一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升市場主體滿意度獲得感為重點，以服務(wù)企業(yè)制度創(chuàng)新為核心，堅持問題導向和企業(yè)所需，著眼便捷高效，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵探索創(chuàng)新，推進“一網(wǎng)通辦”改革，更大力度推動全市營商環(huán)境整體優(yōu)化，更大力度推進營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更大力度鼓勵探索創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，通過2-3年的努力，推動我市營商環(huán)境整體水平走在全國全省前列，著力提升城市軟實力和核心競爭力，全方位打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。

　　二、全力打造公平競爭的市場環(huán)境

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　　1. 健全市場準入機制。貫徹落實國家市場準入負面清單，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準入許可，借鑒支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施，在依法合規(guī)前提下積極探索相關(guān)領(lǐng)域市場準入試點舉措創(chuàng)新。探索建立市場準入效能評估制度，排查和清理市場準入中對市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件。

　　2. 完善市場主體退出機制。推動部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時間，實現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送、辦理進度和結(jié)果實時共享。

　　（二）企業(yè)開辦

　　3. 進一步便利企業(yè)登記。拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，按照國家和省部署進一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，探索整合企業(yè)開辦實名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶。試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理，便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更，推進市內(nèi)“企業(yè)遷移”全程網(wǎng)辦，拓展企業(yè)登記檔案“網(wǎng)上查”應用場景。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，通過部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗企業(yè)基本信息，探索實現(xiàn)企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項，無需提交其他材料。

　　4. 推行企業(yè)住所登記標準化。全市域范圍內(nèi)推行住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，通過部門數(shù)據(jù)共享，建立標準化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫，健全住所（經(jīng)營場所）負面清單管理制度，實現(xiàn)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記。進一步放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，深化“一照多址”“一證多址”改革。

　　5. 深化“一業(yè)一證”改革。梳理編制并公布市級行使的行政許可事項清單。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。學習借鑒上海浦東新區(qū)經(jīng)驗，總結(jié)宜興“一業(yè)一證”改革做法，在更大范圍探索將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張，實現(xiàn)“一證準營”。

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　　6. 規(guī)范政府采購和招投標。清除政府采購和招標投標領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，依法保障各類市場主體平等參與公平競爭。探索建立招標計劃提前發(fā)布制度。優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)。提高政府采購透明度，持續(xù)推進“政采貸”在線信用融資業(yè)務(wù)。健全政府采購代理機構(gòu)與供應商信用評價及結(jié)果運用。推進招投標全流程電子化改革。

　　7. 優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。深化推進全市公共資源交易“一張網(wǎng)”。加強平臺智慧化服務(wù)，上線“錫交易、悉心評”系統(tǒng)，推動招投標領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認。優(yōu)化見證服務(wù)，打造“數(shù)字見證”平臺，實現(xiàn)“數(shù)字見證、物理隔離”，減少外界對專家評委評標過程的干擾，提高評標過程的公平性。

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　　8. 維護公平競爭秩序。強化公平競爭審查剛性約束，健全舉報處理和回應機制，定期公布審查結(jié)果。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面的差別化待遇，清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為。

　　三、全力打造自主便利的投資環(huán)境

　　（五）建筑許可

　　9. 深化工程建設(shè)項目審批制度改革。強化工程建設(shè)項目前期策劃生成機制，推動實現(xiàn)“拿地即開工”，形成項目建設(shè)條件清單，簡化審批事項和流程。深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復評價。提升工程建設(shè)項目審批“全域通辦”能力，升級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，做好“辦理工程建設(shè)項目審批”指標在線評價工作。

　　10. 深化“多測合一”改革。分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防等測繪測量事項，逐步實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

　　11. 優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式。開展聯(lián)合驗收“一口受理”。進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收方式，開展一般工業(yè)項目聯(lián)合驗收。試點探索簡化聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)。試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。

　　（六）獲得用水用氣

　　12. 推行自助服務(wù)辦理。供水供氣企業(yè)在各行政審批政務(wù)大廳逐步設(shè)置自助服務(wù)機，涵蓋所有水氣網(wǎng)上營業(yè)廳業(yè)務(wù)，與線下業(yè)務(wù)同步。

　　13. 提升報裝服務(wù)能力。推行無感報裝，按企業(yè)需求設(shè)置平臺功能，進一步精簡用戶申報材料，實現(xiàn)“線上零材料無感報裝”服務(wù)。推行用水用氣報裝接入網(wǎng)上不見面、零材料申報辦理，探索用水報裝全程電子化，實現(xiàn)電子簽合同、網(wǎng)上實時查詢進度、互動交流等功能。

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　　14. 推進報裝并聯(lián)辦理。加強數(shù)據(jù)共享與應用，推進設(shè)立線上業(yè)務(wù)辦理專窗，實現(xiàn)水電氣業(yè)務(wù)的聯(lián)合受理、協(xié)同勘查，推動“水電氣”接入工程一體化施工。對標先進城市，推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，進一步完善水電氣暖配套工程授權(quán)備案和并聯(lián)審批流程管理相關(guān)規(guī)定。全面推行“房電”聯(lián)辦，實現(xiàn)“房產(chǎn)+用電”一次過戶。

　　15. 推廣“亮證辦電”“開門接電”服務(wù)。進一步貫通供電系統(tǒng)、地方政務(wù)平臺、不動產(chǎn)信息平臺，擴大“亮證辦電”服務(wù)范疇，從服務(wù)低壓居民用戶拓展至服務(wù)企業(yè)用戶，在線獲取企業(yè)用戶的項目批復文件、土地擁有證明、身份證明等信息，進一步簡化企業(yè)用戶辦電收資，國內(nèi)率先打造“送電進門、拎包用電”服務(wù)新模式。進一步在省級及以上示范園區(qū)逐步推廣“開門接電”服務(wù)模式，實現(xiàn)“客戶等電”到“電等客戶”的轉(zhuǎn)變。

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　　16. 優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。優(yōu)化“線上蘇小登·無錫悉心辦”不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)線上平臺功能，簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)。按照國家和省部署對辦理不動產(chǎn)登記涉及的部分事項試行告知承諾制，推進不動產(chǎn)登記信用制度建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)探索拓展不動產(chǎn)登記信息在線可視化檢索和查詢服務(wù)。實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”。同步優(yōu)化線上辦理流程、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)信息共享、加快線上平臺建設(shè)等，推行辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗，著力打造省內(nèi)乃至全國實體窗口“消失”的示范標桿。

　　四、全力打造精準有力的政策環(huán)境

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　　17. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。推進社會投資項目“用地清單制”改革。按照《無錫市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，劃定全市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊保護線，促進重大產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中、集聚發(fā)展。探索在國土空間總體規(guī)劃中研究布局戰(zhàn)略預留區(qū)，構(gòu)筑城市創(chuàng)新空間。深化工業(yè)用地市場化配置改革，從工業(yè)用地容積率限低、保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展空間、支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策體系，推行具有無錫特色的工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”服務(wù)模式。

　　（十）納稅

　　18. 降低涉企稅費成本。持續(xù)落實國家減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的支持力度。清理規(guī)范涉企收費，完善涉企收費目錄清單制度，加強對涉企收費的監(jiān)督檢查，著力破除加重企業(yè)負擔的違法違規(guī)行為。

　　19. 完善稅費服務(wù)體系。落實涉稅專業(yè)服務(wù)定期采集管理等制度，構(gòu)建專業(yè)納服機構(gòu)為主導、延伸點和智能微稅廳為補充、區(qū)域一體通辦的稅費服務(wù)一體化運行機制。深化運用“大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控+前置式提示提醒+納稅人自查自糾+遞進執(zhí)法保障”稅務(wù)執(zhí)法新方式。

　　20. 便利企業(yè)繳稅方式。探索非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey。深化“多稅合一”申報改革，探索整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表。推進稅費服務(wù)專業(yè)職能一體化整合，減少稅費服務(wù)流程跨機構(gòu)流轉(zhuǎn)，做到稅費服務(wù)事項“一口進、一口出”。在省人社、醫(yī)保網(wǎng)辦框架下開展人社、醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和繳費服務(wù)等業(yè)務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”，推進車船稅等更多稅務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”，基本實現(xiàn)企業(yè)稅費事項網(wǎng)上辦理。

　　21. 推進智能辦稅。升級“云辦稅”“阿福稅通”征納互動平臺等功能，為納稅人提供線上智能預約、智能引導和分流、智能審核等服務(wù)。優(yōu)化各級特服號管理模式，強化熱線接通率和答復準確率，形成7×24小時“智能+人工”“前端客服+后臺支持”無縫對接的咨詢體系，推動納稅咨詢從“解答問題”向“解決問題”轉(zhuǎn)型升級。在全省率先推進納稅人企業(yè)所得稅報表“一鍵申報”。

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　　22. 完善信貸服務(wù)機制。推動我市征信平臺接入長三角征信鏈，進一步加強涉企信用信息互聯(lián)互通。推動科技金融專業(yè)專營，探索制訂專項科技信貸管理政策，建立獨立的科技型企業(yè)授信審批、風險容忍度、風險定價、考核激勵等機制。完善資源配置、績效考評、盡職免責、風控管理等制度，形成有利于支持小微企業(yè)的長效機制。

　　23. 拓寬多元資金扶持渠道。探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險等方式推動科技成果資本化。加大對重大產(chǎn)業(yè)項目融資對接服務(wù)，引導金融機構(gòu)增加對企業(yè)關(guān)鍵攻關(guān)的中長期貸款。引導法人金融機構(gòu)對轄內(nèi)符合條件的分支行合理擴大授信審批權(quán)限，適當簡化分支行評審評議流程，保障信貸額度，提高貸款審批效率，實現(xiàn)“服務(wù)下沉、資金下沉”。

　　24. 探索多元化金融服務(wù)供給。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)科技信貸產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物處置機制，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技型企業(yè)直接債務(wù)融資服務(wù)創(chuàng)新。推動信用信息數(shù)據(jù)跨部門共享，鼓勵無錫企業(yè)征信有限公司等第三方服務(wù)機構(gòu)利用信息數(shù)據(jù)為企業(yè)提供征信報告，創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品。健全電子擔保數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)擔保品在線查詢、修改、撤銷。

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　　25. 健全引才育才政策體系。實施更加積極開放的“太湖人才計劃”，優(yōu)化重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才支持政策，依規(guī)舉辦太湖人才峰會、“百企千才高校行”活動。爭創(chuàng)國家級高水平人才平臺。實施更加開放的海外人才引進政策，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。

　　26. 完善人力資源市場服務(wù)機制。推進人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，指導園區(qū)編制并及時更新園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策清單與服務(wù)清單，加強人力資源公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實施人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計劃。建立覆蓋全市的重點用工企業(yè)需求供給信息庫，及時推送企業(yè)招聘、就業(yè)政策等信息。強化企業(yè)用工保障服務(wù)，深化重點用工企業(yè)專員服務(wù)機制。健全線上線下聯(lián)動服務(wù)機制，擴展勞務(wù)合作深度，豐富校企合作活動，組織開展各類招聘活動。采取多種方式，在全市范圍內(nèi)及周邊地區(qū)在推動平衡企業(yè)用工峰谷瓶頸、助力企業(yè)調(diào)劑勞動力余缺方面開展合作。

　　27. 優(yōu)化國際人才管理服務(wù)。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。簡化港澳投資者商事登記的流程和材料。建立國際人才職稱評審綠色通道。探索建立與國際接軌的高技術(shù)人才管理制度。完善外籍人員工作許可和出入境便利措施，實施外籍人員工作許可負面清單管理。創(chuàng)新外國人才引進方式和使用機制，支持外國高層次人才和急需緊缺人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　28. 推動職業(yè)技能培訓擴容提質(zhì)。健全面向勞動者的終身職業(yè)技能培訓體系，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)管理的實名制終身職業(yè)技能培訓信息管理系統(tǒng)，引導企業(yè)根據(jù)用工需求開展職業(yè)技能培訓。深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

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　　29. 優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運營方式。推進中國（無錫）知識產(chǎn)權(quán)保護中心及分支機構(gòu)建設(shè)。推進國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)重點城市建設(shè)，積極對上爭取，支持鼓勵無錫高校和園區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)中心，爭創(chuàng)省級、國家級牌子。實施物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)專利導航工程，推進知識產(chǎn)權(quán)強企升級工作，推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理貫標擴面提質(zhì)。

　　30. 加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制，開展商標專利巡回評審和遠程評審。加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步強化打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的“政企協(xié)作”。高標準推動無錫知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)。

　?。ㄊ模┗萜笃脚_建設(shè)

　　31. 拓展惠企通平臺功能。依托無錫政務(wù)服務(wù)惠企通平臺，通過全量歸集涉企政策，梳理全市惠企事項清單，并形成主題分類，實現(xiàn)惠企政策一站式集中、材料一次性提交、事項一條龍辦理。圍繞企業(yè)訴求直達、政策直達、資源直達，探索設(shè)置相應工作模塊，建立企業(yè)基本信息庫，運用人工智能（AI）智能匹配技術(shù)，從企業(yè)群眾實際需求出發(fā)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金等惠企政策精準匹配、主動提醒、上門服務(wù)、智能導辦服務(wù)。

　　32. 暢通問題反饋渠道。借助信息化技術(shù)，歸并優(yōu)化便民熱線，提升“12345”便民熱線功能，暢通“一企來”服務(wù)渠道，完善企業(yè)訴求、問題和建議的線上反饋機制。

　　五、全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　（十五）推動簡政放權(quán)

　　33. 規(guī)范行政權(quán)力事項。深化鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單長效管理，健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制。探索用好權(quán)責清單運行情況評估，適時擴大權(quán)責清單運行情況評估范圍，推動權(quán)責清單運行情況納入綜合考核內(nèi)容。貫徹《江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法》，加強對權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整及運行情況的監(jiān)督檢查。

　　34. 推進政務(wù)服務(wù)事項下沉、跨區(qū)辦理。加大市級權(quán)限下放力度，通過下放權(quán)限、增加培訓、自助式辦理等方式，進一步增加企業(yè)群眾“就近辦”的事項，提升鎮(zhèn)（街道）承接辦理政務(wù)服務(wù)事項的能力。爭取推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項跨省跨區(qū)域無差別受理、同標準辦理。

　　35. 優(yōu)化有關(guān)領(lǐng)域?qū)徟?wù)。按規(guī)定簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理程序。試行公安服務(wù)“一窗通辦”，建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。按規(guī)定簡化洗染經(jīng)營者登記手續(xù)。允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。

　?。ㄊ┱?wù)服務(wù)

　　36. 持續(xù)推進“一件事”改革。拓展“一件事”應用場景，推進一批關(guān)聯(lián)事項整合服務(wù)，將涉及的相關(guān)審批事項打包，提供套餐式、主題式服務(wù)，由一個牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，優(yōu)化再造辦事流程，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)。打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)壁壘，規(guī)范相關(guān)標準，推動“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動端延伸，推進減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減跑動，便利企業(yè)群眾辦事。

　　37. 推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無錫綜合服務(wù)旗艦店、移動應用程序（APP）無錫站為全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口，推進信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)移動端應用“應統(tǒng)盡統(tǒng)”“應并盡并”，全面完成與“靈錫”城市服務(wù)APP的對接。探索在政務(wù)服務(wù)中運用人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，增加智能“秒批秒辦”事項。制定全市“一網(wǎng)通辦”工作規(guī)范，推動全市“一網(wǎng)通辦”改革工作規(guī)范、高效、安全、平穩(wěn)運行。

　　38. 提升政務(wù)服務(wù)標準化水平。持續(xù)深化“綜窗”改革，提升部門綜窗、“一件事”專窗、主題綜窗、多部門聯(lián)合綜窗和基層全科服務(wù)水平。豐富居民身份證、居民戶口簿、社會保障卡、不動產(chǎn)權(quán)證等高頻電子證照的應用，實現(xiàn)電子證照亮證、授權(quán)用證、委托用證、證照驗證等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域跨地區(qū)、跨層級、跨部門標準化的共享便捷運用。

　　39. 完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善政務(wù)服務(wù)反饋機制和“好差評”制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接，力爭“應評盡評，滿意好評”，“差評”整改滿意率達100%。完善政務(wù)服務(wù)“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范，推進評價和回復公開，健全“差評”問題和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。

　?。ㄊ撸?shù)字化服務(wù)

　　40. 健全數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。加大政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，推進跨層級、跨地域、跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)。

　　41. 推動數(shù)據(jù)要素市場培育。開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，推動實現(xiàn)對數(shù)據(jù)主權(quán)的可控可管，確保數(shù)據(jù)安全有序流動。有序開放公共管理和服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)。健全公共數(shù)據(jù)分級分類開放制度，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新長效機制。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應用。推動數(shù)據(jù)交易生態(tài)建設(shè)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。

　　42. 拓展電子證照、簽章等應用場景。結(jié)合電子證照高頻應用場景，推進客貨等交通運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗。在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認。鼓勵認證機構(gòu)在認證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。

　　43. 加強數(shù)據(jù)共享和保護。編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，推動數(shù)據(jù)資源互通共享。建立公共數(shù)據(jù)資源的采集、維護、共享工作機制，形成規(guī)范、高效的公共數(shù)據(jù)信源采集和共享體系。健全公共數(shù)據(jù)共享應用標準規(guī)范體系和共享交換機制，推進公共數(shù)據(jù)按需歸集共享，提高公共數(shù)據(jù)共享效率。加強與上級條線部門政務(wù)數(shù)據(jù)對接共享，積極爭取更大領(lǐng)域、更多事項獲國家、省數(shù)據(jù)場景授權(quán)和屬地返還。持續(xù)完善數(shù)據(jù)安全體系，加強安全監(jiān)測和安全培訓，探索區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)應用，強化技術(shù)應用保障，開展數(shù)據(jù)風險安全評估，開展安全事件應急演練，不斷提升數(shù)據(jù)安全防護水平。

　　六、全力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境

　　（十八）市場監(jiān)管

　　44. 建立審管對接機制。進一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責邊界，針對審批事項逐一劃分監(jiān)管職責。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，審批部門、行業(yè)主管部門建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，搭建審管互動平臺，實現(xiàn)審管聯(lián)動，確保審批監(jiān)管有效銜接。

　　45. 深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)雙隨機聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等有效結(jié)合，實施差異化監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用分類分級結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，對信用風險低的企業(yè)盡可能實現(xiàn)“無事不擾”。

　　46. 強化協(xié)同監(jiān)管。健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應、協(xié)作機制和專業(yè)支撐機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、執(zhí)法結(jié)果互認。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，制定跨部門聯(lián)合抽查事項清單，明確聯(lián)合抽查操作流程，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　?。ㄊ牛┬庞帽O(jiān)管

　　47. 發(fā)揮信用監(jiān)管作用。規(guī)范各類信用承諾標準，推進履約情況納入主體信用記錄，推動19個部門、領(lǐng)域信用監(jiān)管全流程聯(lián)動。完善涉企信用信息數(shù)據(jù)歸集共享利用機制，健全處罰信息公示、信用修復、嚴重違法失信名單管理機制。依法依規(guī)建立健全失信行為認定機制。在環(huán)境保護、消防安全、水土保持、食品等重點領(lǐng)域，建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制，探索實施行業(yè)信用監(jiān)管標準化工作規(guī)范。加強對黨政機關(guān)未結(jié)案件的源頭監(jiān)控，扼住“苗頭”，確保始終“零”狀態(tài)。

　?。ǘ┲攸c領(lǐng)域監(jiān)管

　　48. 完善重點領(lǐng)域監(jiān)管體系。按省部署推進實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度。在部分領(lǐng)域探索建立完善綜合監(jiān)管機制，理順農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標準。引導市場主體自主年報，集成多部門年報事項，推進年報事項“多報合一”改革。

　　49. 發(fā)揮各級監(jiān)管平臺作用。建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺。在食品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。探索將醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，對嚴重不良行為依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施。在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用+風險”監(jiān)管體系。實行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理。加強重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集，推進各部門加快將風險預警模型接入市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機制。

　?。ǘ唬┌輰徤鞅O(jiān)管

　　50. 探索“沙盒監(jiān)管”模式。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，在依法合規(guī)前提下探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管，依法制定不予實施行政強制措施清單、輕微違法行為不予行政處罰事項清單。

　　七、全力打造規(guī)范透明的法治環(huán)境

　　（二十二）企業(yè)權(quán)益保護

　　51. 加強投資者權(quán)益保護。落實《無錫市促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例》，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。完善公共法律服務(wù)，為中小企業(yè)提供便捷、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。按規(guī)定推進企業(yè)合規(guī)改革試點。在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，依法探索建立補償救濟機制和責任追究制度。

　?。ǘ﹫?zhí)行合同

　　52. 縮減案件辦理周期。壓縮立案、保全、鑒定、兩次開庭間隔、上訴流轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)的審理周期，推進在線保全、在線鑒定機制，提高保全和委托司法鑒定對外服務(wù)事務(wù)全流程在線辦理的比例。推進小額訴訟程序的運用。完善繁簡分流規(guī)則和標準，建立科學的繁簡分流機制和簡轉(zhuǎn)繁機制，建立符合速裁快審特點的流程管理。

　　53. 提升訴訟電子化水平。推行人民法院檔案電子化管理。開展司法專遞面單電子化改革。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”模式，深化物聯(lián)網(wǎng)查封財產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)電子封條、物聯(lián)網(wǎng)稱重系統(tǒng)的實踐運用，最大限度保護各方當事人的合法權(quán)益。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。

　?。ǘ模┺k理破產(chǎn)

　　54. 完善企業(yè)破產(chǎn)制度。健全破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。完善破產(chǎn)管理人選任機制。做好破產(chǎn)企業(yè)登記、金融、涉稅等事項辦理，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，提升企業(yè)破產(chǎn)處置效果。

　　55. 健全落實府院聯(lián)動機制。優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制，支持法院建立涉眾型破產(chǎn)案件提前會商機制，制定關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)規(guī)則，簡化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息。

　　56. 落實破產(chǎn)預重整制度。推進破產(chǎn)糾紛多元化解工作，探索破產(chǎn)審判與破產(chǎn)糾紛人民調(diào)解委員會銜接機制，培育預重整、預和解的破產(chǎn)案例，健全企業(yè)重整期間信用修復機制，進一步完善預重整制度。

　　57. 健全多元化解糾紛解決機制。建立一站式多元解紛中心，集聚行政保護、司法保護、仲裁調(diào)解和法律服務(wù)，構(gòu)建市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益全鏈條保護體系。充分發(fā)揮商會調(diào)解中心、金融調(diào)解組織等各解紛平臺作用，引入調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)，行業(yè)領(lǐng)域矛盾突出的行政部門加強人民調(diào)解和行政調(diào)解組織、隊伍建設(shè)。推進市區(qū)兩級法院訴訟與非訴訟對接中心的實體化建設(shè)，完善訴調(diào)對接工作機制。完善集中送達機制建設(shè)。深化科技型企業(yè)勞動人事糾紛“調(diào)裁審一體化”。

　　（二十五）立法執(zhí)法

　　58. 推動營商環(huán)境立法。貫徹落實國家、省營商環(huán)境條例，制定發(fā)布《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提升各領(lǐng)域營商環(huán)境系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平，在制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。

　　59. 深化綜合行政執(zhí)法改革。按規(guī)定部署探索建立市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法人員盡職免責制度。依托各級市域治理現(xiàn)代化綜合指揮平臺，進一步整合轄區(qū)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)信息，在市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建上下貫通、信息共享、反應迅速、處置有力的三級綜合行政執(zhí)法指揮體系，全面打造“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”的執(zhí)法模式。優(yōu)化律師查詢不動產(chǎn)登記信息流程，試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗服務(wù)。

　　八、全力打造包容互惠的開放環(huán)境

　?。ǘ┩赓Y服務(wù)

　　60. 優(yōu)化外資項目和境外投資管理服務(wù)。全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度，按規(guī)定進一步放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制。發(fā)揮重大外資項目工作專員專班作用，協(xié)同推進重大外資項目建設(shè)。健全外商投資一站式服務(wù)體系，實現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊、預約開戶、外匯登記等。

　　61. 提高利用外資質(zhì)量。依法合規(guī)探索融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、引導基金、政府和社會資本合作（PPP）、跨國并購、境外發(fā)債等利用外資新模式，鼓勵支持外資企業(yè)利潤再投資，大力培育和引進跨國公司地區(qū)總部、功能性機構(gòu)，打造外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)。全方位優(yōu)化涉外服務(wù)，提高涉外教育辦學水平，建設(shè)國際醫(yī)院、國際社區(qū)等高端配套設(shè)施，打造外商投資最滿意城市。

　?。ǘ撸┛缇迟Q(mào)易便利

　　62. 提升跨境貿(mào)易便利化程度。推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實現(xiàn)全流程作業(yè)無紙化。推進水鐵空公多式聯(lián)運信息共享。按國家和省部署深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等改革。創(chuàng)新發(fā)展跨境金融服務(wù)平臺，持續(xù)拓展“出口應收賬款融資”“出口信保保單融資”“企業(yè)跨境信用信息授權(quán)查證”等融資類應用場景，按國家和省有關(guān)部署擴大試點規(guī)模，通過信息共享和真實性審核線上核驗，推動融資款項直達中小企業(yè)。

　　63. 加強國際化平臺建設(shè)。支持按郵件、快件、跨境電商“三關(guān)合一”方式推進國際郵件互換局項目規(guī)劃建設(shè)并取得實質(zhì)性進展。進一步完善區(qū)港聯(lián)動工作方案，加強對綜保區(qū)內(nèi)有需求的企業(yè)做好定制化通關(guān)服務(wù)，支持無錫高新區(qū)綜保區(qū)規(guī)劃調(diào)整新片區(qū)工作。融合集成電路產(chǎn)業(yè)特色，推進集成電路保稅監(jiān)管模式創(chuàng)新，打造集成電路國際供應鏈創(chuàng)新示范平臺。支持空港口岸開通擴展航線航班，打造區(qū)域性國際物流供應鏈樞紐，支持機場貨站和貨郵吞吐量擴容，提高口岸24小時全天候通關(guān)保障能力。

　　64. 加大跨境貿(mào)易支持。支持我市跨境電商、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，鼓勵跨境電商企業(yè)根據(jù)自身特點合理選擇9610、9710、9810、1210等跨境電商模式出口。鼓勵金融機構(gòu)積極加大對外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)的信貸支持力度，助推中小微企業(yè)開拓國際市場。支持宜興市爭創(chuàng)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（電線電纜）。支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展，推動搭建新型離岸國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取貨物倉單、物流軌跡、海外報關(guān)等數(shù)據(jù)，優(yōu)化監(jiān)管流程、推進合理采信，重點解決銀行和企業(yè)的信任機制問題。

　　九、全力打造親商安商的人文環(huán)境

　　（二十八）政企溝通

　　65. 完善政企溝通機制。落實黨政領(lǐng)導與企業(yè)家懇談會制度，建立黨委、政府與企業(yè)分場次、有計劃、有重點的溝通協(xié)商制度，根據(jù)領(lǐng)導分工、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作實際，分層次進行溝通協(xié)商。優(yōu)化政企溝通交流渠道，發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)聯(lián)合會等作用，加強與企業(yè)的溝通、會商和交流，及時了解企業(yè)現(xiàn)狀。

　　66. 建立企業(yè)服務(wù)顧問團制度。堅持“客戶鏈”思維，建立由政府服務(wù)專員、行業(yè)協(xié)會、第三方專業(yè)機構(gòu)等多方共建的顧問團制度。健全營商環(huán)境決策咨詢制度。完善服務(wù)企業(yè)專員專班制度，建立企業(yè)側(cè)“管家式”服務(wù)機制，加強對聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的走訪，派出專人對接企業(yè)，及時宣傳并指導企業(yè)用足用好國家、省、市各項惠企政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在建設(shè)投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等全生命周期中遇到的困難和問題，讓企業(yè)“延鏈擴圈”。

　　67. 建立重大產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)專班制度。做好全市重大產(chǎn)業(yè)項目從備案到開工建設(shè)階段的前期手續(xù)辦理和要素保障，以及由開工建設(shè)至竣工滿產(chǎn)階段的服務(wù)保障、績效評價。各行業(yè)主管部門提前介入，逐個項目梳理剖析建設(shè)要求、時序進度、要素保障條件，特別是協(xié)調(diào)解決環(huán)保、能耗等瓶頸制約問題。按照“逐項梳理、精準服務(wù)、高效辦理”要求，服務(wù)好省、市已開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)供水、排水、供電、供氣、供熱、人才招引、設(shè)備通關(guān)等要素保障。

　?。ǘ牛┖霌P企業(yè)家精神

　　68. 傳承工商基因。通過舉辦“無錫企業(yè)家日”企業(yè)家座談會，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，弘揚企業(yè)家精神。突出企業(yè)接班人跟蹤培養(yǎng)，加大對優(yōu)秀企業(yè)家、中青年企業(yè)家、后備企業(yè)家等多個層面人才的培養(yǎng)力度。充分利用國內(nèi)外高端化專業(yè)培訓機構(gòu)等資源，深化與中外知名商學院、經(jīng)濟學院等高校戰(zhàn)略合作，構(gòu)建不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的人才培育優(yōu)質(zhì)平臺。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新

　　69. 健全科技成果權(quán)益保障機制。按國家和省部署擴大職務(wù)科技成果權(quán)屬制度試點范圍，加強事前產(chǎn)權(quán)激勵，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。推進區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會計等領(lǐng)域探索應用。

　　70. 完善政產(chǎn)學研機制。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式。打造大學科技示范園，輻射帶動形成若干個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善全鏈條孵化服務(wù)鏈。創(chuàng)新高水平研發(fā)機構(gòu)引進合作機制，支持企業(yè)聯(lián)合知名高校院所共建企業(yè)技術(shù)中心、聯(lián)合創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等，爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等一批重大技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體平臺。鼓勵重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器、國家級和省級創(chuàng)新平臺向中小企業(yè)開放，增強中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　十、強化優(yōu)化營商環(huán)境組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，將優(yōu)化營商環(huán)境作為頭號改革工程，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷增強優(yōu)化營商環(huán)境緊迫感和使命感。各地區(qū)各部門主要負責同志要切實提高政治站位，扎實履行好本區(qū)域、本部門、本單位優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人的職責，親自抓部署、抓重點、抓研究、抓協(xié)調(diào)、抓督查、抓整改，制定具體改革事項“時間表”“路線圖”，不斷推動各領(lǐng)域營商環(huán)境工作走深、走實。

　?。ǘ┩七M舉措創(chuàng)新。方案明確的全部改革事項，各板塊均需結(jié)合自身實際，抓好貫徹落實。各地區(qū)、各部門要結(jié)合方案內(nèi)容，聚集市場主體需求，分領(lǐng)域制定務(wù)實可操作的實施方案，不斷提高市場主體滿意度獲得感。要將落實方案明確的具體任務(wù)與上級條線部門出臺的政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)文件精神結(jié)合起來，與國評、省評考核重點結(jié)合起來，與推進全市高質(zhì)量發(fā)展重點工作結(jié)合起來，一并推進、一體謀劃、高效落實。要主動對標國際標準和國內(nèi)各領(lǐng)域標桿城市，積極作為，創(chuàng)新探索，分地區(qū)分領(lǐng)域推出一批彰顯我市特色的營商環(huán)境亮點舉措，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并力爭在國家、省級復制推廣。

　?。ㄈ┙∪珔f(xié)同機制。各地區(qū)各部門要健全完善協(xié)同高效推進機制，分領(lǐng)域落實分管市領(lǐng)導統(tǒng)籌領(lǐng)導、牽頭部門專班推進、相關(guān)責任部門協(xié)同聯(lián)動的推進格局，不斷強化營商環(huán)境推進的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要委托第三方定期加強各領(lǐng)域營商環(huán)境實施效果和企業(yè)滿意度動態(tài)跟蹤和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，以顆?；七M整改，形成營商環(huán)境工作閉環(huán)。

　?。ㄋ模┘訌姸讲樵u估。加強營商環(huán)境重點任務(wù)聯(lián)合督查，市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市委督查室、市政府督查室等部門要突出企業(yè)感受度，定期開展對各地區(qū)、各部門各單位營商環(huán)境重點任務(wù)落實情況進行調(diào)研督導，對在推進營商環(huán)境工作中措施不力、失職瀆職、不擔當不作為等行為依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加大考核力度，考核權(quán)重不低于省考指標權(quán)重。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄魍茝V。全面開展營商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化加大對典型案例和特色亮點的宣傳報道，加強正向激勵和標桿引導，推動“比學趕超”和全市營商環(huán)境整體優(yōu)化。把營商環(huán)境宣傳與收集市場評價結(jié)合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互動。依托投資推介大會、民營企業(yè)座談會等各類活動平臺，加大營商環(huán)境宣傳力度，不斷提升“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌影響力和吸引力。

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府