一座城市的活力指數(shù)，由每一個市場主體的微觀活力匯聚而成。昨天市政協(xié)十五屆一次會議開幕式上，市委書記杜小剛在講話里指出，要用創(chuàng)新之銳攻破發(fā)展之堅，使市場、政府齊發(fā)力，續(xù)寫改革春風太湖起的“四千四萬”新傳奇。

　　市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，市場主體穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。前不久召開的全國兩會上，“市場主體”和“企業(yè)”成為高頻詞。政府工作報告提出了一系列具體的減負政策，針對市場主體的首個利好就是實施新的組合式稅費支持政策，以更大力度地激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。

　　今年，我國依舊面臨經(jīng)濟下行、外部局勢復雜多變等多重問題。在困難之下，如何才能讓減負政策更好地激發(fā)市場主體更有活力？會場內外激起陣陣漣漪。

　　熱點直擊

　　為創(chuàng)業(yè)失敗者重獲新生提供法治保障

　　加快探索“個人破產(chǎn)”

　　個人破產(chǎn)制度是成熟市場經(jīng)濟環(huán)境應有的救濟退出機制，為創(chuàng)業(yè)失敗者重獲新生提供法治保障，有利于進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。我國目前尚未有國家層面的個人破產(chǎn)立法，但相關試點在多地已深入開展。2020年6月，錫山區(qū)人民法院成為全市首個開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當”的試點工作的基層法院。今年1月省高院下發(fā)通知在無錫全市法院開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當”的試點工作。

　　“通過個人破產(chǎn)程序為債務人提供重新開始的機會，能夠提高生產(chǎn)力，促進創(chuàng)業(yè)精神。”正在參會的周緣求委員關注到了多地的探索、試點。他認為，在加快探索過程中，應加強與人民法院強制執(zhí)行程序的協(xié)調銜接，借鑒利用“限制高消費”等現(xiàn)有機制；積極建設府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮和協(xié)調政府部門和人民法院的功能，形成多方合力；也要利用大數(shù)據(jù)、信息化的優(yōu)勢，打通信息壁壘，充分實現(xiàn)信息共享，比如銀行、電力、稅務、交通等多部門聯(lián)動，對債務人進行有效監(jiān)管和制約。此外，還可以借鑒國外先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮律師事務所、會計事務所等社會中介機構的功能作用。

　　“有利于‘誠實而不幸’的人取得‘全新開始’的機會。”市委法律顧問、無錫市“一帶一路”法律服務中心主任、北京德恒（無錫）律師事務所負責人王建明表示，推進個人破產(chǎn)立法，有助于披露真實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，合理分擔風險、增強經(jīng)濟活力、減少社會穩(wěn)定風險，“對一定特長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者來說，遭遇較大的失敗后，也有機會從陰影中走出來，更科學地再次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使得先前的失敗從沉沒成本轉化為創(chuàng)新基礎。”他表示，無錫作為長三角區(qū)域經(jīng)濟最重要的板塊之一，加快個人破產(chǎn)制度方面的探索，也能更好地營造更良好的融資環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

　　放水養(yǎng)魚 增強市場主體獲得感

　　激發(fā)市場主體活力，著力點應該放在降低企業(yè)的經(jīng)營成本上。近年來，我市各級財稅部門全力推進減稅降費政策直達市場主體，僅2021年當年就新增減稅降費超過140億元，同時為4.8萬戶制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩稅31.8億元，最大限度釋放政策紅利，把稅費減下去、活力提上來。

　　蔣曉鳴委員介紹說，從政策實施效果來看，在減稅降費等財政工具“組合拳”助力下，全市企業(yè)盈利能力得到提升，2021年全市規(guī)上企業(yè)利潤總額增速達到10.3%。不折不扣落實好國家新的組合式稅費支持政策，推動退稅、減稅、緩稅等舉措實施到位，他認為重點要聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負紓困、聚焦科技創(chuàng)新，關注盤活企業(yè)現(xiàn)金流，切實增強市場主體的獲得感。

　　營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，減稅降費是企業(yè)挺過市場寒冬的政策暖陽。來自企業(yè)的儲鑫委員對國家減稅降費政策的感受非常明顯：力度大、種類多、受益面廣，極大減輕了企業(yè)和個人稅費負擔，激發(fā)了企業(yè)內在動能。針對中小企業(yè)的紓困政策，她建議優(yōu)先考慮這兩塊較大的成本：一是提倡政策推動取消企業(yè)承兌匯票結算方式，因為中小企業(yè)相對市場地位較弱，是承兌匯票的主要的被動最終接受者，承兌匯票變現(xiàn)，企業(yè)就需支付貼息，這大大增加了企業(yè)成本；其次，工資社保是企業(yè)的主要成本之一，但無法取得增值稅專項抵扣，如果能夠讓企業(yè)按一定比例進行增值稅抵扣，可大大降低企業(yè)成本，也有利于企業(yè)按實規(guī)范申報個稅。

　　直達快享 讓企業(yè)盡早感受政策紅利

　　“減稅降費是積極財政政策的重要組成內容，要把利好政策盡快落到實處，讓企業(yè)輕裝上陣。”馮科杰委員說。落實大規(guī)模退稅減稅，財政、稅務、市場監(jiān)管等相關部門要共同發(fā)力，盡快建立工作協(xié)調機制，減少環(huán)節(jié)簡化手續(xù)。要提高政策精準性，大力改進增值稅留抵退稅等制度，在稅種設置、稅率確定、留抵安排方面更加嚴謹科學，對科技型、勞動密集型行業(yè)加大減稅降費力度；完善研發(fā)費用加計扣除政策，如鼓勵企業(yè)自主選擇將研發(fā)費用進行一次性費用化處理，以盡早享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠。要進一步推進集約化、高效能、公平化稅務服務，推進非接觸式涉稅業(yè)務辦理，提高退稅效率；推動更多符合條件的企業(yè)在繳稅、退稅等方面實行容缺受理、加快辦理，使企業(yè)盡早享受稅收紅利，增強發(fā)展動力。

　　據(jù)市稅務局局長丁源介紹，今年國家將實施新的組合式稅費支持政策，減稅免稅與緩繳退稅并舉，不僅力度和規(guī)模創(chuàng)歷史新高，而且更加精準聚焦制造業(yè)和中小微市場主體。全市稅務部門將持續(xù)完善稅費優(yōu)惠政策的直達快享機制，進一步加強“政策找人”與“人找政策”雙向互動的精準宣傳輔導，優(yōu)化緩稅政策網(wǎng)上申報“自動提示”、退稅（費）業(yè)務全流程電子化辦理等，讓稅費紅利及時、全面、精準惠及市場主體。稅務部門還將強化政策落實跟蹤評估、動態(tài)監(jiān)測和效應分析，試點線上線下多渠道推送優(yōu)惠紅利賬單，全力以赴確保各項減稅降費新政不折不扣落地落實落細，更好地為企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。

　　更好賦能 企業(yè)“創(chuàng)新主體”更有作為

　　“對于無錫這樣的制造業(yè)大市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地來說，政策效應將更加明顯、更加直接。”丁源解釋，今年減稅降費“組合拳”的關鍵一招是將退稅頂在前面，６月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性退到位，制造業(yè)、研發(fā)服務業(yè)等一些重點行業(yè)年內全面解決。這無疑將更好助力無錫產(chǎn)業(yè)強市向縱深推進，加快建設踐行新發(fā)展理念高質量發(fā)展示范區(qū)。

　　而在現(xiàn)實生活中，“減負是為了更好地賦能”已比比皆是。大規(guī)模的減稅降費，使諸多企業(yè)有了更多資金投入到高質量項目中、加大科研投入、提升產(chǎn)品技術水平。陳慶法委員說，在硅鋼鐵芯生產(chǎn)領域產(chǎn)能和技術水平居全國前列的無錫巨龍硅鋼股份有限公司，去年研發(fā)投入增至3200萬元，稅收優(yōu)惠也增至700多萬元。今年企業(yè)在此基礎上將研發(fā)投入總額在去年的基礎上增加約10%，包括和高校共同開發(fā)1、2級高效節(jié)能鐵芯等行業(yè)領先產(chǎn)品，建設一流的研發(fā)中心等，將形成以科技創(chuàng)新支撐企業(yè)產(chǎn)品市場占有率的全新發(fā)展格局。減稅降費也讓諸多中小企業(yè)有了更多資金引進、培養(yǎng)人才，為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

　　重點聚焦

　　優(yōu)化營商環(huán)境 擦亮金字招牌

　　對于企業(yè)而言，經(jīng)營成本有兩種，一種是由市場決定的交易成本，還有一種是與政府政策相關的制度性交易成本。激發(fā)企業(yè)內生動力，邁向更高質量的發(fā)展，需要持續(xù)不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，用高效率的服務幫助企業(yè)減時間、減環(huán)節(jié)、減成本，用更暖心的服務換企業(yè)安心發(fā)展。

　　營商環(huán)境沒有最好、只有更好。近年來，無錫先后推出營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0方案。錢喜中委員認為，隨著環(huán)境優(yōu)化的成效顯現(xiàn)，問題導向和企業(yè)所需成為無錫打造最優(yōu)營商環(huán)境的考量標準，更好地破解制約高質量發(fā)展的矛盾問題。今年即將推出的5.0方案里，將突出市場主體滿意度獲得感的提升，持續(xù)推進營商環(huán)境政策舉措迭代更新，比如將在全國率先推出“亮證辦電”服務，推動實現(xiàn)“拿地即開工”，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的應用，讓市場環(huán)境更加公平、投資環(huán)境更加便利、政務環(huán)境更加高效，擦亮“無難事、悉心辦”金字招牌。

　　2021年無錫市場主體突破100萬戶，新設主體總數(shù)中“四新經(jīng)濟”的比重達16.17%，位列全省第一。在胡勇委員看來，這正反映了越來越多市場主體在無錫這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上生得下、長得大、活得好。深入推進實施發(fā)展壯大市場主體“38條”，除了繼續(xù)聚焦訴求，持續(xù)推動“證照分離”等改革措施落地、提高審批效能，同時值得注意的是，市場監(jiān)管部門還將處理好政府和市場的關系，既“無事不擾”又“無處不在”，同時圍繞市場主體的發(fā)展訴求，集成標準制修訂、綠色認證等方面的各種資源，為企業(yè)提供全生命周期服務，推動市場主體做大做強。

　　“好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是城市競爭力”。陳灝委員認為，放權要放得徹底、放出活力，管理要管得科學、管出公平，服務要服得精準、服出便利。近年來，市稅務局持續(xù)深化“放管服”改革和“一件事”改革，全省首創(chuàng)“無柜臺”“微稅廳”“云辦稅”等智能化辦稅繳費服務，90%的涉稅事項、99%的納稅申報均可網(wǎng)上辦理。對標建設最優(yōu)營商環(huán)境城市的目標，將聚焦支持制造業(yè)和中小微市場主體，更好落實國家新的組合式稅費支持政策，不斷推進辦稅繳費便利化服務迭代更新，打造稅收營商環(huán)境最佳體驗區(qū)“無錫樣板”，更大力度激發(fā)市場活力，賦能高質量發(fā)展。

　　委員心聲

　　作為中國市場經(jīng)濟的重要組成部分，小微企業(yè)發(fā)揮著穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的重要作用。受新冠肺炎疫情、原材料上漲等多重因素影響，目前小微企業(yè)生存發(fā)展仍存在一些挑戰(zhàn)，生存壓力持續(xù)增加。如何營造更優(yōu)于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，幫助企業(yè)解決痛點難點、渡過難關？市政協(xié)委員們就此提出了自己的期待和看法。

　　融資難融資貴、經(jīng)營成本高、核心競爭力弱、向“專精特新”轉型難，橫亙在小微企業(yè)的發(fā)展之路上。魏仁委員認為，政府部門可以幫助企業(yè)協(xié)調在用工、原材料、資源要素方面存在的問題。比如疫情期間幫助協(xié)調外省供應商的復工和交通運輸；送政策、送服務上門，組織專家上門輔導智能車間建設、企業(yè)上云、技術改造等工作。他最期待的是政策的“加法”：在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、推進智能化改造、數(shù)字化轉型方面出臺更多的政策，進一步完善對小微企業(yè)的配套幫扶政策，繼續(xù)加強對反壟斷、不正當競爭監(jiān)管力度，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；利用無錫完善的產(chǎn)業(yè)門類和體系，幫助企業(yè)搭建對接平臺，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　針對中小微企業(yè)的有效金融供給，一直是全市關注的焦點。徐耀峰委員說，近年來，市地方金融監(jiān)管局圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，積極構建創(chuàng)投先行、產(chǎn)投跟進、信貸加持等多種金融工具并舉的金融服務體系，針對不同發(fā)展階段的企業(yè)，提供定制化金融服務。“接下來，將著力強化政府引導，加快初創(chuàng)期中小企業(yè)孵化。充分發(fā)揮財政資金、國有資本的杠桿作用，引導吸引社會資本合作設立市場化的天使投資子基金。”他介紹，探索投貸聯(lián)動模式，促進初創(chuàng)期中小企業(yè)成長；支持商業(yè)銀行與投資機構加強合作、資源互補、信息共享，積極開展投貸聯(lián)動實踐，為中小企業(yè)提供“一攬子”金融服務，都將成為金融領域解決痛點和堵點問題的著力點。

來源：無錫日報