市政府關(guān)于印發(fā)無錫市

應(yīng)急物資儲備管理試行辦法的通知

錫政規(guī)〔2023〕2號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市應(yīng)急物資儲備管理試行辦法》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

無錫市人民政府

2023年4月6日

　　

（此件公開發(fā)布）

　　

無錫市應(yīng)急物資儲備管理試行辦法

 

第一章　總　則

　　

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范全市應(yīng)急物資儲備管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，確保應(yīng)急物資存儲安全、管理規(guī)范、調(diào)運(yùn)及時，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》等規(guī)定，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急物資，是指用于應(yīng)對各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援、現(xiàn)場緊急恢復(fù)等所需的各類物資，主要分為通用性應(yīng)急物資和專業(yè)性應(yīng)急物資兩大類。

第三條　應(yīng)急物資儲備堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分類管理、屬地為主、高效聯(lián)動的原則。

第四條　應(yīng)急物資實(shí)行專物專用，不得挪作他用。

市（縣）、區(qū)應(yīng)急物資儲備品種和數(shù)量應(yīng)當(dāng)能夠保證本地區(qū)應(yīng)急工作的需要。市級應(yīng)急物資主要用于市內(nèi)重大突發(fā)事件的應(yīng)急補(bǔ)充。

　

第二章　職責(zé)分工

　　

第五條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌做好應(yīng)急物資儲備管理工作。

市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲備管理工作。

第六條　應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)提出通用性應(yīng)急物資儲備需求和動用決策，組織編制相應(yīng)的通用性應(yīng)急物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同糧食和物資儲備部門確定年度購置儲備計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動用指令。

通用性應(yīng)急物資主要是指財政安排資金，由糧食和物資儲備部門負(fù)責(zé)收儲，專項(xiàng)用于緊急安置突發(fā)事件影響人員和安排其基本生活的各類物資。

第七條　糧食和物資儲備部門根據(jù)通用性應(yīng)急物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)通用性應(yīng)急物資的收儲、輪換和日常管理，提出通用性應(yīng)急物資儲備專項(xiàng)資金使用建議，根據(jù)本級政府或者應(yīng)急管理部門的動用指令按程序組織調(diào)出。

第八條　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、城管、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、人防、紅十字會等單位根據(jù)工作職責(zé)和承擔(dān)的應(yīng)急工作任務(wù)，儲備相應(yīng)的專業(yè)性應(yīng)急物資，并按照相關(guān)要求，建立健全本系統(tǒng)的應(yīng)急物資儲備體系。

第九條　財政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排，下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作等。

　　

第三章　采購管理

　　

第十條　應(yīng)急物資采購應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度購置計(jì)劃，按照政府采購有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。

第十一條　政府采購按保障急緩程度，分為常態(tài)采購和緊急采購。

第十二條　常態(tài)采購是在正常工作情況下，按照購置計(jì)劃，開展物資采購，用以補(bǔ)充和輪換儲備物資。

第十三條　緊急采購是指當(dāng)現(xiàn)有應(yīng)急物資品種和數(shù)量不能滿足需要時，由應(yīng)急物資需求部門提出，經(jīng)本級政府同意后，糧食和物資儲備部門以及其他專業(yè)性物資儲備部門按“特事特辦、急事急辦”原則，在保證采購物資質(zhì)量和功能的前提下，采用比價或者通過緊急采購系統(tǒng)等方式確定供應(yīng)單位。

　　

第四章　儲備管理

　　

第十四條　儲備的應(yīng)急物資質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的相關(guān)要求。應(yīng)急物資的儲存、使用不得超過規(guī)定的年限。對于無規(guī)定年限的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測或者聘請5人以上專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，根據(jù)檢測意見或鑒定報告確定儲備的應(yīng)急物資質(zhì)量。

第十五條　應(yīng)急物資儲備可以采用實(shí)物儲備與協(xié)議儲備相補(bǔ)充的儲備方式，通過自行收儲、政府購買服務(wù)、委托管理等方式開展。

第十六條　采用政府購買服務(wù)方式開展儲備的，應(yīng)急物資儲備部門應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范的單位，簽訂承儲合同，并在合同中明確權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行承儲合同，按照合同約定具體承擔(dān)物資儲備任務(wù)。

第十七條　承儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保人員、物資和庫房安全。物資儲存保管應(yīng)當(dāng)根據(jù)其儲藏特性，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，積極運(yùn)用先進(jìn)適用的倉儲技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化建設(shè)，保證質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。

發(fā)現(xiàn)承儲的應(yīng)急物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即報告應(yīng)急物資儲備部門，并及時處理，防止損失擴(kuò)大。

承儲期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故，承儲單位應(yīng)當(dāng)立即向應(yīng)急物資儲備部門和所在地應(yīng)急管理部門報告。

　　

第五章　調(diào)撥管理

　　

第十八條　市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)首先使用本級應(yīng)急物資，在本級物資無法滿足應(yīng)急需要時，可以申請調(diào)撥市級應(yīng)急物資。

申請調(diào)撥市級通用性應(yīng)急物資，由使用地人民政府或者使用地應(yīng)急管理部門向市人民政府或者市應(yīng)急管理部門提出。市人民政府或者市應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)同意后，向市應(yīng)急物資儲備部門下達(dá)調(diào)用指令，應(yīng)急物資儲備部門根據(jù)指令下達(dá)調(diào)撥通知單。

申請調(diào)撥市級專業(yè)性應(yīng)急物資，由各專業(yè)性應(yīng)急物資儲備部門明確調(diào)撥程序。

緊急情況下，申請調(diào)撥市級應(yīng)急物資可以先口頭報告，后補(bǔ)辦書面申請手續(xù)。

第十九條　市人民政府可以根據(jù)實(shí)際需求和全市應(yīng)急物資儲備情況，統(tǒng)籌調(diào)撥市（縣）、區(qū)應(yīng)急物資。調(diào)撥的應(yīng)急物資成本及相關(guān)費(fèi)用原則上由物資使用地人民政府承擔(dān)。

第二十條　應(yīng)急物資的運(yùn)力保障，原則上由使用地應(yīng)急物資儲備部門協(xié)調(diào)。發(fā)生重特大突發(fā)事件的，由使用地人民政府協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、鐵路、民航等單位實(shí)施聯(lián)動保障。

　　

第六章　使用、回收和輪換管理

　　

第二十一條　應(yīng)急物資需求部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急物資的使用維護(hù)進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)使用者正確使用和維護(hù)保養(yǎng)。

第二十二條　應(yīng)急物資發(fā)放使用后，物資使用地人民政府應(yīng)當(dāng)本著“節(jié)約資源、充分利用、應(yīng)收盡收”的原則，對未使用或者可回收的應(yīng)急物資及時進(jìn)行整理、歸集和回收。

第二十三條　承儲單位對接近正常儲備年限的應(yīng)急物資，報應(yīng)急物資儲備部門和財政部門同意后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行輪換。

對破損嚴(yán)重或者超過儲備年限無法使用的應(yīng)急物資，由應(yīng)急物資儲備部門會同財政部門確認(rèn)后進(jìn)行報廢處理。對報廢應(yīng)急物資的可利用部分應(yīng)當(dāng)充分利用；無法利用的，可以售給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行再生資源加工處理，并簽訂協(xié)議，確保報廢應(yīng)急物資不得流入社會。

　　

第七章　社會力量參與

　　

第二十四條　鼓勵單位和個人通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與應(yīng)急物資保障。參與應(yīng)急物資保障的，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第二十五條　社會力量參與應(yīng)急物資保障的，由社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)物資接收、儲備、記錄等有關(guān)工作，并及時會商應(yīng)急物資需求部門做好物資發(fā)放工作。

第二十六條　市相關(guān)部門研究提出并向社會公布家庭應(yīng)急物資儲備建議清單，鼓勵家庭開展應(yīng)急物資儲備。

　　

第八章　監(jiān)督管理

　　

第二十七條　應(yīng)急物資需求部門、應(yīng)急物資儲備部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，在規(guī)定時間和范圍內(nèi)依法公開應(yīng)急物資采購、儲備、發(fā)放、使用、回收等情況，接受監(jiān)察、審計(jì)等部門和社會監(jiān)督。承儲單位應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十八條　本辦法發(fā)布后，各地、各部門結(jié)合實(shí)際，健全完善應(yīng)急物資采購、管理、維護(hù)、調(diào)度、更新、報廢等機(jī)制。

第二十九條　本辦法于2023年5月12日起施行，有效期至2025年5月11日。

責(zé)編：司法局