政策解讀：《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的政策解讀

圖解：《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的政策解讀

各市（縣）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局、財(cái)政局，經(jīng)開區(qū)社會(huì)事業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）以及國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，為進(jìn)一步健全以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼”為籌資渠道的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)研究，決定在我市開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助試點(diǎn)工作，推動(dòng)有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助機(jī)制，具體實(shí)施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，試點(diǎn)先行，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，本著盡力而為、量力而行、與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，建立激勵(lì)約束與監(jiān)管并重、權(quán)利責(zé)任明晰、實(shí)施過程合法，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，推動(dòng)有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方式回饋集體經(jīng)濟(jì)組織成員，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感。

　　從2022年起，選擇部分集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力強(qiáng)、積極性高的市（縣）、區(qū)在收益穩(wěn)定、條件成熟的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織先行試點(diǎn)。從2023年起，其他市（縣）、區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，選擇部分有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展集體補(bǔ)助試點(diǎn)工作，并逐步推廣。

　　有意向的市（縣）、區(qū)可向市人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，由市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同商議后，確定試點(diǎn)地區(qū)。

　　三、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于補(bǔ)助的對(duì)象

　　有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)當(dāng)年參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員給予一定數(shù)額的繳費(fèi)補(bǔ)助。其中，辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)繳的參保人員，不享受集體補(bǔ)助。

　?。ǘ╆P(guān)于補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)

　　在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)參保居民積極履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，強(qiáng)化參保人員繳費(fèi)責(zé)任，提高自我保障意識(shí)，不能全額代繳、大包大攬。處理好集體補(bǔ)助與個(gè)人繳費(fèi)的關(guān)系，針對(duì)政府全額代繳的參保人員，補(bǔ)助金額同全額代繳金額；針對(duì)提高個(gè)人繳費(fèi)檔次的參保人員，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次設(shè)定不同的補(bǔ)助金額。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次設(shè)定情況適時(shí)調(diào)整。

　?。ㄈ╆P(guān)于資金的來源

　　 主要來源為集體經(jīng)濟(jì)組織收益。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳費(fèi)進(jìn)行資助，資助資金由該村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理，確保資金?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍，合理利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，宣傳動(dòng)員企業(yè)通過捐贈(zèng)的方式對(duì)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。

　?。ㄋ模╆P(guān)于補(bǔ)助的工作流程

　　  村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在本實(shí)施意見的框架內(nèi)，根據(jù)實(shí)際擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織的具體實(shí)施方案。方案應(yīng)根據(jù)《本集體經(jīng)濟(jì)組織章程》的相關(guān)規(guī)定制定，《章程》未作明確規(guī)定的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)擬定，主要內(nèi)容包括資金來源、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，方案須提交成員（或成員代表）大會(huì)審議，經(jīng)參加人數(shù)二分之一討論通過后確定。超過限額的村級(jí)集體資金支出應(yīng)按規(guī)定履行鎮(zhèn)（街道）級(jí)審核程序。實(shí)施方案經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、市（縣）區(qū)人社部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級(jí)審核同意，報(bào)市人社部門備案后，予以實(shí)施。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)助時(shí)間同參保人員繳費(fèi)時(shí)間，補(bǔ)助時(shí)應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織蓋章同意的集體補(bǔ)助申請(qǐng)，申請(qǐng)應(yīng)注明補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助對(duì)象名單。

　　建立集體補(bǔ)助機(jī)制的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，因經(jīng)濟(jì)能力等客觀因素，無法繼續(xù)承擔(dān)集體補(bǔ)助時(shí)，在履行相應(yīng)程序后，向市（縣）區(qū)人社部門備案，暫停對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參保成員的繳費(fèi)補(bǔ)助。待條件成熟后，可申請(qǐng)恢復(fù)實(shí)施。

　?。ㄎ澹┙⒓?lì)機(jī)制

　　 對(duì)積極給予補(bǔ)助的集體經(jīng)濟(jì)組織，在相關(guān)工作考核中給予加分或表?yè)P(yáng)，補(bǔ)助金額可依法享受相關(guān)稅收政策。鼓勵(lì)有條件的市（縣）、區(qū)對(duì)建立集體補(bǔ)助機(jī)制的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織予以適當(dāng)激勵(lì)。   

　　四、加強(qiáng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

　　集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是豐富城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道的有效途徑，是與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力抓手。試點(diǎn)地區(qū)要高度重視城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助機(jī)制建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興之際加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助的探索，成立由人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門為成員單位的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作專班，做好協(xié)調(diào)配合，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)工作落地有效。各街道（鎮(zhèn)）要成立工作小組，共同抓好工作落實(shí)，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究，逐步優(yōu)化完善，最終達(dá)到制度可持續(xù)、方法能推廣的目的。

　　各市（縣）區(qū)人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極履行牽頭責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，將集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓各級(jí)干部、經(jīng)辦人員知曉此項(xiàng)工作的重要意義，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、有積極性、有愛心的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式補(bǔ)助、資助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)落實(shí)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三方籌資方式。

　　五、加強(qiáng)宣傳

　　市（縣）、區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助的政策宣傳工作，闡明集體經(jīng)濟(jì)組織收益補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和作用，講明補(bǔ)助資金的來源和管理使用辦法，算清享受集體補(bǔ)助后的經(jīng)濟(jì)賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的參保居民在享受集體補(bǔ)助的同時(shí)個(gè)人積極繳費(fèi)。

無錫市人力資源和社會(huì)保障局  無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

國(guó)家稅務(wù)總局無錫市稅務(wù)局  無錫市財(cái)政局

2022年10月31日

來源：人力資源和社會(huì)保障局