各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、人力資源社會保障局，經(jīng)開區(qū)建設局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，市建管服務中心，各有關單位：

　　根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《關于推進落實工程建設領域農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”工作的通知》要求，現(xiàn)就進一步強化我市建設工程領域?qū)嵜乒芾砗娃r(nóng)民工工資支付工作有關事項通知如下：

　　一、進一步落實保障農(nóng)民工工資支付制度

　　（一）全面落實工程款支付擔保制度。嚴格執(zhí)行省人力資源社會保障廳等九部門印發(fā)《關于進一步落實工程建設領域按月足額支付工資的意見的通知》，建設單位應當依法向施工單位提供工程款支付擔保。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。對于資金落實到位的政府投資項目，建設單位可以將有權(quán)部門出具的相應資金來源證明作為支付擔保憑證，同時應當嚴格按照規(guī)定用途使用項目資金，?？顚Ｓ茫坏门灿?、轉(zhuǎn)移建設資金。

　　（二）全面落實人工費用撥付制度。建設單位應當落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，按月足額撥付人工費用。施工總承包單位應當在實名制系統(tǒng)中按月上傳經(jīng)建設、監(jiān)理單位審核的工程款支付申請表，項目屬地住房城鄉(xiāng)建設部門應對施工總承包單位上傳的產(chǎn)值月報表進行形式檢查。完善商品房預售資金監(jiān)管和農(nóng)民工工資專戶管理聯(lián)通機制，因建設單位人工費用未按月足額撥付被預警的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設單位僅可申請商品房預售監(jiān)管資金用于撥付人工費用，直至項目屬地住房城鄉(xiāng)建設部門確認該項目人工費用已足額撥付。取消預警后，建設單位方可向預售資金監(jiān)管部門正常申請?zhí)崛∈褂帽O(jiān)管資金。實名制系統(tǒng)按月分析在建項目農(nóng)民工工資專戶情況，對判定專戶資金余額超過項目開工以來最大工資代發(fā)月份工資總額3倍的項目進行特殊標識，該類項目的建設單位可向項目屬地住房城鄉(xiāng)建設部門提出申請，確實已落實各項制度且專戶資金余額充足的，可以在本月度內(nèi)減少人工費用撥付比例。

　　（三）全面落實農(nóng)民工工資專戶管理制度。建設單位應當監(jiān)督總包單位按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，防止農(nóng)民工工資專戶資金被套取。銀行金融機構(gòu)應當做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作，及時將人工費用撥付和工資代發(fā)數(shù)據(jù)信息反饋至實名制系統(tǒng)；在辦理企業(yè)提交的項目農(nóng)民工工資代發(fā)申請業(yè)務時，應核對工資臺賬形式是否符合《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定和市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室編制的《無錫市建設工程項目農(nóng)民工工資管理標準化臺賬》（詳見附件）中第五冊《農(nóng)民工工資發(fā)放管理材料》表5.1、5.2、5.3的要求，是否有農(nóng)民工本人簽字或手印等要素，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假線索，及時向項目屬地住房城鄉(xiāng)建設部門、人力資源社會保障部門報告。

　　（四）全面落實總包代發(fā)和工資月清月結(jié)制度。用人單位要依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同或用工協(xié)議，提倡使用國家、省市有關部門提供的示范文本，明確工種、工資支付標準、支付方式、月工作量核算辦法、支付時間等內(nèi)容。對現(xiàn)有勞動合同約定與市場實際工資水平不相符的，要通過修訂勞動合同、補簽書面協(xié)議等方式予以完善。施工總承包單位要督促分包單位等按月核算農(nóng)民工工作量，按照農(nóng)民工實名考勤天數(shù)或完成的工作量、約定工資標準等要素計算應發(fā)工資數(shù)額，編制工資表，并由農(nóng)民工本人簽字確認，確保施工作業(yè)農(nóng)民工人數(shù)清、工作量清、工資數(shù)額清；向銀行金融機構(gòu)提交農(nóng)民工工資代發(fā)申請時，應出示符合《無錫市建設工程項目農(nóng)民工工資管理標準化臺賬》第五冊《農(nóng)民工工資發(fā)放管理材料》要求的農(nóng)民工工資審核、統(tǒng)計臺賬和代發(fā)申請通知書。

　　二、進一步壓實各方管理責任

　　（一）壓緊建設單位責任。建設單位應建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制，明確具體負責人協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位按規(guī)定落實保障農(nóng)民工工資支付管理制度，定期對總承包單位和專業(yè)承包單位用工管理情況和項目管理人員考勤情況開展抽查，堅決糾正問題隱患。

　　（二）壓實總承包單位主體責任。施工總承包單位（包括專業(yè)承包單位）應對所承接工程項目的保障農(nóng)民工工資支付工作負總責，應對依法分包的分包單位實施統(tǒng)一管理，督促落實保障農(nóng)民工工資支付和實名制管理制度；要根據(jù)項目實際規(guī)模按需配備至少一名勞資專管員，明確管理職責（負責現(xiàn)場人員信息采集錄入、考勤信息管理、實名制設備日常檢查和維護、做好工資發(fā)放工作等），建立相關考核機制。

　　（三）壓實專業(yè)（勞務）分包單位直接責任。分包單位（包括專業(yè)分包、勞務分包）應按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負直接責任，人員進場前，應簽訂勞動合同，明確工資計算方式、支付時間，配合施工總承包單位將所有人員錄入實名制管理系統(tǒng)，并督促在場人員做好實名制考勤工作。分包單位應當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

　　（四）壓實監(jiān)理單位的監(jiān)督責任。監(jiān)理單位應將農(nóng)民工實名制考勤和工資支付情況納入項目監(jiān)理內(nèi)容，對施工現(xiàn)場各參建單位的實名制管理工作進行監(jiān)理。每月開展至少一次的項目實名制管理工作檢查，檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場人員是否全部錄入實名制系統(tǒng)、現(xiàn)場人員是否全部通過實名制系統(tǒng)進行考勤、農(nóng)民工工資是否全部通過專用賬戶按時足額發(fā)放等，檢查中發(fā)現(xiàn)的工資發(fā)放問題及考勤異常等情況要及時報告建設單位。

　　（五）明確農(nóng)民工個人義務。農(nóng)民工應當遵守勞動紀律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務。應當與施工總承包單位或分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記，否則不得進入項目施工現(xiàn)場。需增強維權(quán)意識，配合用人單位做好實名制考勤，按月核對個人工作量和工資，不得編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資。需增強法律意識，在入場前應接受防詐反詐教育，并簽署反詐個人承諾書，積極學習掌握反詐防騙知識，自覺做到“不透露、不輕信、不轉(zhuǎn)賬”，不給詐騙分子可乘之機，不向涉及電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動的人員提供用任何本人及他人名下銀行卡、第三方支付結(jié)算賬戶、手機卡等，切實保護自身利益不受損失。

　　三、進一步加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管

　　（一）強化風險研判與預測預警。實名制系統(tǒng)按月對項目管理人員實名制考勤情況、人工費用撥付情況、農(nóng)民工工資代發(fā)情況進行數(shù)據(jù)比對分析，對其中相關制度落實情況較好，欠薪風險較小的項目標記為“綠燈”；對近期相關制度未嚴格落實的項目標記為“黃燈”；對相關制度落實不力，存在潛在欠薪風險的項目標記為“紅燈”。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要加強分級分類監(jiān)管，及時處理實名制系統(tǒng)預警信息，對“黃燈”項目實施重點關注指導，對“紅燈”項目強化監(jiān)管，督促整改，到期不改正的，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　（二）推行建設工程項目“護薪監(jiān)督員”制度。各市（縣）、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）應當按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定進一步完善聯(lián)動治理網(wǎng)格，抽調(diào)住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障和街道（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員聯(lián)合組建護薪監(jiān)督員隊伍，掛鉤重點項目，指導監(jiān)督建設工程項目的勞動合同（用工協(xié)議）簽訂、工資臺賬材料整理、實名制考勤管理、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作流程，做到主動防、早發(fā)現(xiàn)、快處置，力爭將問題和矛盾化解在萌芽和工地大門里。

　　（三）加強日常管理和監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要在實名制系統(tǒng)中做好工程項目狀態(tài)管理（包括在建、停工、完工待驗），及時辦理有關手續(xù)，以免影響實名制系統(tǒng)工程項目更新率、到崗率等指標。要加大執(zhí)法檢查力度，重點檢查勞動合同代簽、約定工資不實、未按規(guī)定實名考勤、未按時足額撥付人工費用、未按月結(jié)算工資、編制工資表和未按月足額代發(fā)工資等行為，依法依規(guī)追究法律責任。對在各類拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，堅決立案查處。

　　（四）加強部門協(xié)作，形成治欠合力。各地住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門按照職責分工，進一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作。要細化工作流程，提升整體合力，多維度、多角度聯(lián)合開展“以案釋法”，督促建設、施工企業(yè)依法依規(guī)完善勞動用工管理，提高用人單位、農(nóng)民工對保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)和相關政策的知曉率，積極引導農(nóng)民工通過法律途徑表達訴求，維護權(quán)益。住房城鄉(xiāng)建設部門應加強行業(yè)監(jiān)管，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等導致的拖欠農(nóng)民工工資案件。人力資源社會保障部門應加大涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的查處力度，及時立案并移交公安機關處理，加大失信聯(lián)合懲戒工作力度，對應當列入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單”的企業(yè)和個人做到“應列盡列”，努力營造“不能欠、不敢欠、不愿欠”的社會氛圍，推動保障農(nóng)民工工資支付工作常態(tài)化、長效化。

　　附件：無錫市建設工程項目農(nóng)民工工資管理標準化臺賬.pdf

　　無錫市住房和城鄉(xiāng)建設局    無錫市人力資源和社會保障局

　　2023年6月29日

來源：無錫市住建局