建設，重點實施五大工程。

　　（一）全民健身示范工程

　　1.提升服務體系作示范。制定實施全民健身實施計劃，深入推進六個身邊工程建設，推動全民健身公共服務城鄉(xiāng)一體化以及區(qū)域、人群均衡發(fā)展，在省內率先建成更高水平的全民健身公共服務體系，實現(xiàn)處處可健身、天天想健身、人人會健身。無錫和江陰、宜興聯(lián)創(chuàng)國家全民運動健身模范市（縣），爭取率先成為國家全民運動健身模范城市群。

　　2.加強設施建設作示范。對標《江蘇省公共體育設施基本標準》和先進城市發(fā)展水平，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，切實滿足人民群眾需求。加強重大公共體育設施建設，構建具備承辦重大國際賽事能力的賽事體育設施。充分利用城鄉(xiāng)邊角地、閑置地、老舊街區(qū)、廢舊廠房和倉庫，結合利用城市景觀、公園、綠地、濕地，復合利用各類公共空間，通過新建、改建、嵌入等方式，普及親民便民的健身設施，推進城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”提檔升級。有序促進學校體育場館等各類體育場地設施向社會開放，深入推進公共體育場館免費或低收費開放。

　　3.擴大健身群體作示范。完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網絡，做大做實做強各級體育總會，成立更多群眾喜聞樂見的體育社團，鼓勵基層大力發(fā)展社會體育俱樂部。大力發(fā)展游泳、自行車、廣場舞等大眾健身項目，扶持推廣水上、擊劍、馬術、電子競技等時尚健身項目，積極發(fā)展武術、太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)健身項目，推廣普及群眾性冰雪運動，挖掘傳統(tǒng)特色運動項目，扶持發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。

　　4.豐富賽事活動作示范。因時因地因需開展全民健身活動，持續(xù)辦好全民健身運動會、“躍動錫城”無錫體育大聯(lián)賽等品牌賽事活動，依托地域人文特色和自然資源稟賦不斷推出精品賽事活動。推行《國家體育鍛煉標準》和群眾運動等級評定制度，完善業(yè)余體育競賽體系。

　　5.科學健身指導作示范。推動健康關口前移，加強體醫(yī)融合，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。運用各級各類宣傳媒體普及運動健身科學知識，廣泛開展送科學健身下基層服務，定期開展國民體質監(jiān)測和健康評價公益服務活動。加強社會體育指導員隊伍建設，完善全民健身志愿服務長效機制。

　　6.關愛重點人群作示范。加強青少年、婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等人群體質健康干預。堅持健康第一的教育理念，深化體教融合，加強學校體育工作，實施青少年體育活動促進計劃，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志。推行工間健身制度，鼓勵新建工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅亍Ｍ苿託埣踩丝祻腕w育和健身體育廣泛開展。

　　（二）競技實力提升工程

　　1.爭創(chuàng)重大賽事佳績。全力推進奧運爭光、全運爭金、省運爭先。做好奧運會、全運會參賽運動員跟蹤保障工作，持續(xù)推進省隊市辦、省隊聯(lián)辦工作，確保奧運會對省貢獻度穩(wěn)步提升、全運會對省貢獻度位居全省前列。走有無錫特色的精兵之路，推動形成奧運優(yōu)勢項目、基礎項目、集體球類項目等重點清晰和功能互補的項目布局，確保省運會參賽成績穩(wěn)居全省前列、運動成績和精神文明雙豐收。

　　2.提高訓練保障水平。以運動員（隊）為中心加強復合型訓練保障團隊建設，深入實施競技體育高層次人才引進培養(yǎng)計劃。打造高質量“訓練、科研、醫(yī)療、教育、服務”一體化訓練平臺，建設優(yōu)秀運動隊訓練大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。強化基礎體能訓練，補齊體能短板。積極發(fā)展冰雪運動項目，加大冰雪項目跨界跨項跨季選材力度。堅決推進反興奮劑斗爭，強化拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌意識，建立健全全周期、常態(tài)化、制度化的反興奮劑教育預防體系，營造公平有序、積極向上的競技體育環(huán)境。

　　3.強化后備人才培養(yǎng)。實施青少年體育拔尖人才建設工程，加強體育傳統(tǒng)特色學校建設，推進市隊校辦工作，鼓勵支持學校建設高水平運動隊、發(fā)展青少年體育俱樂部，健全完善面向所有適齡青少年、不同年齡段相互銜接、覆蓋所有重點項目、分層分類的競賽體系。提高各級各類體校辦學質量，推動縣級業(yè)余訓練體制機制創(chuàng)新。堅持開放辦隊，引入競爭機制，推動更多協(xié)會、企業(yè)等社會力量辦隊。整合體育全系統(tǒng)資源推動競技體育后備人才培養(yǎng)，厚植人才根基。

　　4.振興發(fā)展“三大球”。加快推動足球、籃球、排球運動普及和提高。構建體育系統(tǒng)、職業(yè)俱樂部、校園和社會共同參與的“三大球”訓練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系，提高“三大球”訓練備戰(zhàn)的科學化水平。開發(fā)培育“三大球”競賽市場，提高“三大球”發(fā)展市場化、社會化水平。

　　5.加快職業(yè)體育發(fā)展。完善政策措施，以足球、籃球、棒球、乒乓球等社會關注度高、群眾喜愛、無錫基礎較好的項目為重點，建立職業(yè)隊伍并參加全國職業(yè)聯(lián)賽，參賽成績力爭位居全國前列，培育一批與無錫城市地位相匹配的職業(yè)體育俱樂部。

　　（三）體育產業(yè)提質工程

　　1.構建現(xiàn)代產業(yè)新體系。改善產業(yè)結構，著力提高體育服務業(yè)比重，大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經紀、體育培訓等服務業(yè)態(tài)，拓展體育旅游、體育科技等新興體育服務業(yè)；推動跆拳道、游泳、擊劍等體育制造業(yè)轉型升級，推進全產業(yè)鏈發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局，無錫市區(qū)構建“一帶、九片、多點”空間體系，江陰重點推進體育制造全產業(yè)鏈發(fā)展和體育旅游融合發(fā)展，宜興著力打造集體育運動、旅游度假、休閑娛樂于一體的體育旅游目的地。激發(fā)體育市場主體活力，培育一批有較強競爭力和影響力的知名體育企業(yè)、自主體育品牌、特色平臺載體和體育企業(yè)總部。

　　2.滿足體育消費新需求。圍繞構建新發(fā)展格局，力促體育消費，切實擴大內需。順應商業(yè)變革趨勢，培育體育領域定制、體驗、智能、時尚、場景等消費新熱點和數(shù)字體育、在線健身等消費新業(yè)態(tài)。拓展運動康復、體育觀賽、運動休閑、戶外探險等領域高端消費載體。激發(fā)縣域體育消費潛力，活躍農村體育消費市場，拓展夜間特色體育消費。

　　3.開拓競賽表演業(yè)新空間。完善重大賽事布局，改善賽事結構，推進競賽體制改革和機制創(chuàng)新，完善賽事管理服務機制，構建政府引導、市場運作、社會參與、與全國體育名城地位相匹配的體育賽事活動體系。主動融入“一帶一路”、長三角一體化、大運河文化帶等建設，引進和承辦國際頂級賽事、國家和省級綜合性體育運動會，創(chuàng)辦高水平體育賽事，做強無錫馬拉松、環(huán)太湖國際公路自行車賽、世界跆拳道大滿貫冠軍系列賽、斯諾克世界杯等“4+N”國際精品賽事，做特以輻射長三角為重點的區(qū)域精品賽事，做大“躍動錫城”無錫體育大聯(lián)賽等本土業(yè)余精品賽事，努力打造“賽事無錫”。完善賽事產業(yè)鏈條，形成行業(yè)配套、產業(yè)聯(lián)動、運行高效的賽事產業(yè)服務體系。

　　4.培育營商環(huán)境新優(yōu)勢。按照無錫打造最優(yōu)營商環(huán)境城市、打響“無難事、悉心辦”品牌的要求，大力營造法治化、國際化、便利化的體育營商環(huán)境。強化政策支撐，完善落實產業(yè)資金引導、重大賽事獎補、減稅降費、“體育+金融”、產業(yè)用地供給、體育消費券等各項惠企紓困、惠民消費政策，充分激發(fā)體育市場活力。

　　（四）體育文化繁榮工程

　　1.弘揚中華體育精神。充分發(fā)揮體育在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果、提升城市軟實力等方面的獨特價值和作用，大力弘揚無錫體育健兒在體育賽場上展現(xiàn)的拼搏精神和奮斗精神，積極培育發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務文化。倡導健康運動生活方式，營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的社會風尚。

　　2.講好無錫體育故事。加強無錫傳統(tǒng)體育的保護和研究，推動整理并申報一批體育類非物質文化遺產項目，支持舉辦傳統(tǒng)體育項目節(jié)日和運動會，做好無錫體育文史資料留存、地方體育史志編纂和典籍出版工作。豐富何振梁與奧林匹克陳列館展覽和運動體驗式內容，組織開展體育藏品送展、體育類非物質文化遺產展示活動。培育和打造具有優(yōu)秀個人品質和良好運動成績的無錫體育明星形象，傳遞運動項目社會正能量。

　　3.推動體育文化傳播。采用影視、音樂、攝影、美術、動漫、收藏品等多種形式豐富體育文化產品，積極發(fā)展體育文化創(chuàng)意設計。構建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產品。拓展“一帶一路”等多邊合作框架下的體育交流活動，積極參與以無錫友城為主渠道的政府間人文交流活動，鼓勵豐富多樣的民間體育交流，開展足球、擊劍、乒乓球、跆拳道等項目國際交流，推動武術、太極拳、健身氣功等中國傳統(tǒng)體育項目“走出去”。

　　（五）體育改革深化工程

　　1.深化以開放為關鍵的管理機制改革。在強化各級政府主導責任的同時，進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，引導和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人興辦體育設施、組織體育賽事、投資體育產業(yè)、培養(yǎng)體育人才，提供多元公共體育服務和產品。建設政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代體育社會組織，有序承接政府轉移職能。鼓勵發(fā)展混合所有制體育經濟，在擴大開放中拓展發(fā)展新空間。進一步發(fā)揮舉國體制和市場機制相結合的重要作用，深入轉變競技體育發(fā)展方式，推進開放辦隊，逐步形成體制內與體制外相結合的競技體育管理體制和評估體系。

　　2.深化以融合為取向的發(fā)展模式創(chuàng)新。積極參與長三角體育一體化高質量發(fā)展，努力打造長三角全民健身先導區(qū)、體育人才集聚區(qū)、體育產業(yè)示范區(qū)、智慧體育先行區(qū)。加強群眾體育、競技體育、體育產業(yè)互聯(lián)互通，建立多主體參與、多要素發(fā)力、多模式推進的融合發(fā)展機制。實施“+體育”“體育+”行動，向社會全面開放體育行業(yè)資源，促進體育與相關行業(yè)深度融合，發(fā)展特色業(yè)態(tài)和服務新模式，完善體育全產業(yè)鏈條。深入實施“互聯(lián)網+”，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與體育深度融合，創(chuàng)新服務方式、生產方式和商業(yè)模式，構建線上線下協(xié)同發(fā)展空間。

　　3.深化以搞活為目標的“放管服”改革。深入推進體育行政審批制度改革，持續(xù)推動行政權力事項下放。加強事中事后監(jiān)管，推行全覆蓋日常巡查和“雙隨機、一公開”相結合，綜合開展分級分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管，強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加強和改進體育執(zhí)法，健全體育糾紛多元化解機制。持續(xù)優(yōu)化政務服務，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。堅持黨對體育工作的全面領導，認真貫徹黨的體育工作方針和決策部署，強化體育系統(tǒng)黨建引領。各地要將體育強市建設列入重要議事日程，制定實施體育工作總體及各領域、各運動項目發(fā)展規(guī)劃計劃，建立目標任務分解考核和動態(tài)調整機制，確保體育強市建設目標如期完成。各有關部門和單位要充分履行工作職責，將有關任務納入相應工作規(guī)劃和計劃，密切配合，形成合力。

　　（二）強化政策支持。各相關部門要認真貫徹落實中央和省、市有關決策部署，推進各項政策完善和落地，形成政策疊加效應。各地要將公共體育設施建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮公共體育設施、體育用地需求。要將體育經費列入本級財政預算，加大政府購買公共體育服務力度，多渠道籌措資金支持體育強市建設。建設負責任、可信賴、持續(xù)健康發(fā)展的體育公益彩票，規(guī)范體育彩票公益金的管理使用。

　　（三）強化人才引育。堅持將體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)納入“太湖人才計劃”，加快體育人才培養(yǎng)和引進。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立群眾體育、競技體育、體育產業(yè)人才隊伍的互動交流培養(yǎng)模式。開展體育引智工作，加大人才引進力度，著力引進復合型高端體育人才。

　　（四）強化法治支撐。深入推進體育法治建設，加強體育領域相關法規(guī)文件立改廢工作。建立健全體育行業(yè)信用體系，落實體育市場“黑名單”管理和失信懲戒制度，引導行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規(guī)范經營。持之以恒抓好體育行風建設，深化賽風賽紀、反興奮劑等專項治理。健全安全風險防控機制，突出體育場館、體育訓練、賽事活動、高危項目、體育俱樂部等重點，壓緊壓實安全責任，發(fā)揮監(jiān)管平臺作用，確保安全有序運轉。

　　（五）強化制度建設。健全促進全民健身、增強競技體育實力、推動體育產業(yè)高質量發(fā)展等各項制度性舉措，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體育制度體系，切實提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力和水平，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

　　附件： 1．體育強市建設三年行動計劃（2021—2023年）

　　2．體育強市建設三年行動計劃（2021—2023年）重點工作分解表

　　

附件 1

體育強市建設三年行動計劃

（2021—2023年）

　　為落實《無錫體育強市建設實施方案》，加快推進新時代體育強市建設，2021—2023年重點實施以下十項行動。

　　一、體育設施完善行動

　　優(yōu)化公共體育設施規(guī)劃布局。完善出臺《無錫市公共體育設施與體育產業(yè)功能區(qū)布局專項規(guī)劃》，制定實施《無錫市加快公共體育設施建設行動計劃》，構建規(guī)模適度、布局合理、功能互補、城鄉(xiāng)覆蓋的公共體育設施體系。（市體育局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

　　推進重大公共體育設施建設。市級重點規(guī)劃推進無錫奧體中心、無錫足球基地、無錫市體育運動學校移址新建、無錫市體育中心改造等重大公共體育設施建設。各市（縣）、區(qū)重點彌補本級重大公共體育設施缺口，完善設施布局，切實滿足轄區(qū)公共體育服務需求。（市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市體育產業(yè)集團，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　提升城鄉(xiāng)“ 10分鐘體育健身圈”。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。鎮(zhèn)（街道）重點對全民健身中心、多功能運動場、健身公園進行改造提升與增補；村（社區(qū)）重點補充體育活動室、多功能運動場、健身公園、健身廣場和健身路徑。充分利用閑置地，建設群眾身邊的健身設施。嚴格落實新建居住區(qū)配建全民健身設施要求，實現(xiàn)同步設計、同步施工、同步投用。在政策范圍內采取必要激勵措施，引導符合開放條件的學校體育場館在課余時間和節(jié)假日向社會開放。到 2023年，全市人均體育場地面積達到 4平方米。（市體育局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市政園林局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　提高公共體育設施建設、管理和運營水平。推進全民健身設施提檔升級，到 2023年鎮(zhèn)（街道）全面推廣二代智能健身設施。把公共體育設施維護管理納入城市精細化管理范疇，確保受損設施及時得到修復。深化體育場館運營管理改革，推動體育場館所有權與經營權兩權分離，政府投資新建體育場館應委托第三方企業(yè)運營；引入企業(yè)、社會組織等多種主體，以混合所有制形式參與場館運營，激發(fā)場館活力。（市體育局、市體育產業(yè)集團，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　二、全民健身提升行動

　　激發(fā)全民健身熱情。推動《無錫市全民健身條例》地方立法，制定實施《無錫市全民健身實施計劃（2021—2025年）》，大力倡導全民健身、科學健身，到 2023年經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，每萬人擁有社會體育指導員超過40人。推廣國家體育鍛煉標準達標測驗活動，組織國民體質監(jiān)測，開展全民健身活動狀況調查，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例超過95％。切實做好婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等人群體質健康干預工作。（市體育局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市體育總會，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　豐富群眾賽事活動。持續(xù)辦好無錫市全民健身運動會，辦好“躍動錫城”無錫體育大聯(lián)賽，開展“職工體育嘉年華”等活動，各地實現(xiàn)賽事活動“一市（縣）區(qū)一品牌、一鎮(zhèn)（街道）一特色”。推廣民族健身操、蹴球、珍珠球等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。（市體育局、市民宗局、市總工會、市體育總會，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　增進青少年體質健康。貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和國家體育總局、教育部《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，落實深化體教融合各項措施。到2023年，青少年學生每人掌握運動技能2項，其中“三大球”1項、本校特色或學生個人特長1項；每個市（縣）、區(qū)至少1所學校開展游泳學習；《國家學生體質健康標準》合格率達到97%、優(yōu)良率達到53%以上；幼兒園積極推廣幼兒體適能和快樂體操活動；省級青少年奧林匹克體育俱樂部達到55家以上，示范性俱樂部達到6家以上。（市教育局、市體育局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　三、競技體育爭光行動

　　提升競技體育綜合實力。制定實施《無錫市“十四五”競技體育發(fā)展規(guī)劃》。充分做好奧運會、全運會參賽運動員和省隊市辦、省隊聯(lián)辦隊伍跟蹤保障工作，與國家隊、省隊加強溝通，及時了解運動隊、運動員情況，及時給予相應保障。東京奧運會，力爭5名以上省市聯(lián)辦隊伍和無錫籍運動員參賽，馬術項目實現(xiàn)參加奧運會零的突破，跆拳道、射擊、體操等項目力爭獎牌、沖擊金牌；陜西全運會，棒球隊、馬術隊力爭實現(xiàn)省隊市辦項目金牌零的突破，省隊聯(lián)辦體操、射擊手槍、乒乓球、田徑競走、足球等項目和無錫培養(yǎng)輸送的運動員對江蘇貢獻度處于全省前列。全力做好第二十屆省運會備戰(zhàn)參賽工作，確保無錫代表團參賽成績位列全省第一方陣。（市體育局、市財政局按職責分工負責）

　　推進“訓科醫(yī)教服”一體化。加強復合型訓練保障團隊建設，提高科技創(chuàng)新能力和攻關服務水平。強化科技助力訓練備戰(zhàn)，配備和應用先進訓練輔助設施設備，提升體能訓練信息化和智能化水平，規(guī)范運動員身體機能監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析和測評。與醫(yī)療機構加強合作，提高運動員傷病防治能力和醫(yī)療康復水平，強化心理疏導。深入落實《無錫市競技體育高層次人才引進實施辦法》，引進國際知名、國內一流、區(qū)域領先的教練員或團隊。加大年輕訓練管理干部培養(yǎng)和選拔力度，提高管理隊伍的整體素質和專業(yè)化水平。（市體育局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　加強運動隊思想政治工作。始終不渝加強愛國主義教育，開展“國旗下的講話”、奮斗擔當?shù)戎黝}教育活動，編纂《無錫體育冠軍譜》，厚植愛國主義情懷。堅持“支部建在專業(yè)隊”等優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實談心談話制度，及時掌握和解決運動員思想、工作、生活上的問題。持續(xù)深入開展反興奮劑教育，堅決做到興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”。（市體育局負責）

　　四、后備人才培養(yǎng)行動

　　實施“632”計劃和“雙百計劃”。實施優(yōu)化運動項目布局“632”計劃，重點打造羽毛球、乒乓球、跆拳道、擊劍、射擊、體操等6個我國奧運優(yōu)勢項目，大力發(fā)展田徑、游泳、水上等3個基礎項目，進一步提升校園足球和校園籃球發(fā)展質量。實施業(yè)余訓練運動員“雙百計劃”，在4年一個周期內，實現(xiàn)100名運動員輸送到省專業(yè)隊、每年100名運動員考入普通高校，切實打通運動員“出口關”。（市體育局、市教育局按職責分工負責）

　　推進業(yè)余體校標準化建設。嚴格按照《江蘇省體育運動學校和業(yè)余體校建設標準》，完善保障措施，規(guī)范辦學要求、改善辦學條件，提升辦學質量，全市業(yè)余注冊運動員達2500人，積極創(chuàng)建國家級高水平體育后備人才基地。推進無錫市體育運動學校移址新建，做強江陰、宜興、錫山業(yè)余體校。（市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，相關市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　加強體育傳統(tǒng)特色學校建設。以“三大球”、田徑、游泳、水上、棒壘球、乒乓球、羽毛球、擊劍、跆拳道等項目為重點，開展“一校一特色”“一市（縣）區(qū)一品牌”建設。每個市（縣）、區(qū)開展5個以上體育特色項目，每個項目按照6∶2∶1比例創(chuàng)建小學、初中、高中階段銜接的體育傳統(tǒng)特色學校。調整優(yōu)化市隊校辦布局，力爭與25所以上學校開展市隊校辦合作，布點高中體教結合單位3所以上。（市體育局、市教育局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　深化社會化辦隊改革。完善業(yè)余訓練社會化辦隊各項體制機制，及時跟蹤服務，切實加強指導。第二十屆省運會，力爭8個社會化辦隊簽約項目代表無錫參賽，參賽成績貢獻率達到10%。（市體育局負責）

　　完善青少年競賽體系。積極推進競賽體系、競賽組織標準化規(guī)范化建設，建立統(tǒng)一規(guī)范、相互補充的青少年體育競賽制度。持續(xù)辦好全市青少年體育陽光聯(lián)賽，鼓勵開展校園體育競賽，積極承辦全國、全省青少年體育競賽，促進學校體育文化建設。（市體育局、市教育局按職責分工負責）

　　推動冰雪運動發(fā)展。鼓勵開展冰雪運動技能培訓、冬夏令營等活動，因地制宜開展旱地冰雪運動。依托無錫冰雪運動訓練基地（融創(chuàng)滑雪學校），推進“冰雪進校園”，在3—5所學校試點開展校園冰雪活動，積極創(chuàng)建全國冰雪特色學校。開展跨界跨項跨季選材，積極推薦綜合素質較高的運動員參加各冰雪項目隊伍選材。（市體育局、市教育局，相關市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　五、“三大球”振興行動

　　實施校園“三大球”提升工程。抓好中小學校園足球、籃球、排球項目建設，納入體育課程內容，各學校重點選擇1項特色發(fā)展。市足球隊、籃球隊實現(xiàn)省運會全項目參賽，逐步組齊市排球隊。進一步完善校園足球、校園籃球競賽機制，形成覆蓋全年的競賽體系。（市體育局、市教育局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　營造振興“三大球”社會氛圍。加快推進社會足球場地建設，到2023年全市足球場地保有量達650片。深入開展“三大球”市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級成人社會比賽和市、市（縣）區(qū)兩級青少年比賽，市、市（縣）區(qū)兩級比賽實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)（街道）比賽覆蓋率達到70%。推動完善“三大球”項目協(xié)會實體化建設，培養(yǎng)一批管理人員、教練員、裁判員等專業(yè)從業(yè)者。（市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市體育總會，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　推動職業(yè)“三大球”運動發(fā)展。推進無錫足球基地等基礎設施建設，為引進職業(yè)“三大球”俱樂部創(chuàng)造條件。2023年前，足球、三人籃球項目擁有職業(yè)隊伍并參加全國職業(yè)聯(lián)賽，參賽成績力爭位居全國前列。對落戶無錫的國際高水平賽事、在無錫注冊且代表無錫參加全國頂級職業(yè)體育聯(lián)賽（足球為甲級聯(lián)賽以上）的俱樂部，按項目類別、賽事等級、成績、效益評估等給予獎勵。（市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，相關市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　六、體育產業(yè)升級行動

　　激發(fā)體育市場活力。制定實施《無錫市“十四五”體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快提升體育服務業(yè)比重，推動體育制造業(yè)轉型升級。大力促進體育消費，優(yōu)化體育消費環(huán)境，培養(yǎng)終身運動習慣，增強體育消費粘性。全市體育產業(yè)總規(guī)模年均增長13%以上，2023年超1000億元；體育產業(yè)增加值年均增長15%；體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值的比重達到70%；體育消費總規(guī)模年均增長10%以上。（市體育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　壯大體育市場主體。認定一批體育服務業(yè)、體育制造業(yè)示范企業(yè)，培育一批領軍體育企業(yè)和專精特新“小巨人”體育企業(yè)，引進一批體育總部，支持無錫市體育產業(yè)發(fā)展集團做大做強。實施體育名牌戰(zhàn)略，鼓勵體育企業(yè)爭創(chuàng)“中國馳名商標”。鼓勵體育企業(yè)積極參與國家標準和行業(yè)標準制定，推動體育產業(yè)標準化建設。鼓勵體育企業(yè)提升技術創(chuàng)新水平，加快體育新產品研發(fā)和成果應用。（市體育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市體育產業(yè)集團，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　延伸體育產業(yè)鏈條。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，推動體育全產業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)拓展設計、研發(fā)、品牌等價值鏈高端環(huán)節(jié)，重點支持跆拳道、游泳、擊劍等行業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，支持可穿戴運動設備和智能運動裝備的研發(fā)與制造。（市體育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　推進平臺載體建設。引導推動體育產業(yè)基地、體育服務綜合體、體育產業(yè)園區(qū)等各類載體升級發(fā)展，充分發(fā)揮示范引領作用。到2023年，累計創(chuàng)建5個國家級體育產業(yè)示范基地（單位、項目），培育20個省級體育產業(yè)基地（單位、項目），打造8個省體育服務綜合體，積極創(chuàng)建體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。深化與專業(yè)機構合作，引進和舉辦有一定影響力的體育用品展會活動。（市體育局、市發(fā)展改革委、市貿促會，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　推動政策落地落實。落實國家和省、市出臺的體育、財稅、科技、工業(yè)和信息化、商務、文化和旅游、金融等各類發(fā)展體育產業(yè)、促進體育消費的扶持政策。不斷擴大體育消費券發(fā)放規(guī)模，優(yōu)化發(fā)放方式，加強定點場館審批和資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金的引導和撬動作用。（市體育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市文廣旅游局、市地方金融監(jiān)管局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　推進“放管服”改革。推動修訂《無錫市體育經營活動管理條例》，推進行政權力事項下放。精簡申辦材料、優(yōu)化審批流程、縮短辦理期限，試行告知承諾改革，落實“一件事”改革，增強“不見面”審批網上辦理能力，提高事項辦理效率。加強事中事后監(jiān)管，加大體育執(zhí)法力度，完善落實行政執(zhí)法“三項制度”，防范化解健身預付卡等糾紛。（市體育局、市司法局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　七、“賽事無錫”打造行動

　　辦好精品賽事。著力打造“4+N”國際精品賽事，持續(xù)辦好無錫馬拉松，實施馬拉松賽事提升工程，建設馬拉松體育公園，沖擊世界田徑“金標賽事”；辦好環(huán)太湖國際公路自行車賽（每年）、世界跆拳道大滿貫冠軍系列賽（每年）、斯諾克世界杯（2021、2023年）等重大國際賽事。辦好 2021世界跆拳道錦標賽。辦好中國圍棋棋王爭霸賽等傳統(tǒng)賽事。舉辦無錫市第十三屆運動會。持續(xù)辦好“躍動錫城”無錫體育大聯(lián)賽，形成月月有安排、周周有比賽、天天有活動的熱潮。（市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市外辦、市總工會、市殘聯(lián)、市老齡委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　優(yōu)化賽事布局。加強賽事戰(zhàn)略規(guī)劃，建立賽事品質標準和綜合效應評估體系，提升辦賽品質和效益。加強與國際國內體育組織合作，引進大球類國際國內重大賽事。積極申辦省級綜合性體育運動會。發(fā)揮無錫比較優(yōu)勢，舉辦跆拳道、擊劍、馬術、水上等有無錫特色的長三角原創(chuàng)品牌賽事，聯(lián)合申辦或創(chuàng)辦高水平體育賽事。鼓勵舉辦各類表演賽、明星賽、聯(lián)誼賽、對抗賽、邀請賽等，增加賽事的娛樂化元素，滿足人民群眾多樣化精神文化需求。（市體育局，相關市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　完善政策保障。制定重大賽事補貼辦法，將重大賽事補助納入體育事業(yè)發(fā)展專項，鼓勵引導在錫舉辦賽事。以市場化運營方式推動各類賽事資源合理配置，推進賽事活動承辦權、冠名權、電視及新媒體轉播權、無形資產開發(fā)及競賽綜合服務等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。大力培育新跆聯(lián)、匯跑賽事等一批競爭力強的體育競賽表演骨干企業(yè)和專業(yè)體育賽事運營商，加快構建賽事策劃、開發(fā)、運營、服務、營銷、推廣全產業(yè)鏈。（市體育局、市財政局按職責分工負責）

　　八、“體育 +”融合行動

　　鼓勵文體旅融合發(fā)展。發(fā)揮無錫山水資源優(yōu)勢，利用各類體育公園、旅游景區(qū)、戶外基地、產業(yè)園區(qū)等載體，融入體育健康元素，強化體育健身功能，打造一批有影響力的體育旅游示范基地、示范項目、精品線路和賽事。推動自行車、登山、徒步、越野跑、定向拓展等運動項目融入鄉(xiāng)村旅游、森林旅游發(fā)展。支持江陰海瀾飛馬水城創(chuàng)建省體旅融合示范基地。（市體育局、市文廣旅游局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　加快體醫(yī)融合發(fā)展。推進體醫(yī)融合運動健康服務體系建設，開展運動處方師培訓，鼓勵大型綜合醫(yī)院增設運動康復門診或科室，支持開辦運動康復醫(yī)院，建設運動促進健康中心（站、點），在公共體育設施中建立“體醫(yī)融合”健康驛站或健康小屋。推進有條件的醫(yī)療機構和社會力量設立國民體質監(jiān)測站點，開展群眾日常體質測定和健康管理服務。推廣主動健康管理模式，指導市民健康吃、科學練、防慢病、治未病，建設慢病干預中心。（市體育局、市衛(wèi)生健康委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　深化體教融合發(fā)展。完善學校體育教學、訓練和競賽體系。通過政府購買服務等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、社會體育培訓機構等為學校課外訓練和競賽提供指導。組織開展青少年體育冬夏令營活動，提升活動規(guī)模和層次。通過市隊校辦、體育傳統(tǒng)特色學校建設等方式，培養(yǎng)更多競技體育后備人才。（市體育局、市教育局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　九、智慧體育建設行動

　　加快體育信息化步伐。在市城市大數(shù)據(jù)中心基礎上，建設體育大數(shù)據(jù)分中心。完善市級智慧體育綜合服務平臺“暢動”APP，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通，創(chuàng)新服務模式，更好提供場館預訂、健身指導、競賽管理、體育培訓等線上服務。鼓勵建設智慧體育場館，帶動提升場館運營效能和公共服務水平。鼓勵發(fā)展智能化體育裝備制造業(yè)，引領體育企業(yè)轉型升級。做大做精做強無錫智慧體育產業(yè)園，吸引更多更優(yōu)質體育科技企業(yè)和智慧體育相關研究機構落戶，打造輻射全國的體育高端智慧集群，創(chuàng)建國家級體育產業(yè)示范基地。（市體育局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)管理局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　推廣“互聯(lián)網 +賽事活動”。適應常態(tài)化疫情防控新形勢，積極舉辦網絡賽事及線上推廣活動。以示范、培訓、宣傳為抓手，開設線上公益課程，推廣居家科學健身服務。積極引導各級各類運動協(xié)會、機構和平臺探索建立線上線下融合發(fā)展的常態(tài)運行模式，構建“教、測、練、賽”線上線下相貫通的全覆蓋體系。（市體育局、市體育總會，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　十、體育社會組織創(chuàng)優(yōu)行動

　　深化體育社團實體化改革。指導體育社團依據(jù)法規(guī)政策和章程完善法人治理結構，不斷加強黨的建設、組織建設、制度建設、隊伍建設和能力建設，實現(xiàn)規(guī)范化、社會化、實體化、專業(yè)化發(fā)展。加大政府向體育社會組織購買公共服務力度，提升體育社會組織依法自治能力。（市體育局、市民政局、市體育總會，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　推動體育社會組織延伸拓展。加快體育社會組織向基層覆蓋延伸。鎮(zhèn)（街道）要積極發(fā)展社團、俱樂部、健身團隊等各類體育社會組織，在完善體育總會、社會體育指導員協(xié)會、老年人體育協(xié)會和2個以上單項體育協(xié)會（3+2）的基礎上，注重發(fā)展群眾廣泛參與的運動項目協(xié)會，給予相關政策支持。充分發(fā)揮各級各類體育社會組織作用，鼓勵活動培訓進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校，辦好規(guī)范合理、覆蓋全市、城鄉(xiāng)貫通的賽事活動。（市體育局、市民政局、市體育總會，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）