市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市重大行政決策

程序規(guī)定實施細則的通知

錫政辦發(fā)〔 2021〕69號

 

　　各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市重大行政決策程序規(guī)定實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　

　無錫市人民政府辦公室

　　2021 年12 月17 日

　　（此件公開發(fā)布）

　　

無錫市重大行政決策程序規(guī)定實施細則

　　

第一章　總　則

　　第一條　為推進依法科學(xué)民主決策，規(guī)范無錫市政府（以下簡稱“市政府”）重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量效率，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《無錫市重大行政決策程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本細則。

　　第二條　本細則所稱重大行政決策，是指政府依照法定職權(quán)對涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列管理事項：

　　（一）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃以及財政預(yù)算；

　　（二）制定行政管理、執(zhí)法體制改革的重大措施；

　　（三）制定城市建設(shè)、環(huán)境保護、交通管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化旅游、衛(wèi)生食藥、科技教育、住房保障等方面的重大措施、創(chuàng)新舉措；

　　（四）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格；

　　（五）決定政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；

　　（六）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源的公共政策和措施；

　　（七）決定在本市實施的對相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大公共建設(shè)項目；

　　（八）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行，但可以將地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容中符合本細則第十一條規(guī)定的事項列入決策目錄，單獨開展重大行政決策論證工作。

　　市（縣）、區(qū)人民政府（管委會）、市政府工作部門能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者按照市政府授權(quán)作出決策，不作為市政府重大行政決策事項。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本細則。

　　第三條　市政府重大行政決策履行決策啟動、目錄管理、公眾參與、決策聽證、專家論證、風(fēng)險評估、決策方案審核、合法性審查、集體討論決定、決策實施以及后評估等組織實施程序適用本細則。

　　第四條　市政府辦公室負責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市司法局）做好協(xié)助配合和日常管理工作。

　　市司法局負責(zé)重大行政決策的合法性審查工作。

　　市風(fēng)險評估管理部門做好重大行政決策風(fēng)險評估的審核、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

　　決策承辦單位負責(zé)組織履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，并擬訂重大行政決策方案草案。

　　第五條　市政府重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，依照法定程序決策。

　　第六條　市政府建立重大行政決策網(wǎng)上運行系統(tǒng)，建立目錄管理、程序管理和監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)重大行政決策目錄管理和決策程序的網(wǎng)上實時運行，全程接受監(jiān)督。

　　決策承辦單位指定專人負責(zé)決策信息的網(wǎng)上填報工作，將決策建議事項、履行程序、審查評估報告等有關(guān)資料及時、準(zhǔn)確、規(guī)范上傳至平臺。

　　第七條　市政府和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)主動及時公開重大行政決策目錄、決策事項基本情況、決策進度等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，但依法不予公開的除外。

　　第八條　市政府作出和實施重大行政決策接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，依法接受人大監(jiān)督，決策出臺前應(yīng)當(dāng)向市委和市人大常委會報告。

　　市政府作出和實施重大行政決策應(yīng)當(dāng)主動接受市政協(xié)、民主黨派、人民團體和社會公眾的監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督市政府重大行政決策過程和行政決策事項的實施，可以向市政府、決策承辦單位、決策實施單位等提出意見和建議。

　　

第二章　決策啟動

　　第九條　對各方面提出的行政決策事項建議，需經(jīng)研究論證后報請市政府，由行政首長確定是否啟動決策程序：

　　（一）行政首長、政府分管負責(zé)人依照各自職責(zé)提出行政決策事項建議的，交有關(guān)部門、機構(gòu)研究論證；

　　（二）市政府工作部門、市有關(guān)單位或者市（縣）、區(qū)人民政府（管委會）依照其職權(quán)向市政府提出行政決策事項建議，應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等內(nèi)容；

　　（三）市人大代表、市政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的行政決策事項建議，以及公民、法人和其他組織提出的書面行政決策事項建議，行政首長、政府分管負責(zé)人批示后交有關(guān)單位研究論證。

　　前款規(guī)定的行政決策事項建議，應(yīng)當(dāng)于每年 1月 31日前，結(jié)合年度政府重點工作和本單位、本地區(qū)工作計劃，提出擬納入決策目錄的建議事項，通過無錫市重大行政決策網(wǎng)上運行平臺申報。

　　第十條　決策建議事項經(jīng)相關(guān)部門會商論證后，形成決策目錄草案報市政府審定。

　　

第三章　目錄管理

　　第十一條　對符合本細則第二條重大行政決策范圍的下列行政決策事項納入年度目錄管理，并以市政府名義向社會公布后正式啟動決策程序：

　　（一）擬以市政府名義依法對涉及社會公共利益的重大事項作出決定的行政決策事項；

　　（二）擬提交市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣或與公眾利益密切相關(guān)的決策議題；

　　（三）擬列入年度市政府重大項目、為民實事項目中的重大事項；

　　（四）雖屬于一般性行政決策事項，但在實施過程中已引起社會普遍關(guān)注或爭議較大，繼續(xù)實施可能存在重大風(fēng)險的行政決策事項；

　　（五）存在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險因素，擬以市政府名義作出的其他行政決策事項。

　　第十二條　行政決策目錄應(yīng)當(dāng)明確行政決策事項名稱、決策承辦單位、時間計劃安排等內(nèi)容；對于需要聽證的決策事項，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明為聽證決策事項。

　　第十三條　市政府確定的年度行政決策事項目錄應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市委同意。除依法不得公開的行政決策事項外，經(jīng)審定的市政府決策事項目錄以市政府名義于每年 3月 31日前向社會公布。

　　第十四條　市政府對年度行政決策事項目錄實行動態(tài)管理，根據(jù)實際工作需要，按照規(guī)定及時進行調(diào)整。

　　第十五條　列入年度行政決策事項目錄管理事項的，由決策承辦單位負責(zé)決策方案起草、備案報送等工作。

　　行政決策事項涉及兩個以上單位職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。

　　第十六條　列入年度行政決策事項目錄管理的事項，依照下列原則確定決策承辦單位：

　　（一）行政首長、政府分管負責(zé)人提出的決策建議事項，按照市政府部門法定職權(quán)確定決策承辦單位；涉及多個部門或者因職權(quán)交叉難以確定決策承辦單位的，由行政首長、政府分管負責(zé)人確定；

　　（二）市政府工作部門、市有關(guān)單位或者市（縣）、區(qū)人民政府（管委會）提出的決策建議事項，由提出單位或者市政府有關(guān)工作部門作為決策承辦單位；

　　（三）市人大代表、市政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策建議事項，由行政首長、政府分管負責(zé)人確定決策承辦單位。

　　第十七條　決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，根據(jù)需要聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織等方面的意見。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與行政決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究論證決策草案涉及的合法性問題以及與現(xiàn)有相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)銜接問題。

　　第十八條　決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策實施單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。

　　決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草決策方案。決策方案草案各方面意見分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上備選方案。

　　

第四章　公眾參與

　　第十九條　涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見，但依法不予公開的行政決策事項除外。

　　第二十條　聽取社會公眾意見可以采取向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實地走訪、舉行聽證會、召開座談會、組織民主協(xié)商會、書面征求意見等多種方式。

　　在作出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大行政決策過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會的意見。

　　第二十一條　行政決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式，公布決策草案及其說明等內(nèi)容，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于 30個自然日。因情況緊急等需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　建立公眾意見采納情況反饋機制，對相對集中的意見未予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進行反饋和說明理由。

　　

第五章　決策聽證

　　第二十二條　對決策方案草案存在重大意見分歧的或者可能影響社會穩(wěn)定的以及擬對社會公共利益作出重大調(diào)整的行政決策事項，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取各方面意見，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條　聽證由決策承辦單位組織，不得委托第三方。聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，但依法不予公開的除外。

　　第二十四條　舉行聽證會前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人員、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。

　　第二十五條　舉行聽證會前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時間、地點、聽證方案要點等內(nèi)容。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證前，向聽證參加人提供決策方案初步草案、起草說明及其他相關(guān)材料。

　　需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開組織遴選，保證各方利害關(guān)系人都有代表參加聽證會。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對決策聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條　重大行政決策聽證后，聽證參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字；決策承辦單位對聽證意見進行歸納整理、認真研究，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納，對未采納意見應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出聽證書面報告，作為決策的主要依據(jù)。

　　

第六章　專家論證

　　第二十七條　專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)就有關(guān)專業(yè)性問題進行重點論證。

　　專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，出具由其署名或者蓋章的書面論證意見，并對其所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密依法承擔(dān)保密義務(wù)。

　　第二十八條　市政府建立決策咨詢論證專家?guī)?，專家?guī)烊诉x包括行業(yè)專家及法律專家。

　　專家、專業(yè)機構(gòu)可以從行業(yè)主管部門、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會、社會組織等單位中聘請。

　　市政府建立專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。

　　第二十九條　決策承辦單位組織專家論證，選擇專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性和代表性，人數(shù)一般不得少于 5人。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前向參與論證的專家提供決策方案草案、草案說明、論證重點以及相關(guān)資料。

　　專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式，并可以公開專家、專業(yè)機構(gòu)有關(guān)信息。

　　

第七章　風(fēng)險評估

　　第三十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等進行綜合評估。

　　第三十一條　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估對重大行政決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評估，并提出相關(guān)意見和建議。

　　環(huán)境風(fēng)險評估對重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

　　經(jīng)濟風(fēng)險評估對財政資金的投入額度、承受能力、經(jīng)濟損失、預(yù)期效益等情況進行分析、預(yù)測和評估，并提出相關(guān)意見和建議。

　　依照有關(guān)法律法規(guī)等已對有關(guān)風(fēng)險進行評估的，不作重復(fù)評估；風(fēng)險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等論證工作同步組織。

　　第三十二條　決策風(fēng)險評估可以通過座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、重點走訪、會商分析等方式，全面查找風(fēng)險源以及風(fēng)險點，運用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險進行綜合研判。

　　第三十三條　決策風(fēng)險評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險評估報告。評估報告包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的風(fēng)險，風(fēng)險等級、評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。其中風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三類。

　　決策承辦單位根據(jù)需要可以委托有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)等開展第三方風(fēng)險評估。

　　第三十四條　風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。市政府認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，不得作出決策，或者通過調(diào)整決策草案，在確保風(fēng)險可控后再行決策。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險評估報告通過無錫市重大行政決策網(wǎng)上運行平臺向市風(fēng)險評估管理部門報送備案。

　

第八章　決策方案審核

　　第三十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照社會公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險評估報告等內(nèi)容完善決策方案，并在決策方案草案中予以說明。對社會各方面提出的意見進行歸納整理、認真研究，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納并反饋；對未采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第三十六條　決策承辦單位提請市政府審查決策方案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　（一）決策方案草案及起草說明；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

　　（三）決策論證相關(guān)材料，包括社會公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險評估報告、聽證報告、承辦單位合法性審查意見、承辦單位集體討論情況等；

　　（四）決策方案分歧意見的處理情況；

　　（五）需要報送的其他材料。

　　決策方案草案含有兩個以上備選方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中分析利弊，提出傾向性意見。

　　市政府辦公室按照市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議的相關(guān)要求，對報送材料進行審核。

　　第三十七條　決策方案經(jīng)決策承辦單位合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后，通過無錫市重大行政決策網(wǎng)上運行平臺報送市政府。其中風(fēng)險評估、合法性審查情況分別報送給市風(fēng)險評估管理部門和市司法局。

　　

第九章　合法性審查

　　第三十八條　決策承辦單位法制機構(gòu)負責(zé)重大行政決策合法性初審工作，重點審查決策主體的權(quán)限、決策方案草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審查意見。

　　第三十九條　決策方案草案在提交市政府審議前，應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市司法局進行合法性審查。

　　行政決策事項未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查認定不合法的，不得提交市政府審議。

　　第四十條　送請合法性審查的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等內(nèi)容。提供的材料不符合要求的，市司法局可以退回或者要求補齊。送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于 7個工作日。

　　市司法局對決策草案有意見建議的，應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策方案草案相關(guān)材料之日起 15個工作日內(nèi)報市政府辦公室，并抄送決策承辦單位。重大、疑難、復(fù)雜的決策事項，經(jīng)市司法局負責(zé)人同意后，可以延長 10個工作日。

　　市司法局在合法性審查過程中，認為有必要的，可以要求決策承辦單位補齊材料、完善程序或者重新組織論證。要求決策承辦單位補齊材料、完善程序、重新論證的時間不計入合法性審查時間。

　　第四十一條　市司法局對行政決策事項內(nèi)容進行合法性審查：

　　（一）是否超越?jīng)Q策主體的法定權(quán)限；

　　（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施的規(guī)定；

　　（三）是否符合法定程序（包括承辦單位組織的公開征求意見、公眾參與、聽證、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等程序）；

　　（四）是否影響市場公平競爭或者損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（五）其他需要審查的事項。

　　第四十二條　市政府辦公室收到市司法局反饋的意見后，應(yīng)當(dāng)報請行政首長審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議的，按規(guī)定安排會議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認真研究市司法局反饋的合法性審核意見，不接受意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府說明理由。

　　

第十章　集體討論決定

　　第四十三條　提交市政府審議的行政決策事項，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　（一）決策方案草案及相關(guān)材料；

　　（二）進行公眾參與的，同時報送社會公眾提出的主要意見及其處理情況；

　　（三）進行專家論證的，同時報送專家論證意見及其處理情況；

　　（四）進行風(fēng)險評估的，同時報送風(fēng)險評估有關(guān)材料；

　　（五）合法性審查意見；

　　（六）需要報送的其他材料。

　　第四十四條　決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。市風(fēng)險評估管理部門、市司法局和行政決策事項承辦、實施單位以及相關(guān)地區(qū)政府及其部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。

　　第四十五條　市政府常務(wù)會議或者全體會議審議行政決策事項應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

　　（一）決策承辦單位匯報決策方案的內(nèi)容；

　　（二）參加會議的有關(guān)部門和單位負責(zé)人發(fā)表意見；

　　（三）市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

　　（四）根據(jù)審議情況，行政首長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。

　　第四十六條　市政府常務(wù)會議或者全體會議審議行政決策事項時，根據(jù)需要可以邀請市人大、市政協(xié)派員列席會議，也可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等列席會議。

　　第四十七條　決策方案依法應(yīng)當(dāng)向市人大及其常委會報告或者提請審議的，依照法定程序辦理。

　　決策方案應(yīng)當(dāng)報市委決定或者上級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十八條　決策方案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不得超過二年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。

　　第四十九條　市政府應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式及時公布決策結(jié)果及依據(jù)，但依法不予公開的除外。

　　第五十條　行政決策承辦單位或者實施單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，收集整理記錄決策過程、行政決策事項實施中的相關(guān)檔案材料并及時完整歸檔。

　　

第十一章　決策實施

　　第五十一條　經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的決策方案，市政府應(yīng)當(dāng)明確決策實施單位。

　　重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止實施。

　　第五十二條　決策實施單位應(yīng)當(dāng)全面、及時、正確執(zhí)行決策，根據(jù)實施任務(wù)、實施責(zé)任的要求，制定實施方案，明確實施機構(gòu)，落實實施措施，跟蹤實施效果，確保實施的質(zhì)量和進度，并向市政府報告實施情況，市政府對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。

　　第五十三條　決策實施單位發(fā)現(xiàn)決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告。

　　公民、法人和其他組織認為重大行政決策及其實施存在合法性、合理性等問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府、決策承辦單位或者決策實施單位反映情況，提出意見建議。

　　

第十二章　決策后評估

　　第五十四條　重大行政決策有下列情形之一的，承辦單位或者實施單位應(yīng)當(dāng)組織決策后評估：

　　（一）實施滿一年的；

　　（二）實施后未達到預(yù)期效果的；

　　（三）公民、法人和其他組織提出意見較多的；

　　（四）其他需要進行決策后評估的情形。

　　市政府可以根據(jù)需要組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估工作的單位。

　　第五十五條　承擔(dān)評估工作的單位應(yīng)當(dāng)吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估，充分聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見。

　　承擔(dān)評估工作的單位可以委托高等院校、科研機構(gòu)、社會組織、中介機構(gòu)等開展第三方評估。

　　決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等，一般不得參加決策后評估。

　　第五十六條　決策評估報告包括下列內(nèi)容：

　　（一）決策實施的基本情況；

　　（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟效益和社會效益；

　　（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；

　　（四）決策的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、績效性、存在的主要問題以及相關(guān)建議；

　　（五）評估結(jié)論，提出繼續(xù)實施、完善、廢止的評估意見或者建議完善相關(guān)制度；

　　（六）需要說明的其他問題。

　　決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策以及決策承辦、實施單位決策績效的重要依據(jù)。

　　第五十七條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策實施單位應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并向市政府提出決策方案調(diào)整建議；情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)程序。

　　

第十三章　監(jiān)督管理

　　第五十八條　重大行政決策執(zhí)行情況納入市政府年度依法行政、法治政府建設(shè)、依法治市考核內(nèi)容。

　　第五十九條　決策機關(guān)違反本辦法規(guī)定的，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正，對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機關(guān)違反本辦法規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第六十條　決策承辦、實施單位未按照本辦法規(guī)定，履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第六十一條　決策承辦、實施單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策的，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第六十二條　承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反法律法規(guī)規(guī)定、職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六十三條　決策過程中有關(guān)人員違反相關(guān)保密法律法規(guī)的，依法予以追究責(zé)任。

　　

第十四章　附　則

　　第六十四條　市（縣）、區(qū)人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織實施重大行政決策，參照本細則執(zhí)行。

　　第六十五條　本實施細則自 2022年 1月 17日起施行。

責(zé)編：司法局