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      《大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則(試行)》政策解讀

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      信息索引號(hào) 014006438/2023-05971 生成日期 2023-07-13 公開日期 2023-07-26
      文件編號(hào) —  — 發(fā)布機(jī)構(gòu) 無錫市人民政府
      效力狀況 有效 附件下載 下載 政策咨詢
      內(nèi)容概述 《大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則(試行)》政策解讀

        一、《細(xì)則》出臺(tái)背景

        2019年2月,中辦國辦印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》,大運(yùn)河文化帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2020年各省相繼編制各類大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃。2021年省政府印發(fā)《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》,為大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)劃定了國土空間管控“紅線”,要求核心監(jiān)控區(qū)涉及的設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時(shí)制定大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則。

        此次出臺(tái)《細(xì)則》,是為了貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)要求,細(xì)化省管控暫行辦法,為保護(hù)好、傳承好、利用好我市大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)提供重要保障,同時(shí)化解大運(yùn)河沿線管控沖突,協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)發(fā)展矛盾。

        二、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

        《細(xì)則》從加強(qiáng)國土空間規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格國土空間準(zhǔn)入管理、嚴(yán)格國土空間用途管制、加強(qiáng)國土空間整治修復(fù)、強(qiáng)化空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo)等5個(gè)方面,明確了管控要求。

        一是關(guān)于空間規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)對(duì)于大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間的管控要求,同時(shí)兼顧無錫段的特點(diǎn),劃定大運(yùn)河(無錫段)核心監(jiān)控區(qū)范圍,并對(duì)該核心監(jiān)控區(qū)提出分級(jí)、分類的國土空間管控要求。核心監(jiān)控區(qū)是指大運(yùn)河無錫段主河道(包括江南運(yùn)河無錫段與新運(yùn)河)兩岸各2千米的范圍。本《細(xì)則》在確定核心監(jiān)控區(qū)起始線和終止線的基礎(chǔ)上,劃定了建成區(qū)、濱河生態(tài)空間與核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域三類管控區(qū)域。其中,建成區(qū)是指在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi),城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設(shè)區(qū);濱河生態(tài)空間是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi),原則上除建成區(qū)外,大運(yùn)河無錫段主河道兩側(cè)各1千米范圍內(nèi)的區(qū)域;核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)除建成區(qū)、濱河生態(tài)空間以外的區(qū)域。

        二是關(guān)于國土空間準(zhǔn)入。國土空間準(zhǔn)入實(shí)行清單管理,控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用岸線,維護(hù)岸線基本穩(wěn)定。建成區(qū)內(nèi),實(shí)行負(fù)面清單管理,嚴(yán)禁實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設(shè)項(xiàng)目,并進(jìn)一步細(xì)化了老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的分類準(zhǔn)入要求。濱河生態(tài)空間內(nèi),嚴(yán)控新增非公益建設(shè)用地,新增項(xiàng)目實(shí)施正面清單管理,除軍事外交用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共事業(yè)用地以及納入國家、省大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目外,禁止準(zhǔn)入。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理,禁止大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)高污染產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目準(zhǔn)入。

        三是關(guān)于國土空間用途管制。實(shí)施差別化管理,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù),嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理,嚴(yán)格依法保護(hù)和合理利用岸線。在村莊建設(shè)區(qū)內(nèi),全面保護(hù)不可移動(dòng)文物、歷史建筑等文物古跡,鼓勵(lì)各項(xiàng)提升農(nóng)村人居環(huán)境的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi),鼓勵(lì)與大運(yùn)河文化相關(guān)的設(shè)施與公園綠地建設(shè),鼓勵(lì)與城市發(fā)展匹配的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

        四是關(guān)于國土空間整治修復(fù)。開展核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)化工等高能耗、高污染企業(yè)的整治提升,依法依規(guī)逐步關(guān)停、轉(zhuǎn)移不符合相關(guān)要求的化工企業(yè)、園區(qū),加速落后產(chǎn)業(yè)淘汰和不合理用地騰退,推動(dòng)存量資源合理流動(dòng)。同時(shí)遵循宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)的原則,推進(jìn)國土空間綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù),構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。

        五是關(guān)于空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo)。合理進(jìn)行風(fēng)貌分段引導(dǎo),將核心監(jiān)控區(qū)分為北、中、南三段分別進(jìn)行引導(dǎo);細(xì)化風(fēng)貌管控要求,將核心監(jiān)控區(qū)劃分為老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)及山水生態(tài)風(fēng)貌區(qū)四類風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行管控。

        核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格進(jìn)行建筑高度管控,其中,老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建筑高度管控,新建建筑高度實(shí)行高層禁建區(qū)管理,具體按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《無錫歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)保護(hù)要求進(jìn)行管控;沿河區(qū)域的非城鎮(zhèn)中心地區(qū),除臨水建筑外,臨水邊界線起200米范圍內(nèi)新建建筑高度原則上不得大于建筑退讓臨水邊界線距離的三分之二;沿河區(qū)域的城鎮(zhèn)中心地區(qū),新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計(jì)研究確定,形成富有韻律節(jié)奏的沿大運(yùn)河城市天際線;濱水生態(tài)綠地區(qū)域,可點(diǎn)狀布置相關(guān)公共設(shè)施,建筑高度以低多層為主。同時(shí)加強(qiáng)視廊、風(fēng)廊空間體系的管控,實(shí)現(xiàn)沿線景觀的整體保護(hù)和塑造。

        三、下一步工作措施

        一是加強(qiáng)宣傳解讀。政策措施牽頭部門將通過多種方式,做好政策的宣傳解讀,同時(shí)各地各相關(guān)部門也將及時(shí)跟進(jìn),做好政策宣傳的相關(guān)工作。

        二要完善政策落地。各地、各部門將按照《細(xì)則》要求,細(xì)化工作制度,進(jìn)一步加強(qiáng)政策措施的可操作性。

        三要開展效果評(píng)估。在政策措施實(shí)施一段時(shí)間后,牽頭部門將開展政策效果的效果評(píng)估工作,作為下一步政策制定的參考和依據(jù)。

       

        關(guān)聯(lián)閱讀: 市政府關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則(試行)的通知

      來源:無錫市人民政府

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