市政府關于大力提升農(nóng)村人居環(huán)境深入推進

“美麗農(nóng)居”建設加快推動農(nóng)村住房條件改善的意見

錫政發(fā)〔2022〕30號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的決策部署及實施鄉(xiāng)村建設行動的相關要求，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村住房條件改善專項行動方案的通知》（蘇辦廳字〔2022〕25號）精神，全面落實我市農(nóng)村住房建設相關政策和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案，扎實推進我市現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設，持續(xù)改善農(nóng)村住房條件，不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真落實黨的二十大精神和省委十四屆三次全會、市委十四屆四次全會部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實促進共同富裕，突出農(nóng)房安全和品質提升，聚焦農(nóng)房改善和村莊現(xiàn)代化建設，在全面啟動規(guī)劃發(fā)展村開展現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設的基礎上，重點推進1980年及以前建的農(nóng)房改造改善，支持鼓勵1981年至2000年所建農(nóng)房的改善，對有安全隱患的優(yōu)先及時改造，同步推動農(nóng)房改善與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基層治理和鄉(xiāng)風文明建設互促互進，建設讓城市更向往的新時代美麗田園鄉(xiāng)村。2022—2026年全市改善5萬戶以上農(nóng)村住房（江陰市1.2萬戶、宜興市2.5萬戶、錫山區(qū)4000戶、惠山區(qū)7500戶、濱湖區(qū)1000戶、新吳區(qū)500戶），力爭2022年底前基本完成行政村集體土地上的危房消險解危、2026年底前基本完成1980年及以前建的且農(nóng)戶有意愿的農(nóng)房改造改善，為扛起新使命、譜寫新篇章作出更大貢獻。

　　推動農(nóng)村住房條件改善要把握以下基本原則：

　　——農(nóng)民主體、自我更新。堅持規(guī)劃引領，尊重農(nóng)民意愿，科學合理布局，深入組織宣傳發(fā)動，激發(fā)農(nóng)民群眾自我更新住房、參與提升農(nóng)村人居環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決杜絕強拆，嚴禁出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“被改善”現(xiàn)象。

　　——政府支持、分類實施。以規(guī)劃發(fā)展村開展現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設為主要目標，突出農(nóng)村危房、老舊農(nóng)房兩個重點領域，既支持進城入鎮(zhèn)改善，又支持留鄉(xiāng)改善，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施，著力提升公共服務水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化。

　　——堅守底線、規(guī)范操作。堅守不損害農(nóng)民權益、不違規(guī)新增政府負債和集約節(jié)約利用土地底線，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線。堅持依法辦事、陽光操作，做到實事求是、公開透明，強化全過程檔案管理，確保工作有據(jù)可循、有跡可查。

　　二、重點工作

　　（一）著力推動危舊農(nóng)房改造，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。大力提升農(nóng)村人居環(huán)境，對行政村集體土地上經(jīng)評估或鑒定為C、D級的農(nóng)房，優(yōu)先納入整治范圍，根據(jù)評估或鑒定意見制定整治方案，建立整治臺帳，落實農(nóng)戶主體責任，加快推進隱患整治，做到完成一戶，銷號一戶。特別是對D級危房，要第一時間清人，設立警示標識、安全圍擋，督促農(nóng)戶結合實際，落實加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患。力爭到2022年底前完成所有C、D級危房的整治工作。對農(nóng)村自建房開展再排查再整治工作，實現(xiàn)農(nóng)村危房及時發(fā)現(xiàn)、及時整治、動態(tài)清零，確保農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全。對1980年及以前建的農(nóng)房進一步進行系統(tǒng)梳理，深入了解農(nóng)民改善住房的意愿及計劃改善的方式、時間和資金投入等，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極引導通過進城入鎮(zhèn)購房、加固改造、原址翻建、選址新建等方式進行改造改善，力爭到“十四五”末，基本完成1980年及以前所建農(nóng)房的改善工作。對按“三原”原則翻建及整治出新方式改善住房條件的行政村，應當同步推進本行政村內(nèi)規(guī)劃發(fā)展村莊的基礎設施和公共配套設施建設。支持鼓勵1981—2000年所建農(nóng)村住房的改善。遵循“減量規(guī)劃”，暢通改善渠道，積極穩(wěn)妥推進歷史遺留問題的解決，高度重視老舊“空關房”，研究制定切實可行的政策舉措，鼓勵通過簽訂協(xié)議并給予補償?shù)姆绞?，積極引導農(nóng)戶自行拆除、依法自愿有償退出宅基地，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一盤活利用。

　　（二）著力推動現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設，加快農(nóng)房改善和村莊現(xiàn)代化進程。貫徹落實《關于深入推進現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設的意見》（錫委發(fā)〔2022〕99號）和《關于加快推進現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設的補充政策意見》（錫政發(fā)〔2022〕18號）等要求，針對農(nóng)村住房條件改善工作“由點到片再到面”的實際情況，年內(nèi)完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，確定全市規(guī)劃發(fā)展村莊。根據(jù)新確定的規(guī)劃發(fā)展村莊，按照市委市政府確定的十四五現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設目標任務，擬定2022—2025年年度建設計劃，并將年度工作目標具體落實到村，盡快啟動實施。2022年完成6個先行示范點建設，啟動一批規(guī)劃發(fā)展村莊建設工作。進一步完善“美麗農(nóng)居”建設領導小組各成員單位職責分工，充分發(fā)揮領導小組組織推動、統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查作用，全力推進“美麗農(nóng)居”建設和農(nóng)村住房條件改善統(tǒng)籌推進，全面完成“十四五”“美麗農(nóng)居”建設各項工作和2026年底前農(nóng)村住房條件改善工作目標。

　　（三）著力改造困難群體危房，保障群眾住房安全。在初步完成民政、殘聯(lián)等部門認定的農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭及支出型困難家庭等農(nóng)村低收入人口危房改造的基礎上，健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制，對低收入人口住房安全進行動態(tài)核查，堅持因地制宜、應改盡改、動態(tài)清零，對特別困難的群眾落實好托底安置，實現(xiàn)鞏固脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　（四）著力加強農(nóng)房設計和建設管理，建設高品質農(nóng)房。農(nóng)房設計應遵循安全、適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的原則，在滿足相關設計規(guī)范和抗震設防要求的基礎上，科學合理設置功能空間，滿足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求，并考慮全生命周期功能轉換。注重體現(xiàn)地域文化特色，推廣使用無錫市農(nóng)房設計優(yōu)秀案例圖集，鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。以“新江南人家”為導向，有序引導農(nóng)村房屋建筑風貌，防止“千村一面”和鄉(xiāng)村景觀城市化。全面貫徹《省政府辦公廳關于加強農(nóng)村住房建設管理服務的指導意見》（蘇政傳發(fā)〔2019〕104號）和《省住房城鄉(xiāng)建設廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)〈江蘇省加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化實施方案〉的通知》（蘇建村〔2021〕141號）精神，按照《關于加強農(nóng)房建設質量安全管理工作的意見》（錫建村〔2022〕1號）有關要求，通過全面落實“一戶一宅、建新拆舊”等農(nóng)房建設管理責任、大力提升農(nóng)房建設設計水平和著力加強農(nóng)房建設監(jiān)督管理等，統(tǒng)籌推進農(nóng)房建設質量安全管理工作。

　　（五）著力彰顯鄉(xiāng)村風貌，傳承吳文化地域特色。以現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設和農(nóng)房改善帶動村莊建設現(xiàn)代化，著力推進美麗田園鄉(xiāng)村建設，打造新時代魚米之鄉(xiāng)。依據(jù)實用性村莊規(guī)劃引導操作分類發(fā)展和整治提升，注重保護好村莊公共空間，延續(xù)村莊與自然有機融合的空間關系，尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡，保護鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史要素、傳統(tǒng)文化，切實留住鄉(xiāng)愁記憶。按照國家部署要求實施“拯救老屋行動”。加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群保護，強化各類遺存的活化利用，修繕加固傳統(tǒng)建筑應采用傳統(tǒng)建造技藝和傳統(tǒng)建筑材料，新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、整體風貌相協(xié)調。集聚提升類和特色保護類村莊要保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，加強重要節(jié)點、公共空間、建筑和景觀的詳細規(guī)劃設計，彰顯鄉(xiāng)村地域特色。規(guī)劃新建的村莊應規(guī)模適度、尺度適宜、邊界自然，加強體現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌的關鍵載體設計，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)建造方式，塑造具有鄉(xiāng)土特色的自然風貌。

　　（六）同步提升規(guī)劃發(fā)展村莊基礎設施和公共服務水平。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公共服務均等化、標準化要求，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸覆蓋。搞好供排水、道路、糞污處理、垃圾收運、供氣、供電、照明、通信、綠化等設施配套，合理設置黨群服務、教育醫(yī)療、文化體育、生態(tài)公園、健康養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)商業(yè)、金融物流、寄遞物流綜合服務站等公共服務設施，提高鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動信息通信基礎設施與鄉(xiāng)村基礎設施建設同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收，加快農(nóng)村地區(qū)千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋，深入實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，進一步提升應急廣播終端覆蓋密度和雙向化比例，在有明確應用場景的農(nóng)村地區(qū)有序推進5G網(wǎng)絡建設。

　　（七）同步促進農(nóng)村全面發(fā)展。將農(nóng)村住房條件改善和高標準農(nóng)田建設緊密結合，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施等建設。鼓勵和引導農(nóng)民因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電子商務等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。強化農(nóng)村基層黨組織建設，健全黨組織領導的自治法治德治融合機制，完善基層民主協(xié)商等制度，構建上下貫通便捷高效的網(wǎng)格化社會治理體系。建好用好新時代文明實踐站，深入開展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，深化美麗庭院建設專項行動。大力支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口進城入鎮(zhèn)落戶，推動小城鎮(zhèn)多元化特色發(fā)展。

　　三、實施步驟

　　（一）基本完成行政村集體土地上的危房消險解危（2022年年底前）。各市（縣）、區(qū)要根據(jù)行政村集體土地上農(nóng)村房屋安全隱患排查結果，加快推進存在安全隱患房屋安全鑒定和整治改造，力爭在2022年底前，完成所有經(jīng)鑒定為C、D級安全隱患房屋消險解危。

　　（二）全面啟動、面上推進階段（2022年9月—2026年）。按照到2026年改善5萬戶的工作目標，倒排工作時序，制定年度改善工作計劃，明確年度農(nóng)房改善項目，按照進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)等方式，開展現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設，引導農(nóng)民多元化改善住房條件，確保完成農(nóng)房改善目標任務。

　　四、保障措施

　　（一）健全組織領導體系。在省聯(lián)席會議的指導下，建立市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動推進工作機制。強化部門協(xié)同，形成工作合力，參照省聯(lián)席會議模式，成立無錫市農(nóng)村住房條件改善和特色田園鄉(xiāng)村建設工作聯(lián)席會議，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，統(tǒng)籌推進農(nóng)村住房條件改善和特色田園鄉(xiāng)村建設工作。各市（縣）、區(qū)落實主體責任、強化組織推動，完善配套政策，聚焦重點、分類施策，通過提高農(nóng)村基礎設施和公共服務配套水平引導農(nóng)民自我更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各市（縣）、區(qū)制定的具體實施方案狠抓落實，確保農(nóng)村住房條件改善取得實效。

　　（二）強化各類資金支持。省級農(nóng)村住房條件改善專項行動獎補資金用于規(guī)劃發(fā)展村莊基礎設施和公共服務設施項目建設。對于1980年及以前建的進入規(guī)劃發(fā)展村莊建設“美麗農(nóng)居”的農(nóng)房，在市定政策基礎上，省補資金同步下達相關行政村。各地通過加大資金統(tǒng)籌整合力度、新增預算安排等，強化資金保障，確保完成市級下達的年度改善計劃。落實改善農(nóng)村住房條件用水用電保障和稅收減免等政策。各級要落實國家和省關于調整完善土地出讓收入適用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的部署要求，充分發(fā)揮市場作用，建立農(nóng)房改善資金投入可持續(xù)保障機制。

　　（三）突出技術指導服務。根據(jù)省級編制農(nóng)房設計方案圖集和農(nóng)房、村莊、小城鎮(zhèn)建設指南等指導性文件，優(yōu)化我市農(nóng)村設計案例，有條件的地區(qū)可以因地制宜編制適合本地區(qū)參考使用的農(nóng)村案例圖集，免費提供給農(nóng)戶使用；鎮(zhèn)（街道）在審批流程增加農(nóng)房設計圖的指導作用，凸顯地域特色，保持協(xié)調的建筑風貌。使用省級農(nóng)房建設管理信息系統(tǒng)，鼓勵專業(yè)技術人員線上線下為農(nóng)民建房提供技術指導。積極引導規(guī)劃師、設計師等專業(yè)人員下鄉(xiāng)，為農(nóng)民建房提供跟蹤式服務。市（縣）、區(qū)要建立履約情況良好的施工企業(yè)名錄并向社會公布。廣泛開展多種形式的技術培訓和交流，加強農(nóng)房建設和使用安全宣傳教育，向農(nóng)民群眾、相關技術人員和鎮(zhèn)村干部普及相關知識。

　　（四）加大改革創(chuàng)新力度。積極開展國土空間全域綜合整治，推動鄉(xiāng)村公共空間治理，提高土地綜合利用效率。穩(wěn)步推進宅基地制度改革，依法依規(guī)、分類施策做好“空關房”整治和“一戶多宅”清理工作，采取多種土地供應方式，滿足農(nóng)村住房條件改善的合理用地需求。引導開發(fā)性、政策性、商業(yè)性銀行創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，支持農(nóng)民自主改善住房條件。建立農(nóng)房設計和風貌管控機制，引導農(nóng)民按照政府提供的方案圖集建設農(nóng)房。建立健全鄉(xiāng)村建設評價機制。定期組織開展鄉(xiāng)村建設工匠培訓，及時公布經(jīng)過培訓的鄉(xiāng)村建設工匠名單，探索建立鄉(xiāng)村建設工匠管理制度。

　　（五）加強實施過程管控。建立健全農(nóng)房改善工作管理制度，常態(tài)化開展督促檢查。高度重視改善過程中檔案資料收集、歸檔和管理，建立改善農(nóng)戶“一戶一檔”、統(tǒng)一代建的農(nóng)房改善項目“一案一檔”和農(nóng)房改善實物工作量臺賬，同步做好工作推進情況實錄，確保程序規(guī)范、資料詳實、數(shù)據(jù)可靠、工作過程可追溯。“一戶一檔”要真實全面反映農(nóng)房改善前情況、改善過程和改善后狀況；“一案一檔”要符合工程建設檔案管理有關要求，涵蓋項目建設全過程的所有檔案資料。定期開展農(nóng)民滿意度調查，動態(tài)掌握農(nóng)民意愿和需求，及時研究解決工作推進中存在的問題。

　　（六）嚴格負面清單管理。明確負面清單，嚴格遵守法律法規(guī)和紀律規(guī)定，堅決守住底線、不越紅線、不碰高壓線。不得違背農(nóng)民意愿、強制農(nóng)民搬遷、趕農(nóng)民上樓，不得損害農(nóng)民合法權益，不得出現(xiàn)安置政策落實不到位、農(nóng)戶過渡時間過長等情況。堅守農(nóng)村集體所有制，嚴禁資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁占用永久基本農(nóng)田、逾越生態(tài)保護紅線等違法用地建設的行為。不得運動式推進、搞大規(guī)模撤村并居，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費。不得大拆大建、破壞歷史文化名村和傳統(tǒng)村落。不得違法違規(guī)變相舉債，不得增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級債務負擔。不得違規(guī)建設。堅決杜絕“豆腐渣”工程。堅持陽光操作，全程接受農(nóng)民和社會監(jiān)督，不得違反廉潔紀律。

　　無錫市人民政府

　　2022年12月27日

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責編：司法局