為全面貫徹落實省、市第十四次黨代會精神，深入實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略，促進全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，進一步推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造生物醫(yī)藥地標產(chǎn)業(yè)，制定如下政策措施。

　　一、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┠繕巳蝿?。提升產(chǎn)業(yè)空間承載能力，構建主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、頭部基金、研發(fā)機構、服務平臺“五位一體”的發(fā)展模式，加快推進全市園區(qū)專業(yè)化、特色化、高端化、綠色化轉型提升，使各園區(qū)的布局更加合理、綜合競爭力大幅提升，逐步建設成為國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全市園區(qū)籌劃產(chǎn)業(yè)用地5000畝，新增建成科研產(chǎn)業(yè)載體面積100萬平方米以上，建成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色功能園區(qū)10家左右，力爭建成重大創(chuàng)新平臺5個以上；全市園區(qū)集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超過2000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2000億元。

　　二、政策措施

　?。ǘ﹥?yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持“一園一特色”的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)細分領域進行專業(yè)化規(guī)劃設計，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈招商計劃，著力打造定位清晰、特色鮮明、配套完善的特色園區(qū)。重點規(guī)劃建設符合要求的全市生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造承接地和高端制造集聚區(qū)。根據(jù)《中共無錫市委 無錫市人民政府印發(fā)〈關于加快推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務無錫打造新發(fā)展理念實踐示范區(qū)的實施意見〉的通知》（錫委發(fā)〔2021〕105號），支持園區(qū)之間探索創(chuàng)新發(fā)展機制，采用合作共建、投資入股等方式，推動設立“分園”“配套園”或“生產(chǎn)基地”等，通過探索地方稅收留存部分財稅分享等機制，實現(xiàn)流轉項目建設利益共享。（責任單位：各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市科技局）

　?。ㄈ┘涌靾@區(qū)載體建設。各區(qū)增量用地指標、污染物排放指標優(yōu)先保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重大產(chǎn)業(yè)項目由市級統(tǒng)籌。加強制藥類項目立項的專業(yè)指導，與化工類項目區(qū)分管理。支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，先行先試新型產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設施。開展整體安全風險評估，簡化園區(qū)建設審批辦理流程，推動園區(qū)建設規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，選擇有條件的園區(qū)試點，入駐項目由園區(qū)審定、報相關部門備案，并逐步推廣實施。支持生物醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)、國內(nèi)外專業(yè)機構、產(chǎn)業(yè)資本參與園區(qū)建設運營。結合藥品和醫(yī)療器械的實驗室研究、小批量試制、合同研發(fā)生產(chǎn)組織等需求定制個性化廠房。支持園區(qū)科創(chuàng)載體、標準廠房等基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（責任單位：各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市行政審批局）

　　（四）提升園區(qū)技術創(chuàng)新能力。加強對外合作交流，支持園區(qū)與國內(nèi)外知名高校院所、科學家團隊、龍頭企業(yè)、醫(yī)療機構等合作共建生命健康前沿技術領域的新型研發(fā)機構，符合相關條件的，參照市委、市政府制定的《關于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（錫委發(fā)〔2021〕59號文印發(fā)）和《關于加快推進無錫太湖灣科技創(chuàng)新帶建設的若干政策意見》（錫委發(fā)〔2021〕58號文印發(fā)）等相關辦法給予最高1億元支持。支持園區(qū)爭創(chuàng)省級以上技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等重大創(chuàng)新平臺，經(jīng)認定后，按實際投入的20%給予最高2000萬元分檔獎勵。鼓勵園區(qū)圍繞生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品從研發(fā)到生產(chǎn)全流程的技術需求，加大公共平臺建設投入。（責任單位：各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市科技局、市財政局、市衛(wèi)生健康委）

　?。ㄎ澹┩苿觾?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵園區(qū)緊跟國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、專攻領域，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力引進重大創(chuàng)新項目，做好細分領域產(chǎn)業(yè)鏈的“補鏈、強鏈、延鏈”工作，促進上下游聯(lián)動發(fā)展，“串鏈成群”，做優(yōu)做強。對獲批上市許可并在我市生產(chǎn)銷售的創(chuàng)新藥、改良型新藥、仿制藥和高端醫(yī)療器械，連續(xù)3年根據(jù)銷售額給予分檔獎勵，總額不超過1000萬元。對藥品上市許可持有人和高端醫(yī)療器械注冊人委托我市企業(yè)生產(chǎn)或對外委托生產(chǎn)但在我市實現(xiàn)銷售的，連續(xù)3年根據(jù)銷售額給予分檔獎勵，總額不超過500萬元。（責任單位：各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局）

　?。┮M高端人才團隊。試點人才貢獻獎勵政策，加快生物醫(yī)藥高層次人才向園區(qū)集聚。對在錫工作的境外（含港澳臺）生物醫(yī)藥高端人才和緊缺人才，連續(xù)從業(yè)滿一年、年工資薪金50萬元及以上、依法在無錫繳納個人所得稅的，按其年工資薪金5%-20%的比例給予獎勵，每人每年最高獎勵200萬元；獎勵以市區(qū)聯(lián)動的方式組織實施，每年集中申報并由部門審核認定年度獎勵名單，獎勵資金于下一年度兌現(xiàn)，其中市級財政承擔25%。其他生物醫(yī)藥高端和緊缺人才，鼓勵各地區(qū)參照相關政策給予支持。對申報“太湖人才計劃”的生物醫(yī)藥高端人才（團隊），放寬申報對象的年齡上限，入錫時間、學歷要求、股權比例等條件。對新引進的高層次人才，給予購買首套房購房補貼，為其子女就近提供優(yōu)質(zhì)公辦教育資源。（責任單位：市人才辦、市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市稅務局）

　?。ㄆ撸娀a(chǎn)業(yè)金融支撐。鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立生物醫(yī)藥專項基金，吸引更多社會資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本投向園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《市政府關于進一步促進無錫股權投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》（錫政發(fā)〔2021〕25號），鼓勵生物醫(yī)藥股權投資機構落戶園區(qū)并投資無錫，對符合條件的機構最高獎勵2000萬元。鼓勵生物醫(yī)藥基金投早投小，在其完成向無錫市初創(chuàng)期生物醫(yī)藥企業(yè)投資滿一年后按照實際投資金額（限于貨幣出資）給予最高10%的獎勵，單個投資項目獎勵補貼最高100萬元，每家管理機構每年獎勵補貼最高500萬元。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財政局、市國資委，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　?。ò耍┰鰪妶@區(qū)綜合服務能力。加快建設省藥監(jiān)局審評核查無錫分中心、省食藥檢院無錫檢驗室、省器械檢測所無錫檢驗室，提升創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評審批服務水平。創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗檢疫監(jiān)管服務，提高生物醫(yī)藥進出口產(chǎn)品的通關效率。支持綜合保稅區(qū)開展生物醫(yī)藥保稅研發(fā)業(yè)務。鼓勵在園區(qū)建設藥品生產(chǎn)GMP管理、醫(yī)療器械審批、生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權交易等全周期一站式服務平臺。加快園區(qū)產(chǎn)品應用推廣，支持在錫醫(yī)療機構與企業(yè)開展聯(lián)合攻關，在錫醫(yī)療機構使用經(jīng)認定的無錫產(chǎn)創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、生物材料等產(chǎn)品，不納入醫(yī)療機構藥占比和耗占比的考核范圍。對創(chuàng)新藥品、新批準注冊藥品和納入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的上市產(chǎn)品等，可直接在無錫醫(yī)藥陽光招采平臺掛網(wǎng)采購。（責任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局無錫檢查分局、無錫海關、市商務局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）

　　三、保障措施

　?。ň牛┘訌娊M織領導和督導評估。建立市-區(qū)-園區(qū)三級工作機制，由市現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作推進小組指導推進全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)發(fā)揮主體作用，聚焦重大技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，提供資源要素支撐。各園區(qū)發(fā)揮運營主體作用，確保各項工作落實推進。市現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作推進小組辦公室加強工作督導，通過開展監(jiān)測評估等工作，推動建設一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，持續(xù)推動全市園區(qū)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市科技局、市財政局，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　?。ㄊ┙∪珗@區(qū)管理專業(yè)隊伍。優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)人員聘任、績效考核、薪酬激勵等機制，激發(fā)園區(qū)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。經(jīng)批準的園區(qū)可實行授薪員額制，以崗定酬、按績定酬。國有公司運營的園區(qū)管理層薪酬標準可以參照所在地區(qū)金融類國有公司標準執(zhí)行。制定園區(qū)管理人員干事?lián)斦媲鍐?，深化運用容錯糾錯機制，支持相關職能部門在爭取政策扶持、推進任務落地、優(yōu)化親商服務、提供人財物保障、推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)主動作為、勇于創(chuàng)新。（責任單位：市委組織部、市委編辦，市人力資源社會保障局、市國資委，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　本政策意見適用于在無錫市登記注冊的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和單位，與其他產(chǎn)業(yè)扶持政策有交叉重復的，按照“從新、從優(yōu)、從高”的原則執(zhí)行，特別重大項目實行“一事一議”。本政策意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日，如遇國家和省、市重大政策變化，則作相應調(diào)整。江陰、宜興根據(jù)實際情況制定相應政策。

來源：無錫日報