市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市重大行政決策 程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知

　　各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                 無(wú)錫市人民政府

　　                               2021年12月17日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　

　無(wú)錫市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則

　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范無(wú)錫市政府（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)“市政府”）重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量效率，根據(jù)國(guó) 務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)?施辦法》《無(wú)錫市重大行政決策程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市 實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所稱(chēng)重大行政決策，是指政府依照法定職權(quán) 對(duì)涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣以及與公民、 法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列管理事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┚幹茋?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān) 項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算；

　　（二）制定行政管理、執(zhí)法體制改革的重大措施；

　?。ㄈ┲贫ǔ鞘薪ㄔO(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通管理、勞動(dòng)就業(yè)、社 會(huì)保障、文化旅游、衛(wèi)生食藥、科技教育、住房保障等方面的重 大措施、創(chuàng)新舉措；

　?。ㄋ模┐_定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重 要商品、服務(wù)價(jià)格；

　?。ㄎ澹Q定政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

　?。┲贫ㄩ_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的公共政策和措施；

　?。ㄆ撸Q定在本市實(shí)施的對(duì)相關(guān)群體利益可能造成較大影響 的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

　　（八）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益 或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，按照有 關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行，但可以將地方性法規(guī)議案、 制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容中符合本細(xì)則第十一條規(guī)定 的事項(xiàng)列入決策目錄，單獨(dú)開(kāi)展重大行政決策論證工作。

　　市（縣）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市政府工作部門(mén)能夠依 職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者按照市政府授權(quán) 作出決策，不作為市政府重大行政決策事項(xiàng)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī) 定的，從其規(guī)定。

　　財(cái)政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策 以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本細(xì)則。

　　第三條 市政府重大行政決策履行決策啟動(dòng)、目錄管理、公 眾參與、決策聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策方案審核、合法 性審查、集體討論決定、決策實(shí)施以及后評(píng)估等組織實(shí)施程序適 用本細(xì)則。

　　第四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指 導(dǎo)和監(jiān)督管理，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市司法局）做好協(xié)助配合和日常管理工作。

　　市司法局負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查工作。 市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門(mén)做好重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審核、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。 決策承辦單位負(fù)責(zé)組織履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、

　　合法性審查等程序，并擬訂重大行政決策方案草案。

　　第五條 市政府重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依 法決策的原則，依照法定程序決策。

　　第六條 市政府建立重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，建立目錄 管理、程序管理和監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大行政決策目錄管理和 決策程序的網(wǎng)上實(shí)時(shí)運(yùn)行，全程接受監(jiān)督。

　　決策承辦單位指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)決策信息的網(wǎng)上填報(bào)工作，將決 策建議事項(xiàng)、履行程序、審查評(píng)估報(bào)告等有關(guān)資料及時(shí)、準(zhǔn)確、 規(guī)范上傳至平臺(tái)。

　　第七條 市政府和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)重大行 政決策目錄、決策事項(xiàng)基本情況、決策進(jìn)度等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān) 督，但依法不予公開(kāi)的除外。

　　第八條 市政府作出和實(shí)施重大行政決策接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，依 法接受人大監(jiān)督，決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向市委和市人大常委會(huì)報(bào)告。 市政府作出和實(shí)施重大行政決策應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受市政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。 公民、法人和其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督市政府重大行政決策過(guò)程和行政決策事項(xiàng)的實(shí)施，可以向市政府、決策承辦單位、決策實(shí)施單位等提出意見(jiàn)和建議。

　　第二章 決策啟動(dòng)

　　  第九條 對(duì)各方面提出的行政決策事項(xiàng)建議，需經(jīng)研究論證 后報(bào)請(qǐng)市政府，由行政首長(zhǎng)確定是否啟動(dòng)決策程序：

　?。ㄒ唬┬姓组L(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人依照各自職責(zé)提出行政決 策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)研究論證；

　　（二）市政府工作部門(mén)、市有關(guān)單位或者市（縣）、區(qū)人民政 府（管委會(huì)）依照其職權(quán)向市政府提出行政決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng) 論證所要解決的主要問(wèn)題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決 問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等內(nèi)容；

　　（三）市人大代表、市政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提 出的行政決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人和其他組織提出的書(shū)面 行政決策事項(xiàng)建議，行政首長(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人批示后交有關(guān)單 位研究論證。

　　前款規(guī)定的行政決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)于每年 1 月 31 日前，結(jié) 合年度政府重點(diǎn)工作和本單位、本地區(qū)工作計(jì)劃，提出擬納入決 策目錄的建議事項(xiàng)，通過(guò)無(wú)錫市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)申報(bào)。

　　第十條 決策建議事項(xiàng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)商論證后，形成決策目 錄草案報(bào)市政府審定。

　　第三章 目錄管理

　　  第十一條 對(duì)符合本細(xì)則第二條重大行政決策范圍的下列 行政決策事項(xiàng)納入年度目錄管理，并以市政府名義向社會(huì)公布后 正式啟動(dòng)決策程序：

　?。ㄒ唬M以市政府名義依法對(duì)涉及社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng) 作出決定的行政決策事項(xiàng)；

　　（二）擬提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的事關(guān)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣或與公眾利益密切相關(guān)的決策議題；

　?。ㄈM列入年度市政府重大項(xiàng)目、為民實(shí)事項(xiàng)目中的重大 事項(xiàng)；

　?。ㄋ模╇m屬于一般性行政決策事項(xiàng)，但在實(shí)施過(guò)程中已引起 社會(huì)普遍關(guān)注或爭(zhēng)議較大，繼續(xù)實(shí)施可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)的行政決 策事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┐嬖诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)因素，擬以 市政府名義作出的其他行政決策事項(xiàng)。

　　第十二條 行政決策目錄應(yīng)當(dāng)明確行政決策事項(xiàng)名稱(chēng)、決策 承辦單位、時(shí)間計(jì)劃安排等內(nèi)容；對(duì)于需要聽(tīng)證的決策事項(xiàng)，應(yīng) 當(dāng)標(biāo)明為聽(tīng)證決策事項(xiàng)。

　　第十三條 市政府確定的年度行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng) 市委同意。除依法不得公開(kāi)的行政決策事項(xiàng)外，經(jīng)審定的市政府決策事項(xiàng)目錄以市政府名義于每年 3 月 31 日前向社會(huì)公布。

　　第十四條 市政府對(duì)年度行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理， 根據(jù)實(shí)際工作需要，按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第十五條 列入年度行政決策事項(xiàng)目錄管理事項(xiàng)的，由決策 承辦單位負(fù)責(zé)決策方案起草、備案報(bào)送等工作。

　　行政決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦 單位。

　　第十六條 列入年度行政決策事項(xiàng)目錄管理的事項(xiàng)，依照下 列原則確定決策承辦單位：

　?。ㄒ唬┬姓组L(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人提出的決策建議事項(xiàng)，按 照市政府部門(mén)法定職權(quán)確定決策承辦單位；涉及多個(gè)部門(mén)或者因 職權(quán)交叉難以確定決策承辦單位的，由行政首長(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé) 人確定；

　?。ǘ┦姓ぷ鞑块T(mén)、市有關(guān)單位或者市（縣）、區(qū)人民 政府（管委會(huì)）提出的決策建議事項(xiàng)，由提出單位或者市政府有 關(guān)工作部門(mén)作為決策承辦單位；

　?。ㄈ┦腥舜蟠?、市政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織 提出的決策建議事項(xiàng)，由行政首長(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人確定決策承 辦單位。

　　第十七條 決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)廣泛深入開(kāi)展 調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，根據(jù)需要聽(tīng)取有關(guān)人大代表、 政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等方面的意見(jiàn)。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究論證決策草案涉及的合法性問(wèn)題以及與現(xiàn) 有相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題。

　　第十八條 決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施 方法、時(shí)間步驟、決策實(shí)施單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說(shuō)明。 決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家 或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策方案。決策方案草案各方面意見(jiàn)分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案。

　　第四章 公眾參與

　　第十九條 涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大 影響的行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的 方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，但依法不予公開(kāi)的行政決策事項(xiàng)除外。

　　第二十條 聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)可以采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、 問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、舉行聽(tīng)證會(huì)、召開(kāi)座 談會(huì)、組織民主協(xié)商會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等多種方式。在作出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大行政決策過(guò)程 中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的意見(jiàn)。

　　第二十一條 行政決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承 辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或者部門(mén)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、 電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式，公布決策草案及其說(shuō)明等內(nèi)容，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不得少于 30個(gè)自然日。因情況緊急等需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng) 予以說(shuō)明。

　　建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納 的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明理由。

　　第五章 決策聽(tīng)證

　　第二十二條 對(duì)決策方案草案存在重大意見(jiàn)分歧的或者可 能影響社會(huì)穩(wěn)定的以及擬對(duì)社會(huì)公共利益作出重大調(diào)整的行政決 策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，但法律、法規(guī)、規(guī) 章另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條 聽(tīng)證由決策承辦單位組織，不得委托第三方。 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但依法不予公開(kāi)的除外。

　　第二十四條 舉行聽(tīng)證會(huì)前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或 者部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)參加人員、旁聽(tīng)人員、 新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

　　第二十五條 舉行聽(tīng)證會(huì)前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或 者部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng) 證方案要點(diǎn)等內(nèi)容。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證前，向聽(tīng)證參加人提供決策方案初 步草案、起草說(shuō)明及其他相關(guān)材料。

　　需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開(kāi)組織遴選，保證各方利害關(guān)系人都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十六條 重大行政決策聽(tīng)證后，聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉

　　及本人的聽(tīng)證筆錄并簽字；決策承辦單位對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)進(jìn)行歸納整 理、認(rèn)真研究，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納，對(duì)未采納意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理 由，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出聽(tīng)證書(shū)面報(bào)告，作為決策的主要依 據(jù)。

　　第六章 專(zhuān)家論證

　　第二十七條 專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政決策事項(xiàng)，決策承 辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就有關(guān)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)論證。

　　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué) 地提出論證意見(jiàn)，出具由其署名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)，并對(duì) 其所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密依法承擔(dān)保密義務(wù)。

　　第二十八條 市政府建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家?guī)烊诉x 包括行業(yè)專(zhuān)家及法律專(zhuān)家。

　　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以從行業(yè)主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、 商會(huì)、社會(huì)組織等單位中聘請(qǐng)。市政府建立專(zhuān)家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專(zhuān)家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制。

　　第二十九條 決策承辦單位組織專(zhuān)家論證，選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè) 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專(zhuān)業(yè)性和代表性，人數(shù)一般不得少于 5 人。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前向參與論證的專(zhuān)家提供決策方案草 案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)資料。

　　專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式， 并可以公開(kāi)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息。

　　第七章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第三十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)可能引發(fā) 的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估。

　　第三十一條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)重大行政決策可能引發(fā) 的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評(píng)估，并 提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分 析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

　　經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)財(cái)政資金的投入額度、承受能力、經(jīng)濟(jì)損失、 預(yù)期效益等情況進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　依照有關(guān)法律法規(guī)等已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng) 估；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專(zhuān)家論證等論證工作同步組織。

　　第三十二條 決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以通過(guò)座談咨詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查、

　　數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì)商分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源以及風(fēng)

　　險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合研  判。

　　第三十三條 決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng) 估報(bào)告包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程，各方意見(jiàn)及其采納情況，決策 可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和 化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。其中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、 中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)。

　　決策承辦單位根據(jù)需要可以委托有關(guān)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等 開(kāi)展第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第三十四條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要 依據(jù)。市政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控 的，不得作出決策，或者通過(guò)調(diào)整決策草案，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控后 再行決策。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)無(wú)錫市重大行政決 策網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)向市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門(mén)報(bào)送備案。

　　第八章 決策方案審核

　　第三十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)公眾和有關(guān)單位 的意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容完善決策方案，并 在決策方案草案中予以說(shuō)明。對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納并反饋；對(duì)未采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第三十六條 決策承辦單位提請(qǐng)市政府審查決策方案，應(yīng)當(dāng) 報(bào)送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策方案草案及起草說(shuō)明；

　?。ǘ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

　?。ㄈQ策論證相關(guān)材料，包括社會(huì)公眾和有關(guān)單位的意見(jiàn)、 專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、承辦單位合法性審查 意見(jiàn)、承辦單位集體討論情況等；

　?。ㄋ模Q策方案分歧意見(jiàn)的處理情況；

　?。ㄎ澹┬枰獔?bào)送的其他材料。 決策方案草案含有兩個(gè)以上備選方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中分析利弊，提出傾向性意見(jiàn)。 市政府辦公室按照市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議的相關(guān)要求，對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行審核。

　　第三十七條 決策方案經(jīng)決策承辦單位合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班 子集體討論通過(guò)后，通過(guò)無(wú)錫市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)報(bào)送 市政府。其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查情況分別報(bào)送給市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 管理部門(mén)和市司法局。

　　第九章 合法性審查

　　第三十八條   決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性初審工作，重點(diǎn)審查決策主體的權(quán)限、決策方案草案內(nèi)容的 合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

　　第三十九條 決策方案草案在提交市政府審議前，應(yīng)當(dāng)由市 政府辦公室轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審查。

　　行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查認(rèn)定不合法的， 不得提交市政府審議。

　　第四十條 送請(qǐng)合法性審查的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)提供決策 草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等依據(jù) 和履行決策法定程序的說(shuō)明等內(nèi)容。提供的材料不符合要求的， 市司法局可以退回或者要求補(bǔ)齊。送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必 要的審查時(shí)間，一般不少于 7 個(gè)工作日。

　　市司法局對(duì)決策草案有意見(jiàn)建議的，應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策方案草 案相關(guān)材料之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府辦公室，并抄送決策承 辦單位。重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，經(jīng)市司法局負(fù)責(zé)人同意 后，可以延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日。

　　市司法局在合法性審查過(guò)程中，認(rèn)為有必要的，可以要求決 策承辦單位補(bǔ)齊材料、完善程序或者重新組織論證。要求決策承 辦單位補(bǔ)齊材料、完善程序、重新論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查 時(shí)間。

　　第四十一條 市司法局對(duì)行政決策事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行合法性審 查：

　?。ㄒ唬┦欠癯?jīng)Q策主體的法定權(quán)限；

　?。ǘ┦欠穹戏?、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政 策措施的規(guī)定；

　　（三）是否符合法定程序（包括承辦單位組織的公開(kāi)征求意 見(jiàn)、公眾參與、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程 序）；

　　（四）是否影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)或者損害公民、法人和其他組 織的合法權(quán)益；

　?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈氖马?xiàng)。

　　第四十二條 市政府辦公室收到市司法局反饋的意見(jiàn)后，應(yīng) 當(dāng)報(bào)請(qǐng)行政首長(zhǎng)審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議 的，按規(guī)定安排會(huì)議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市司法局反饋的合法性審核意 見(jiàn)，不接受意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向市政府說(shuō)明理由。

　　第十章 集體討論決定

　　第四十三條 提交市政府審議的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下 列材料：

　　（一）決策方案草案及相關(guān)材料；

　?。ǘ┻M(jìn)行公眾參與的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn) 及其處理情況；

　　（三）進(jìn)行專(zhuān)家論證的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)及其處理情況；

　?。ㄋ模┻M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖?jiàn)；

　?。┬枰獔?bào)送的其他材料。

　　第四十四條 決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì) 議審議決定。市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門(mén)、市司法局和行政決策事項(xiàng)承 辦、實(shí)施單位以及相關(guān)地區(qū)政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)  議。

　　第四十五條 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議行政決策 事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬Q策承辦單位匯報(bào)決策方案的內(nèi)容；

　?。ǘ﹨⒓訒?huì)議的有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)；

　　（三）市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見(jiàn)；

　?。ㄋ模└鶕?jù)審議情況，行政首長(zhǎng)對(duì)決策方案作出通過(guò)、不通 過(guò)、修改、暫緩或者再次審議的決定。

　　第四十六條 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議行政決策 事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)派員列席會(huì)議，也可 以邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體、基層群眾自治組織 等列席會(huì)議。

　　第四十七條 決策方案依法應(yīng)當(dāng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告 或者提請(qǐng)審議的，依照法定程序辦理。

　　決策方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市委決定或者上級(jí)政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十八條 決策方案暫緩審議或者修改后再次提請(qǐng)審議 的，期限一般不得超過(guò)二年；超過(guò)期限未再次提請(qǐng)審議的，終止 決策程序。

　　第四十九條 市政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā) 布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式及時(shí)公布 決策結(jié)果及依據(jù)，但依法不予公開(kāi)的除外。

　　第五十條 行政決策承辦單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立檔案 管理制度，收集整理記錄決策過(guò)程、行政決策事項(xiàng)實(shí)施中的相關(guān) 檔案材料并及時(shí)完整歸檔。

　　第十一章 決策實(shí)施

　　第五十一條 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的 決策方案，市政府應(yīng)當(dāng)明確決策實(shí)施單位。

　　重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止實(shí) 施。

　　第五十二條 決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策， 根據(jù)實(shí)施任務(wù)、實(shí)施責(zé)任的要求，制定實(shí)施方案，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)， 落實(shí)實(shí)施措施，跟蹤實(shí)施效果，確保實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度，并向市 政府報(bào)告實(shí)施情況，市政府對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

　　第五十三條   決策實(shí)施單位發(fā)現(xiàn)決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在合法 性、合理性等問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向 市政府、決策承辦單位或者決策實(shí)施單位反映情況，提出意見(jiàn)建  議。

　　第十二章 決策后評(píng)估

　　第五十四條 重大行政決策有下列情形之一的，承辦單位或 者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織決策后評(píng)估：

　?。ㄒ唬?shí)施滿(mǎn)一年的；

　?。ǘ?shí)施后未達(dá)到預(yù)期效果的；

　?。ㄈ┕?、法人和其他組織提出意見(jiàn)較多的；

　　（四）其他需要進(jìn)行決策后評(píng)估的情形。 市政府可以根據(jù)需要組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估工作的單位。

　　第五十五條 承擔(dān)評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)吸收人大代表、政協(xié) 委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估，充分聽(tīng)取社會(huì) 公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　承擔(dān)評(píng)估工作的單位可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展第三方評(píng)估。

　　決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì) 組織等，一般不得參加決策后評(píng)估。

　　第五十六條 決策評(píng)估報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策實(shí)施的基本情況；

　?。ǘQ策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

　　（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

　　（四）決策的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、 績(jī)效性、存在的主要問(wèn)題以及相關(guān)建議；

　　（五）評(píng)估結(jié)論，提出繼續(xù)實(shí)施、完善、廢止的評(píng)估意見(jiàn)或 者建議完善相關(guān)制度；

　?。┬枰f(shuō)明的其他問(wèn)題。 決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策以及決策承辦、實(shí)施單位決策績(jī)效的重要依據(jù)。

　　第五十七條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得 隨意變更或者停止執(zhí)行。決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀 情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策實(shí)施單位 應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府提出決策方案調(diào)整建議；情 況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重 大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)程序。

　　第十三章 監(jiān)督管理

　　第五十八條   重大行政決策執(zhí)行情況納入市政府年度依法行政、法治政府建設(shè)、依法治市考核內(nèi)容。

　　第五十九條 決策機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的，由上一級(jí)行政機(jī) 關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和 直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng) 及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)?查責(zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的 其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策 表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第六十條 決策承辦、實(shí)施單位未按照本辦法規(guī)定，履行決 策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān) 責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第六十一條 決策承辦、實(shí)施單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖 延執(zhí)行重大行政決策的，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊 報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和 直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第六十二條 承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組 織等違反法律法規(guī)規(guī)定、職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報(bào)批 評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng) 責(zé)任。

　　第六十三條   決策過(guò)程中有關(guān)人員違反相關(guān)保密法律法規(guī)的，依法予以追究責(zé)任。

　　第十四章 附 則

　　第六十四條 市（縣）、區(qū)人民政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織實(shí)施重 大行政決策，參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第六十五條 本實(shí)施細(xì)則自 2022 年 1 月 17 日起施行。

來(lái)源：法治調(diào)研處