一、制定《條例》的必要性

　　2020年5月，中央政法委正式批復(fù)無錫為全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。市域在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著承上啟下的作用，具有相對(duì)完備的立法權(quán)限和創(chuàng)新探索的政策空間。我市在推進(jìn)試點(diǎn)過程中，注重把握市級(jí)主題、發(fā)揮市級(jí)優(yōu)勢(shì)、突出市域特點(diǎn)，研究出臺(tái)了一批重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件，探索形成了一系列實(shí)戰(zhàn)管用的特色經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)前，市域社會(huì)治理各類不穩(wěn)定、不安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻，一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題依然突出且較為分散，解難題補(bǔ)短板促發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，共建共治共享的促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制有待規(guī)范完善。面對(duì)形勢(shì)，我市社會(huì)治理工作的制度性、體系性尚有欠缺，重點(diǎn)問題治理的鏈條性、協(xié)同性依然不足，各類治理主體、治理要素、治理方式分散在各個(gè)文件。以試點(diǎn)工作為契機(jī)，充分發(fā)揮市域地方立法作用，梳理匯總相關(guān)政策性文件和好的經(jīng)驗(yàn)做法，固化為市級(jí)地方立法，發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)固根本作用，有助于補(bǔ)齊我市社會(huì)治理制度性短板，激發(fā)全社會(huì)多元參與社會(huì)治理活力，破解制約市域社會(huì)治理的制度瓶頸，具有十分重要的意義。

　　二、制定《條例》的主要依據(jù)和過程

　　制定《條例》主要依據(jù)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等法律政策法規(guī)，參考了《全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》等文件和其他地方的立法實(shí)踐。

　　2021年3月12日，無錫市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“市域辦”）提交《關(guān)于加快推動(dòng)<無錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例>立法工作的專題報(bào)告》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。根據(jù)立法計(jì)劃安排，市域辦與市人大相關(guān)工委、市司法局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，成立了立法調(diào)研小組。調(diào)研組赴各市（縣）、區(qū)及市公安局、市民政局、市司法局、市應(yīng)急局、市信訪局等單位開展立法調(diào)研會(huì)60余場(chǎng)，起草形成征求意見稿，通過門戶網(wǎng)站公布和下發(fā)通知，廣泛征求社會(huì)公眾和各地各單位修改意見，同步開展立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專家論證工作。2022年1月至3月初，市域辦會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察和司法工委、市司法局召開多輪立法會(huì)商。2022年3月9日，市域辦形成《無錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例（送審稿）》?！稐l例（送審稿）》報(bào)市政府后，市司法局對(duì)《條例（送審稿）》開展了程序?qū)彶楹蛯?shí)體內(nèi)容審查。根據(jù)立法程序，3月9日至4月11日，在無錫市司法局門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布公告，廣泛征求社會(huì)公眾意見；書面征求市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，各市（縣）、區(qū)人民政府和市政府相關(guān)政府部門、管理相對(duì)人、政府立法聯(lián)系點(diǎn)、民意直通車的意見和建議，并赴濱湖區(qū)開展立法調(diào)研，聽取區(qū)級(jí)黨委政府及街道、社區(qū)代表的意見建議。4月13日，提請(qǐng)市政協(xié)開展立法協(xié)商，聽取市政協(xié)委員、民主黨派意見。4月20日、25日，市司法局會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察和司法工委和市域辦進(jìn)行會(huì)商；4月27日，市司法局召開辦公會(huì)議，對(duì)制度設(shè)計(jì)、條款表述等進(jìn)行全面審查；書面聽取了市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋意見，經(jīng)市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》主要內(nèi)容包括總則、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解、基層社會(huì)治理、保障監(jiān)督機(jī)制、附則七個(gè)部分?！稐l例》主要從以下四個(gè)方面作出了重點(diǎn)規(guī)定：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

　　《條例》有效解決了市域社會(huì)治理的體系性問題。一是明確了社會(huì)治理各主體的責(zé)任體系，理順了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)治理體系，完善了社會(huì)協(xié)同、議事協(xié)商、區(qū)域合作等拓展內(nèi)容；二是將防范化解政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全“五類風(fēng)險(xiǎn)”和提升基層社會(huì)治理水平作為重點(diǎn)任務(wù)；三是注重發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治方式”作用；四是統(tǒng)籌發(fā)揮平安建設(shè)、法治建設(shè)、文明建設(shè)等宣傳教育作用；五是系統(tǒng)規(guī)范社會(huì)治理文化建設(shè)、法律服務(wù)、心理服務(wù)、公益訴訟、誠信建設(shè)、財(cái)政保障等內(nèi)容；六是構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　?。ǘ╆P(guān)于社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

　　《條例》系統(tǒng)構(gòu)建了完整的社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全等方面的治理閉環(huán)。一是社會(huì)治安方面包含了全領(lǐng)域社會(huì)面防控體系建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)整治、突出問題治理、困難群體救助、新業(yè)態(tài)管理等內(nèi)容；二是公共安全方面包含了全方位主體責(zé)任、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、中心建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、分擔(dān)機(jī)制等內(nèi)容；三是矛盾糾紛化解方面包含了全鏈條排查研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分流處置，以及平臺(tái)建設(shè)、組織建設(shè)、對(duì)接機(jī)制、社會(huì)參與等內(nèi)容。

　　（三）關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新集群化

　　《條例》系統(tǒng)固化了我市具有示范性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新做法。一是將社會(huì)治理智能化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)總體框架，建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮中心；二是深化警務(wù)改革，健全街面合成作戰(zhàn)機(jī)制，構(gòu)建立體布防、攻防兼?zhèn)涞默F(xiàn)代治安防控大格局；三是創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運(yùn)行、一攬子解決；四是系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)格化治理中的網(wǎng)格清單、隊(duì)伍建設(shè)、管理模式、聯(lián)動(dòng)支撐等重點(diǎn)事項(xiàng)。

　　（四）關(guān)于社會(huì)治理重難點(diǎn)問題整治

　　《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以制度化形式提出高質(zhì)量高效能解決方案。一是完善履責(zé)機(jī)制和協(xié)作體系，解決政府部門之間因職責(zé)交叉導(dǎo)致治理缺位問題；二是支持社會(huì)組織孵化建設(shè)，完善基層志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，解決社會(huì)協(xié)同活力不足問題；三是加強(qiáng)社會(huì)治理智能平臺(tái)建設(shè)，解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題；四是系統(tǒng)化解決訴源治理問題；五是重點(diǎn)開展電信詐騙、非法金融、群租房、新業(yè)態(tài)等突出治安問題治理；六是完善居民小區(qū)治理架構(gòu)解決物業(yè)矛盾；七是解決基層減負(fù)的機(jī)制性問題。

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 無錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例

來源：無錫市司法局