市政府辦公室關(guān)于公布無錫市行政許可事項(xiàng)清單的通知

錫政辦發(fā)〔2022〕89號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于公布江蘇省行政許可事項(xiàng)清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕57號(hào)）要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，依法編制、嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就公布無錫市行政許可事項(xiàng)清單及有關(guān)要求通知如下：

　　一、依法編制行政許可事項(xiàng)清單

　　2022年底前，構(gòu)建形成全市統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，編制并公布市、市（縣）區(qū)兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)組織市有關(guān)部門、市（縣）區(qū)編制無錫市行政許可事項(xiàng)清單。各市（縣）、區(qū)政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)辦”）負(fù)責(zé)組織梳理上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并抄送市協(xié)調(diào)辦。各市（縣）區(qū)編制的行政許可事項(xiàng)清單，不得超出無錫市行政許可事項(xiàng)清單范圍，應(yīng)當(dāng)于2022年10月底前編制完成。

　　二、制定和細(xì)化統(tǒng)一行政許可實(shí)施規(guī)范

　　各級(jí)行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素，不得超出上級(jí)清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。此前各級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整的層級(jí)、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準(zhǔn)。市、各市（縣）區(qū)行政許可事項(xiàng)清單中明確的主管和實(shí)施部門要根據(jù)全省統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范，細(xì)化完善本地區(qū)實(shí)施規(guī)范，并向社會(huì)公布。市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由市政府有關(guān)部門制定實(shí)施規(guī)范。上級(jí)部門已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)格保持一致。在制定行政許可實(shí)施規(guī)范過程中，各級(jí)協(xié)調(diào)辦要會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。2022年底前，各級(jí)協(xié)調(diào)辦匯總本地區(qū)行政許可實(shí)施規(guī)范，并匯集至全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)。

　　三、嚴(yán)格依照清單依法依規(guī)實(shí)施行政許可

　　各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)清單，嚴(yán)肅清理整治以各種名義變相設(shè)立的許可，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可，堅(jiān)決防止行政許可“明減暗增”。2022年底前，各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)施規(guī)范，及時(shí)更新調(diào)整辦事指南，并匯集至全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，確保線上線下辦事指南內(nèi)容一致。辦事指南一經(jīng)公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意增加行政許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限等，可作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。各級(jí)協(xié)調(diào)辦要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督，會(huì)同事項(xiàng)主管部門及時(shí)糾正在清單外實(shí)施許可、加重申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)等違規(guī)行為。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時(shí)，各地各部門要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的要求，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”、集成服務(wù)、跨省通辦、告知承諾、行業(yè)綜合許可證等改革措施，讓企業(yè)和群眾辦事更便利更滿意。

　　四、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

　　各地各部門要一體深化“放管服”改革，依托清單明確監(jiān)管重點(diǎn)，逐項(xiàng)明確審批監(jiān)管職責(zé)邊界，嚴(yán)守監(jiān)管底線。地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由市政府有關(guān)部門制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)審管一體事項(xiàng)，審批部門履行事前事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，審批部門對(duì)審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。對(duì)多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭(zhēng)議的，報(bào)同級(jí)人民政府決定。各地各部門要梳理審管聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)清單，將與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。對(duì)取消和下放行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”，完善事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕一放了之、只批不管等問題。

　　五、及時(shí)做好清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和有關(guān)清單銜接

　　地方性法規(guī)擬新設(shè)、取消行政許可事項(xiàng)、子項(xiàng)，變更行政許可主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)，以及改變?cè)O(shè)定依據(jù)等，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)協(xié)調(diào)辦意見。行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的申請(qǐng)，同級(jí)協(xié)調(diào)辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，參照上述程序辦理。上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級(jí)清單要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革事項(xiàng)清單等中涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)同級(jí)協(xié)調(diào)辦。行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。各級(jí)協(xié)調(diào)辦要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門在事項(xiàng)調(diào)整期間研究提出銜接辦法，穩(wěn)妥做好清單內(nèi)容對(duì)接匹配。

　　各地各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，細(xì)化方案，建立機(jī)制，配齊配強(qiáng)力量，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)；重要情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)清單編制和管理工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，積極支持配合，形成整體合力，確保高效有序推進(jìn)。各級(jí)協(xié)調(diào)辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳解讀等工作，為打造更規(guī)范、更公平、更高效的行政審批環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　附件：無錫市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年10月31日

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責(zé)編：司法局