為了加強(qiáng)大運(yùn)河（無錫段）、梁溪河沿岸地區(qū)的風(fēng)貌管控、環(huán)境保護(hù)和文化傳承，營造形態(tài)美、特色明、活力強(qiáng)、底蘊(yùn)厚的濱水公共空間，經(jīng)研究決定，將制定《無錫市大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例》（以下簡稱《條例》）列入2022年立法計劃。目前，《條例》已由無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2022年12月29日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2023年1月12日批準(zhǔn)，自2023年3月1日起施行。

　　一、《條例》制定的背景和必要性

　　習(xí)近平總書記指出：“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌好，保護(hù)好，傳承好，利用好。” 大運(yùn)河無錫段是大運(yùn)河精華薈萃之地，素有“江南水弄堂、運(yùn)河絕版地”的美譽(yù)；梁溪河是無錫最古老的自然河流，也是溝通城區(qū)水系、大運(yùn)河、太湖的重要水系。為堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要講話指示精神，全面落實黨中央和省委、省政府部署要求，2021年無錫市委、市政府全面啟動大運(yùn)河無錫段、梁溪河“兩河”整治工程建設(shè)，將“兩河”整治提升正式作為 “美麗河湖”行動的“一號工程”，打造黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產(chǎn)業(yè)示范帶，早日實現(xiàn)水清岸綠、文昌人和、產(chǎn)旺人和、產(chǎn)旺城興，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的濱水空間，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　當(dāng)前，我市“兩河”整治提升工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，現(xiàn)已出臺的《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》《無錫市河道管理條例》等涉水法規(guī)，主要針對的河道管理范圍，沿岸濱水公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、開放、保護(hù)和管理還存在盲區(qū)，在制度性、系統(tǒng)性、協(xié)同性管理上還有欠缺，諸如風(fēng)貌管控、親水貫通開放等難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)依然突出，公共空間共治共享的機(jī)制還有待規(guī)范完善。因此，有必要通過制定《條例》，為塑造形態(tài)美、特色明、活力強(qiáng)、底蘊(yùn)厚的高品質(zhì)濱水公共空間提供法治保障，發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)固根本的作用。

　　二、《條例》制定的主要內(nèi)容

　　《條例》共7章50條，重點(diǎn)從規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施設(shè)置與維護(hù)、共享與共治、歷史文化保護(hù)等方面作出規(guī)定。

　?。ㄒ唬┙⒔∪芾頇C(jī)制

　　為了提升兩河濱水公共空間工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，助力構(gòu)建各司其職、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局，《條例》規(guī)定：一是市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)濱水公共空間規(guī)劃、建設(shè)、開放、保護(hù)和管理工作，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。二是明確兩河沿岸區(qū)人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是轄區(qū)濱水公共空間工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)濱水公共空間規(guī)劃、建設(shè)、開放、保護(hù)和管理的協(xié)調(diào)推進(jìn)、組織落實和督促檢查等工作；兩河沿岸鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照所在區(qū)人民政府明確的職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)濱水公共空間管理相關(guān)工作。三是明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)濱水公共空間的綜合管理工作，自然資源規(guī)劃、水利、市政園林、城市管理、文廣旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、體育、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好濱水公共空間規(guī)劃、建設(shè)、開放、保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)規(guī)劃建設(shè)

　　為促進(jìn)濱水公共空間成為黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產(chǎn)業(yè)示范帶，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是打造高品質(zhì)濱水公共空間的必然要求。一是在規(guī)劃方面，《條例》規(guī)定市自然資源規(guī)劃部門會同有關(guān)方面編制濱水公共空間專項規(guī)劃；兩河沿岸區(qū)人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)專項規(guī)劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、控制引導(dǎo)和保護(hù)管理。二是在建設(shè)方面，《條例》規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制濱水公共空間項目年度建設(shè)計劃，由兩河沿岸區(qū)人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)建設(shè)單位組織實施。要依法確定高水平專業(yè)團(tuán)隊參與濱水公共空間建設(shè)的設(shè)計咨詢和管理，提升濱水公共空間建設(shè)水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)設(shè)施設(shè)置維護(hù)

　　按照布局合理、功能匹配、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、安全舒適的原則，《條例》要求統(tǒng)籌交通樞紐、城市地標(biāo)、文化遺產(chǎn)、公園廣場等空間節(jié)點(diǎn)與濱水公共空間內(nèi)的設(shè)施設(shè)置；建立健全綜合公共交通體系，實現(xiàn)公共交通站點(diǎn)、重要公共服務(wù)設(shè)施與濱水公共空間的有效連接；建設(shè)和改造各類公共綠地；推動濱水公共空間內(nèi)漫步道、跑步道、騎行道“三道”貫通；并對濱水公共空間內(nèi)親水平臺、景觀照明等設(shè)施，以及停車便利化設(shè)施、廁所等配套服務(wù)設(shè)施的設(shè)置或者優(yōu)化調(diào)整作出了具體規(guī)定。同時，《條例》明確各類濱水公共空間設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)單位，要求建立設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)、巡查、監(jiān)督檢查等制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，確保各類設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。

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　　為了更好滿足社會公眾安全、便利、游憩、觀賞、交往、健康等需要，《條例》堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，推動濱水公共空間高品質(zhì)開放、高水平治理。一是推進(jìn)開放共享。明確濱水公共空間全時段對社會公眾開放，除重大活動、大客流、生產(chǎn)生活、教學(xué)科研或者應(yīng)對突發(fā)事件需要臨時封閉的以外。二是明確行為規(guī)范。鼓勵在濱水公共空間內(nèi)開展愛國主義教育、文化遺產(chǎn)旅游、健身運(yùn)動等活動，明確燒烤、垂釣等活動需要在特定區(qū)域和時間段內(nèi)進(jìn)行，禁止擅自捕撈、擺攤設(shè)點(diǎn)、占用城市綠化用地等行為。三是注重多元共治。規(guī)定兩河沿岸鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展濱水公共空間有關(guān)活動秩序的巡查工作，并鼓勵相關(guān)單位、社會組織和社會公眾，健全濱水公共空間社會共治機(jī)制；鼓勵志愿者參與濱水公共空間服務(wù)。

　?。ㄎ澹┩怀鰵v史文化保護(hù)

　　兩河沿岸地區(qū)歷史文化資源豐富，《條例》突出加強(qiáng)兩河沿岸地區(qū)歷史文化的保護(hù)與傳承，增強(qiáng)濱水公共空間文化特色，塑造無錫特色的文化標(biāo)識和時代記憶。一是明確重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容。分別明確大運(yùn)河（無錫段）、古運(yùn)河、梁溪河濱水公共空間應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)的歷史文化資源，以充分展示大運(yùn)河江南文化的地域特點(diǎn)、無錫“江南水弄堂、運(yùn)河絕版地”的特質(zhì)和無錫歷史發(fā)祥地文化特色。二是建立分級保護(hù)制度。要求市人民政府組織建立濱水公共空間內(nèi)歷史文化保護(hù)名錄和分級保護(hù)制度，兩河沿岸區(qū)人民政府制定分級保護(hù)方案，加強(qiáng)保護(hù)管理。三是推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。明確市和兩河沿岸區(qū)人民政府在濱水公共空間內(nèi)推進(jìn)名錄保護(hù)對象的活化利用，結(jié)合設(shè)施改造，規(guī)劃建設(shè)歷史文化特色展示區(qū)和景觀節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)以惠山泥人、錫劇、精微繡、留青竹刻等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，展現(xiàn)無錫文化特色；并按照濱水公共空間專項規(guī)劃要求，保持文物保護(hù)單位、歷史建筑及其他需要保護(hù)的建（構(gòu)）筑物的原有特色。

　　無錫市大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例.doc

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來源：無錫市住建局