《無(wú)錫市市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)收繳實(shí)施辦法》政策解讀

　　為規(guī)范我市市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳管理，根據(jù)無(wú)錫市人民政府2022年度立法工作計(jì)劃，對(duì)《無(wú)錫市城市生活垃圾處理費(fèi)收繳實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《原辦法》）作了修改，現(xiàn)就《無(wú)錫市市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)收繳實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）解讀如下：

　　一、修改背景

　　一是《原辦法》規(guī)定的征收主體因國(guó)家政策進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2021〕8號(hào)）要求，自2021年7月1日起，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。二是《原辦法》規(guī)定的代征部門改變。因省人力資源社會(huì)保障部門相關(guān)政策調(diào)整及養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)變化，市人力資源社會(huì)保障部門不再代收市區(qū)離退休人員城市生活垃圾處理費(fèi)。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)工作要求，積極推動(dòng)我市垃圾處理費(fèi)收繳方式改革和垃圾分類工作的開(kāi)展，有必要對(duì)《原辦法》進(jìn)行修改。

　　二、修改過(guò)程

　　2021年8月，市城管局啟動(dòng)《原辦法》修改工作，期間以專題座談形式多次征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并會(huì)同市發(fā)展改革委、財(cái)政局、稅務(wù)局、市政園林局反復(fù)商討《原辦法》修改事宜。市發(fā)展改革委根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織全市范圍內(nèi)的生活垃圾處理收費(fèi)成本監(jiān)審工作，同時(shí)根據(jù)價(jià)格調(diào)整要求，開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、價(jià)格聽(tīng)證等相關(guān)工作。在研究吸納相關(guān)部門及社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)修改完善，形成了《本辦法》送審稿。在此基礎(chǔ)上，市司法局對(duì)《辦法》送審稿進(jìn)行了合法性審核，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分論證和修改后，出具合法性審核意見(jiàn)書，形成該《辦法》草案。2023年1月30日經(jīng)市政府第16 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，本辦法自公布之日起施行，有效期至2028年1月29日。

　　三、修改內(nèi)容

　　一是對(duì)《辦法》名稱和有關(guān)定義進(jìn)行了調(diào)整。將文件名稱調(diào)整為《無(wú)錫市市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)收繳實(shí)施辦法》，適用于無(wú)錫市區(qū)范圍，江陰、宜興可參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)行生活垃圾收運(yùn)處置城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，明確城市生活垃圾是指在城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢物，不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物等。

　　二是對(duì)征收對(duì)象不再采用列舉方式。將征收對(duì)象范圍界定為“按照‘污染者付費(fèi)’的原則，本市市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人”，明確單位和個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，應(yīng)繳盡繳。

　　三是對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。單位負(fù)擔(dān)部分不變，按照單位在職職工（含合同工、臨時(shí)工、留聘用人員）人數(shù)收取，標(biāo)準(zhǔn)為4元／月•人；個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按戶收取，標(biāo)準(zhǔn)為4元／月•戶；居民用戶兩個(gè)月（正常抄表周期，下同）用水量≤8噸的，按照標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十征收；居民用戶兩個(gè)月用水量≤2噸的，暫不征收。上述標(biāo)準(zhǔn)主要是通過(guò)測(cè)算我市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位成本，同時(shí)參考省內(nèi)其他城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是對(duì)征收方式進(jìn)行了修改。單位負(fù)擔(dān)部分由稅務(wù)部門直接征收，單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務(wù)部門申報(bào)繳納。個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由稅務(wù)部門委托城市供水單位代收，并簽訂委托協(xié)議書，代收單位每?jī)蓚€(gè)月征收一次。

　　五是在收費(fèi)減免中明確了減免條件。對(duì)于民政部門認(rèn)定的分散供養(yǎng)特困人員、低保家庭，免予征收其城市生活垃圾處理費(fèi)。

　　六是增加收費(fèi)方式改革條款。為適應(yīng)推進(jìn)垃圾減量、分類的要求，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）和《無(wú)錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，明確要求根據(jù)本市實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類工作推進(jìn)情況，逐步建立城市生活垃圾處理費(fèi)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等機(jī)制，促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用。

　　七是明確環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)內(nèi)容。《辦法》規(guī)定“單位和個(gè)人委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運(yùn)生活垃圾到指定的垃圾集中收集點(diǎn)等有償服務(wù)的，除繳納城市生活垃圾處理費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按照合同約定，支付服務(wù)費(fèi)”。環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)是指除城鎮(zhèn)生活垃圾以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性垃圾等廢棄物的清運(yùn)、處置和環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的保潔、清運(yùn)等服務(wù)，環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，其收費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《市物價(jià)局關(guān)于明確環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（錫價(jià)工[2004]246號(hào)）執(zhí)行。

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)收繳實(shí)施辦法的通知

來(lái)源：無(wú)錫市城市管理局